●王小龍/財政部監(jiān)督檢查局局長

不忘初心 砥礪前行譜寫財經(jīng)紀律監(jiān)督工作新篇章

●王小龍/財政部監(jiān)督檢查局局長

編者按：6月12日—16日，全國財經(jīng)紀律監(jiān)督工作培訓班在廈門國家會計學院舉辦。財政部監(jiān)督檢查局局長王小龍通報了近年來的財經(jīng)紀律監(jiān)督工作，并對做好新形勢下的財經(jīng)紀律監(jiān)督工作提出要求。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）財政廳（局）有關(guān)負責同志和業(yè)務(wù)骨干近200人參加培訓。本期專題“新形勢下財經(jīng)紀律監(jiān)督工作重點與實踐”圍繞今后一段時期財經(jīng)紀律監(jiān)督工作的主要任務(wù)和部分地區(qū)開展財經(jīng)紀律監(jiān)督的實踐經(jīng)驗展開報道，為推進新形勢下財經(jīng)紀律監(jiān)督工作取得新成效提供參考。

近年來，各地專員辦、財政廳（局）積極作為、上下聯(lián)動，財政監(jiān)督工作特別是財經(jīng)紀律監(jiān)督做得有聲有色、成效顯著，得到了中央領(lǐng)導和財政部黨組的高度肯定。新形勢下，財經(jīng)紀律監(jiān)督工作需要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議部署，總結(jié)2015年新《預算法》頒布實施以來預算法執(zhí)法檢查工作的成效，明確新形勢下財經(jīng)紀律監(jiān)督工作的任務(wù)和要求。

一、“三力”并發(fā)，財經(jīng)紀律監(jiān)督工作取得顯著成效

素有經(jīng)濟憲法之稱的 《預算法》歷時10年修改，于2014年8月31日經(jīng)十二屆全國人大常委會第10次會議審議通過，從2015年1月1日起實施。新修訂的《預算法》對預算的約束更加收緊，對公開透明的要求更高，對監(jiān)督和法律責任的規(guī)范更加嚴格，實現(xiàn)了從“幫助政府管錢袋子”的法律轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”的法律。在《預算法》頒布實施的同時，恰逢監(jiān)督檢查局職能調(diào)整和專員辦轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟和財政下行壓力增大、增收節(jié)支和財稅改革任務(wù)艱巨的大背景下，如何發(fā)揮好財政監(jiān)督在加強財政管理和嚴肅財經(jīng)紀律中的重要作用，維護《預算法》權(quán)威，保障《預算法》有效實施，這是擺在全國財政監(jiān)督系統(tǒng)面前的一項重大課題。財政部監(jiān)督檢查局和全國專員辦、地方財政監(jiān)督檢查機構(gòu)勇于擔當、搶抓機遇、集思廣益、大膽探索，緊緊圍繞推動《預算法》貫徹實施，開展了一系列重大檢查，在實踐中不斷豐富和完善財政監(jiān)督檢查新機制，在推動財稅改革、規(guī)范預算管理、防范財政風險、嚴肅財經(jīng)紀律等方面發(fā)揮了積極作用，財政監(jiān)督的威懾力、影響力、推動力顯著增強，向黨中央國務(wù)院和財政部黨組交上了一份滿意的答卷。

（一）加大對財政違法違規(guī)行為查處力度，提高了財經(jīng)法紀的威懾力

為保障《預算法》、中央重大決策部署和財稅政策的貫徹落實，2015年以來，財政部監(jiān)督檢查局以上下聯(lián)動形式，組織開展了盤活地方財政存量資金、涉農(nóng)資金專項整治行動、地方預決算公開、中央大氣污染防治專項資金、改善中職學校辦學條件補助資金、新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金、非稅收入收繳情況等一系列重大專項檢查，累計查處了大量問題。

（二）建立典型案例動態(tài)曝光制度，擴大了財經(jīng)紀律監(jiān)督的影響力

財政部對于查處的違反《預算法》和財經(jīng)紀律的問題不遮不掩，實行了典型案例動態(tài)曝光制度，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引發(fā)了媒體和社會公眾熱議，對財政部加強監(jiān)督檢查、嚴肅財經(jīng)紀律、嚴懲違法行為的做法紛紛點贊，樹立了財政監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。2016年9月以來，財政部先后通報了地方預決算公開情況專項檢查、新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金、改善中職學?；巨k學條件中央補助資金及中央大氣污染防治專項資金檢查中查處的典型案例，國內(nèi)各大主流媒體多次重點報道，給予一致好評。檢查受到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的充分肯定。

（三）促進檢查成果有效利用，增強了源頭治本的推動力

在專項檢查中注重舉一反三，深入解剖財稅政策執(zhí)行中的深層次問題，有針對性地提出整改建議，充分發(fā)揮了“矯正器”作用，促進了財稅政策頂層設(shè)計的不斷完善。盤活地方財政存量資金專項檢查后，財政部印發(fā)了《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，對資金的下達、撥付和使用提出了明確要求，明確提出對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金由財政部門予以收回。根據(jù)2015年地方預決算公開情況專項檢查暴露出的問題，財政部專門下發(fā)了《關(guān)于切實做好地方預決算公開工作的通知》，制定了《地方預決算公開操作規(guī)程》，明確從2017年開始縣級以上財政部門搭建統(tǒng)一公開平臺，將預決算公開情況納入中央財政對地方財政工作考核體系。預決算公開情況通報、典型案例曝光、中央領(lǐng)導和省領(lǐng)導批示后，地方預決算公開的主動性大大提升，2015年與2016年預決算公開單位家數(shù)相比，降幅達98%，效果凸顯。新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查結(jié)束后，財政部會同有關(guān)部門對補助政策作出重大調(diào)整，工信部重新核準了補貼車型目錄，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。針對改善中職學?；巨k學條件中央補助資金、中央大氣污染防治專項資金專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)地區(qū)和單位開展了全面自查，進一步推動了專項資金管理使用的規(guī)范化。非稅收入收繳情況專項檢查也推動了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》的出臺。

在實踐中，財經(jīng)紀律監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展，內(nèi)涵不斷豐富，方式方法不斷創(chuàng)新，作用成效日益彰顯，財政監(jiān)督機構(gòu)的地位更加鞏固?；仡櫧陙碡斀?jīng)紀律監(jiān)督工作實踐，有以下幾點深刻體會：

——財經(jīng)紀律監(jiān)督必須以維護 《預算法》權(quán)威為核心。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預算是財政工作的核心內(nèi)容。只有堅持推進《預算法》貫徹實施，切實將監(jiān)督檢查的重心轉(zhuǎn)移到加強《預算法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上來，轉(zhuǎn)移到財政資金的安全性、合規(guī)性和有效性監(jiān)督檢查上來，促進建立新《預算法》框架下預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財政運行新機制，財經(jīng)紀律監(jiān)督的航船才不會偏離航道。

——財經(jīng)紀律監(jiān)督必須以保障中央重大財稅政策落實為目標。圍繞中心，服務(wù)大局是財政監(jiān)督的工作方針。堅持將財經(jīng)紀律監(jiān)督工作置于貫徹落實中央重大決策部署和全面深化財稅體制改革大局之中，審時度勢，積極作為是財政監(jiān)督工作的長期目標。實踐證明，財經(jīng)紀律監(jiān)督工作在保障中央重大財稅政策落實、維護社會公平正義、防治財政亂象、防范財政風險、促進源頭治本等方面發(fā)揮了積極作用。

——財經(jīng)紀律監(jiān)督必須以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點。我國財政是公共財政，必須始終堅持把維護人民群眾的利益擺在首要位置，以人民的名義監(jiān)督，為人民的利益執(zhí)法，主動回應(yīng)人民群眾關(guān)切。實踐證明，對涉農(nóng)、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保等與群眾利益密切相關(guān)的專項資金檢查力度越大，人民群眾對黨和國家惠民政策的獲得感才會越強。將監(jiān)督檢查結(jié)果公之于眾，將預決算公開推向深入，人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)才會更加有保障，人民群眾對公共財政的滿意度才會上升。

——財經(jīng)紀律監(jiān)督必須以嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查為基礎(chǔ)。依法行政是財政監(jiān)督檢查的生命線。只有蘊含守土有責的家國情懷，只有堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的責任擔當，只有堅持將財經(jīng)紀律挺在前面，牢固樹立“有重大問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不反映不處理是瀆職”的理念，只有筑牢依法依規(guī)依程序的自律意識，才能做好財政衛(wèi)士，才能遏制財政違法違紀行為，才能切實發(fā)揮懲戒治本功效。

二、把握大局，充分認識財經(jīng)紀律監(jiān)督工作面臨的新形勢、新要求

黨的十八大以來，我國正進入了新的歷史發(fā)展階段，世情、國情、財情都在發(fā)生著深刻變化。充分認識、深刻理解、深入研究、積極應(yīng)對當前財經(jīng)紀律監(jiān)督工作面臨的新形勢、新要求，對于深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和財政部黨組工作要求，以改革創(chuàng)新精神加強和改進新形勢下財政監(jiān)督工作，集中精力研究解決影響和制約財政監(jiān)督長遠發(fā)展的深層次問題，具有十分重要的意義。

（一）全面建成小康社會為財政監(jiān)督提升了新高度

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！比娼ǔ尚】瞪鐣侵袊嗣駢裘乱郧蟮馁碓?，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要里程碑。財政監(jiān)督部門服務(wù)于“兩個一百年”奮斗目標，就必須進一步履職盡責，加強財政監(jiān)督檢查，推動完善公共財政體系，保護投入民生、環(huán)保、公共服務(wù)的財政資金安全有效，保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等全面建成小康社會的各項決策部署落到實處，進一步增進人民福祉，讓改革發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

（二）全面深化改革為財政監(jiān)督指明了新方向

黨的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的總目標，強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這是黨中央賦予財政工作的全新定位。財稅政策是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，確保國家財稅政策得到有效貫徹實施，有賴于良好的財經(jīng)紀律和財經(jīng)秩序。2014年6月30日，中共中央政治局審議通過了 《深化財稅體制改革總體方案》，對“改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)作出了全面規(guī)劃部署。2014年9月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，明確嚴肅財經(jīng)紀律是全面推進深化預算管理制度改革的七項主要工作任務(wù)之一，并強調(diào)財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，也是預算管理制度改革取得成效的重要保障。制度轉(zhuǎn)型中最容易出現(xiàn)管理、執(zhí)行等各種風險，尤其需要通過加強監(jiān)督檢查加以防范。財政監(jiān)督作為財政工作的重要一環(huán)，就是要為這個大局服務(wù)，要為財稅體制改革提供紀律保障。

（三）全面依法治國為財政監(jiān)督提出了新要求

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，標志著依法治國邁向歷史的新高度。2016年，財政部依據(jù) 《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，出臺了《法治財政建設(shè)實施方案》。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進依法治國的基本要求，是維護社會公平正義的重大舉措。財政部門作為宏觀經(jīng)濟管理部門，必須適應(yīng)依法治國和依法理財?shù)男乱?。必須提高認識，以法治思維和法治方式推進財政監(jiān)督工作。通過財政監(jiān)督法制化建設(shè)，對財政監(jiān)督工作的各項程序、處理處罰標準等作出明確規(guī)定，增強規(guī)范性透明度，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（四）全面從嚴治黨為財政監(jiān)督拓寬了新領(lǐng)域

全面從嚴治黨是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特征。以習近平總書記為核心的黨中央旗幟鮮明地推進黨要管黨、從嚴治黨，將從嚴治黨作為“四個全面”布局當中的一個關(guān)鍵舉措。財經(jīng)紀律是黨的紀律重要組成部分。習近平總書記多次強調(diào)要加強對各項資金使用情況的管理和監(jiān)督，使財經(jīng)紀律成為高壓線。如2014年1月20日在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話中提出：“凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律的行為，都不能放過，更不能放縱”。嚴肅財經(jīng)紀律、整飭財經(jīng)秩序，也是全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設(shè)、推動源頭治理的重要內(nèi)容。2015年以來的多次專項檢查后，都有黨政干部被問責處理甚至追究刑事責任，紀檢監(jiān)察部門開始主動介入財政專項檢查乃至全程參與，無形中也提升了財政監(jiān)督工作的震懾力、影響力，拓寬了監(jiān)督檢查工作新領(lǐng)域。

總之，經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢對財政監(jiān)督工作更加有利，新的形勢下財經(jīng)紀律監(jiān)督大有可為。與此同時，財政監(jiān)督檢查工作仍然面臨一些深層次的矛盾和挑戰(zhàn)，財經(jīng)秩序有所好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻，與黨中央國務(wù)院領(lǐng)導的要求、與財政管理和財稅改革的需要、與社會公眾的期望還有一定差距。主要體現(xiàn)在五個方面：一是嚴肅財經(jīng)紀律的高壓態(tài)勢初步形成，但部分地方、部門領(lǐng)導干部財經(jīng)紀律意識淡薄，財政違法違紀違規(guī)問題時有發(fā)生，在局部甚至亂象叢生；二是有的領(lǐng)導對財政監(jiān)督檢查工作仍存在認識上的誤區(qū)，擺的位置不高，重視程度不夠，轉(zhuǎn)型以來，部分專員辦和地方財政部門甚至出現(xiàn)了監(jiān)督檢查職能弱化的趨勢；三是成果利用不夠，監(jiān)督檢查隊伍人少事多，忙于檢查和處理，對于一些機制體制性問題和屢查屢犯的共性問題，沒有深入思考和及時總結(jié)，沒有為深化改革、完善政策提出一些建設(shè)性意見；四是監(jiān)督檢查方法手段落后，沒有及時將“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化發(fā)展的理念和技術(shù)引入檢查工作，雖有一些嘗試，但與審計等部門相比還有明顯差距；五是地區(qū)間工作不平衡，部分地區(qū)檢查不深入，不敢碰硬，雷聲大、雨點小，處理問責不到位等。

三、銳意改革，充分發(fā)揮財經(jīng)紀律監(jiān)督職能作用

習近平總書記指出：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路?！泵鎸π碌男蝿荩挥胁粩噙M取、不斷創(chuàng)新，才能跟上時代的步伐。新一屆財政部黨組高度重視財政監(jiān)督檢查工作，2017年初，在系統(tǒng)總結(jié)近年來財政執(zhí)法檢查所取得的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由財政部監(jiān)督檢查局起草，經(jīng)財政部黨組會審議通過后，正式出臺了《財政部關(guān)于全面加強和規(guī)范執(zhí)法檢查的意見》，為進一步強化監(jiān)督職能、規(guī)范執(zhí)法檢查指明了方向。必須以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和使命感，繼續(xù)推動財政監(jiān)督檢查工作不斷走向深入。

今后一個時期財政監(jiān)督工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思維新戰(zhàn)略，按照黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)建設(shè)法治政府、建立現(xiàn)代財政制度的需要，以推動《預算法》有效實施為核心，以保障重大財稅政策貫徹落實和保障財政資金安全有效使用為目標，全面加強監(jiān)督力度，全面規(guī)范執(zhí)法行為，全面提升檢查成效，在推動財稅改革、規(guī)范預算管理、防范財政風險、嚴肅財經(jīng)紀律等方面發(fā)揮更加積極的作用。

今后一個時期的財經(jīng)紀律監(jiān)督工作的主要任務(wù)是：

（一）高位思考，全面統(tǒng)籌財經(jīng)紀律監(jiān)督工作

財經(jīng)紀律是財政管理的底線，財經(jīng)紀律監(jiān)督是財政監(jiān)督的核心。各級財政部門要進一步充分認識嚴肅財經(jīng)紀律的重要意義，切實增強責任感和緊迫感。不斷增強政治意識，緊緊圍繞財稅改革的重點領(lǐng)域，圍繞財政中心工作，加大執(zhí)法檢查力度，促進中央重大決策的貫徹落實。要不斷增強責任意識，牢固樹立“有重大問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不反映不處理是瀆職”的理念，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實加大對違法違規(guī)行為的懲治力度，堅決懲處違反中央八項規(guī)定精神和財稅法規(guī)、財經(jīng)紀律的行為，充分樹立《預算法》的權(quán)威性和財經(jīng)紀律的震懾力。要不斷增強大局意識，財政部執(zhí)法檢查工作實行財政部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，監(jiān)督檢查局組織協(xié)調(diào)，各部門分工負責。各專員辦和地方財政部門應(yīng)比照執(zhí)行。涉及重要檢查項目組織安排和重大問題的處理處罰、責任追究處分、檢查結(jié)果運用等必須由黨組審定，各級財政監(jiān)督檢查機構(gòu)要定期向黨組匯報監(jiān)督檢查工作開展情況。各級財政監(jiān)督檢查機構(gòu)加強與預算管理機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，事關(guān)全局的重大檢查項目，可會同相關(guān)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)共同開展，形成監(jiān)管合力。

（二）依法監(jiān)督，全面規(guī)范執(zhí)法檢查行為

把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到監(jiān)督檢查的各個方面各個環(huán)節(jié)。積極推動完善財政監(jiān)督檢查法規(guī)體系，參與《預算法實施條例》修訂工作，啟動《財政違法行為處罰處分條例》修訂研究工作。加強財政監(jiān)督檢查理論研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，將實踐中好的做法適時充實到相關(guān)制度中。落實有權(quán)必有責，用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的執(zhí)法檢查責任制，逐步實行財政執(zhí)法檢查人員資格管理和持證上崗制度，切實糾正不作為、亂作為行為。認真落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，逐步建立完善財政執(zhí)法檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員庫，對實行隨機抽查的事項，從“兩庫”中隨機抽取檢查對象和檢查人員。檢查結(jié)果向社會公開。嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查、審理、處理處罰等程序，嚴格按照《財政部門監(jiān)督辦法》、《財政檢查工作辦法》等有關(guān)制度流程執(zhí)行。嚴密復核審理，重大檢查項目必須開展集中審理，做到每一份處理處罰決定都要事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、定性準確、處理適當、程序規(guī)范，切實防范執(zhí)法檢查風險。各級財政部門和專員辦要加強監(jiān)督檢查的內(nèi)部控制管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)程序和工作流程，防范監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)風險和行政風險。

（三）懲防并舉，完善財經(jīng)紀律監(jiān)督長效機制

財經(jīng)紀律松弛的問題積重難返，僅靠有限的檢查不能從根本上解決問題，必須建立和完善懲防結(jié)合的財經(jīng)紀律監(jiān)督機制，重視監(jiān)督效應(yīng)的長效性和可持續(xù)性，充分利用檢查成果，樹立監(jiān)管權(quán)威。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違紀典型案例，在嚴肅處理問責的基礎(chǔ)上，向社會公開曝光，充分發(fā)揮震懾和警示作用，進一步增強財政法治觀念和公信力。同時，還必須對惡意騙取、肆意侵吞挪用財政資金，嚴重違反有關(guān)財會法規(guī)以及屢查屢犯、整改不力的相關(guān)主體，將其列入財政違法違規(guī)失信當事人名單，規(guī)定期限內(nèi)明確限制性措施。情節(jié)嚴重的，取消其享受財政補貼資格，吊銷有關(guān)資質(zhì)。堅持將監(jiān)督檢查和管理提升相結(jié)合，利用專項檢查的平臺，深化政策調(diào)研，注重揭示違法違規(guī)問題所反映出的制度缺陷和管理漏洞，提出有針對性的意見建議，督促業(yè)務(wù)部門完善制度、堵塞漏洞。

（四）創(chuàng)新手段，提升財政監(jiān)督檢查信息化水平

當今，信息技術(shù)已滲透經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，支付寶取代了銀行網(wǎng)點，滴滴打車取代了出租公司，這樣的變革每時每刻都在上演，不重視信息化手段的運用，就面臨被時代淘汰的風險。可以說，財政監(jiān)督的出路關(guān)鍵在信息化。必須充分研究運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，切實提升監(jiān)督檢查工作的效率和水平。加快實現(xiàn) “金財工程”預算、執(zhí)行、監(jiān)督三大功能信息化平臺一體化和數(shù)據(jù)貫通，促進執(zhí)法檢查向“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”方向發(fā)展。推進信息化手段在檢查工作中的運用，逐步實現(xiàn)檢查動態(tài)監(jiān)控、全程留痕、責任可溯。要善于借鑒審計等部門信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗，豐富檢查方法和手段，探索出一條適應(yīng)財政監(jiān)督工作需要的信息化建設(shè)道路。

（五）以人為本，加強財政監(jiān)督隊伍自身建設(shè)

打鐵先要自身硬。財經(jīng)紀律監(jiān)督工作要邁上新臺階、取得新突破，離不開整體干部隊伍素質(zhì)的提高，必須著力培養(yǎng)造就一支作風優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精湛、能打勝仗的“鐵軍”。各地財政部門和專員辦要切實采取措施，壯大監(jiān)督檢查隊伍，選拔一批年富力強的干部充實到財政監(jiān)督檢查崗位上來。要強化學習培訓，不斷提高干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)技能。要嚴明紀律，財政監(jiān)督隊伍內(nèi)部更應(yīng)該把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強黨性教育、廉政教育不放松，絕不觸碰紀律的“紅線”，這是對廣大監(jiān)督干部的最好保護。需要強調(diào)的是，隨著財稅體制改革的推進和民生財政建設(shè)力度的加大，財政資金的使用重心不斷下移，必須強化基層財政部門主體責任和監(jiān)督意識，建立適應(yīng)基層財政特色的行之有效的財政監(jiān)督工作機制?？h鄉(xiāng)財政監(jiān)管水平的高低，直接關(guān)系財政政策執(zhí)行效果和財政資金安全，而當前縣鄉(xiāng)兩級恰恰是財政監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。此次扶貧資金檢查就暴露出縣鄉(xiāng)兩級財政監(jiān)督機構(gòu)不強、人手不夠、監(jiān)督不力的問題。建議各財政廳局分管領(lǐng)導，結(jié)合扶貧資金檢查整改落實，開展一次調(diào)研，就縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督機構(gòu)的職能調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理等情況，專門向廳（局）黨組做一次匯報，推進研究解決縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督工作的共性和個性問題，推動縣鄉(xiāng)監(jiān)督機構(gòu)職能充實完善?！?/p>