本刊記者 周嶸

從村報賬員挪用存款案例看銀行賬戶監(jiān)管

本刊記者 周嶸

“村里的土地補償款一時發(fā)放不完，先用來買點理財產(chǎn)品給家里掙些額外收入，當需要給村民發(fā)放時再隨時支取，神不知鬼不覺?！蹦车夭疬w改造，村報賬員劉某雖明知財務管理規(guī)定的鐵律，但還是禁不住誘惑，私自挪用200萬元土地補償款存款購買理財產(chǎn)品，并私吞了1萬余元存款利息。這是中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站不久前通報的一個案例。

近年來，村報賬員利用職務之便挪用村級資金的案例屢見不鮮。隨著村級自有資金不斷增多，“三資”管理中對資金的管理也越來越受到重視。然而，受傳統(tǒng)思維影響，不少村民，包括民主理財小組，只關注現(xiàn)金往來，對銀行存款缺乏警惕，覺得錢存進銀行就算進了保險箱，可以高枕無憂了。一些不法分子恰恰利用這點，對銀行存款動起了歪腦筋。

作為金融機構，銀行只負責保管資金，按時付息。只要支取資金手續(xù)齊全，銀行就不能拒絕支付，更沒有義務監(jiān)督資金流向。若想杜絕少數(shù)人私自支取銀行存款的行為，只能依靠完善銀行存款管理制度，強化銀行賬戶監(jiān)管。在實現(xiàn)“雙代管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，應當提高對村級銀行賬戶管理的重視，采取措施，切實保障村級存款的安全。

一是全面清理村級多頭開戶。明確按照“每個村集體經(jīng)濟組織只能開立一個銀行賬戶”的要求，進一步摸清村居在銀行開戶真實情況，堅決杜絕違規(guī)多頭開戶、私設“小金庫”行為。對村集體興辦的公司、物業(yè)公司等經(jīng)濟實體進行一次全面摸底，納入街鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)管，實行財務“雙代理”。村級各項收入，包括上級補助、獎勵及社會捐助的資金、物資必須統(tǒng)一納入銀行賬戶核算。

二是統(tǒng)一開立銀行基本存款賬戶。在當前農(nóng)村集體資金管理信息化的大背景下，可采用招標方式確定一家營業(yè)網(wǎng)點健全的銀行，作為村級基本存款賬戶開戶銀行，便于網(wǎng)絡化監(jiān)管。以街鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一在招標銀行設在街鎮(zhèn)政府所在地的分支機構，分村開立一個基本存款賬戶，做到一村一賬戶，資金進出必須通過基本存款賬戶，實現(xiàn)對村級收支情況的即時監(jiān)控。

實行村級賬戶統(tǒng)管后，村應嚴格執(zhí)行銀行賬戶開立的相關規(guī)定，加強賬戶管理，一律不得在非中標銀行外開立賬戶，如有多頭開立賬戶，一經(jīng)查實，按私設“小金庫”論處，嚴肅追究相關人員責任。除規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付的部分以外，各項經(jīng)濟往來收付款項都必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結算。

三是嚴格執(zhí)行專戶存儲規(guī)定。拆遷村、土地被征用村除設基本存款賬戶外，必須設立土地征（使）用費專用存款賬戶，此賬戶只用作土地征用款收支，不用于日常收支往來。需要特別提醒注意的是，按照專戶存儲、專款專用的要求，土地征（使）用費專用存款賬戶資金流向應為本村拆遷或被征地村民，不得流向其他人或社會組織。待土地征用款分配完畢后，此銀行賬戶余額應及時清零。

四是認真執(zhí)行財務印鑒牽制保管。在實行財務、資金“雙代理”模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在銀行預留村財務專用章、法人章、農(nóng)經(jīng)站會計章印鑒。這些財務印鑒必須實行牽制保管，其中村財務專用章、法人章不得由同一人掌握。財務印鑒必須合并使用，即三章齊全才能辦理現(xiàn)金支取或存款轉(zhuǎn)賬業(yè)務。對尚在使用存折戶管理的，必須撤銷存折戶并改為支票戶管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、村集體應與銀行簽訂三方協(xié)議，銀行賬戶資金流出必須三章齊全方能辦理，如公章不全，銀行有權拒絕辦理。若三章未齊情況下，銀行辦理了資金流出業(yè)務，則除當事人外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、村集體有權追究銀行責任。

五是及時辦理銀行存款賬戶變更。一些已完成集體股份制改革的村集體，應當及時辦理賬戶名稱變更。憑銀行存款賬戶變更申請表、新型集體經(jīng)濟組織證明書副本、法人代表身份證復印件等資料，報上級主管部門審核批準后，到銀行進行賬戶變更。銀行存款賬戶名稱由村民委員會直接變更為新型集體經(jīng)濟組織。