□ 胡緒泥

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)關(guān)注什么

□ 胡緒泥

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)，是政府為改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)也是為落實(shí)我國(guó)耕地保護(hù)政策而實(shí)施的一項(xiàng)行之有效的重要舉措。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民切身利益，也關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，對(duì)審計(jì)部門來說，搞好新農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目審計(jì)意義重大。筆者根據(jù)自己多年經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)薄見。

以項(xiàng)目建設(shè)的合法性為重點(diǎn)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)前期的申報(bào)批準(zhǔn)，是審計(jì)人員必須關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)村新社區(qū)雖然屬于集體經(jīng)濟(jì)組織或群眾自籌進(jìn)行建設(shè)，但是，項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地轉(zhuǎn)用等都應(yīng)該在國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社在不經(jīng)過科學(xué)論證等可行研究的情況下，甚至不經(jīng)村民民主決策通過，采取閉門造車的形式，組織資料，編造數(shù)據(jù)。在實(shí)施過程中，為了抓政績(jī)、應(yīng)形式，倉促上馬、非法建設(shè)的現(xiàn)象均屢見不鮮。有的項(xiàng)目在竣工甚至投入使用的時(shí)候，特別是對(duì)占用農(nóng)用耕地的項(xiàng)目，仍未取得國(guó)土部門的土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對(duì)此，審計(jì)人員首先要從審批上入手，對(duì)分管建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和村“兩委”負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談和詢問，充分了解項(xiàng)目建設(shè)的背景。必要時(shí)延伸到建設(shè)、國(guó)土等管理部門進(jìn)行調(diào)查了解，取得充分的證據(jù)，對(duì)違反法律規(guī)定的，除了要求加強(qiáng)整改的同時(shí)，務(wù)必移交相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。

以項(xiàng)目管理的規(guī)范性為重點(diǎn)。農(nóng)村新社區(qū)比較突出的問題就是管理上不合規(guī)，除了項(xiàng)目審批的合法性外，審計(jì)人員應(yīng)該關(guān)注到：一是在建設(shè)管理過程中是否嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目管理程序是審計(jì)工作的重中之重。大部分的項(xiàng)目建設(shè)方由相關(guān)行政村（社區(qū)）進(jìn)行組織實(shí)施，很多項(xiàng)目未進(jìn)行公開招投標(biāo)，而是采用所謂的自行“邀標(biāo)”，也沒有編制項(xiàng)目預(yù)算，按照市場(chǎng)價(jià)格估價(jià)發(fā)包，甚至沒有對(duì)項(xiàng)目承包人的資質(zhì)進(jìn)行審核，非法發(fā)包。二是未取得項(xiàng)目施工許可證，擅自開工建設(shè)，特別是部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中，借用資質(zhì)，個(gè)人承包。最為關(guān)鍵的是項(xiàng)目在未進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收的情況下就對(duì)村民進(jìn)行出售或使用，使得項(xiàng)目的安全性沒有保障。三是有的地方由于初期未準(zhǔn)確摸清房屋的需求，導(dǎo)致完工后賣不出去，由于需要資金回籠支付工程款，不得已改變性質(zhì)，對(duì)外出售，改變了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。對(duì)于這些，審計(jì)人員在收集資料的同時(shí)，必須進(jìn)行延伸調(diào)查以及數(shù)據(jù)核對(duì)，對(duì)問題成因進(jìn)行綜合分析，關(guān)注是否有內(nèi)在的腐敗和失職瀆職行為。

以工程造價(jià)的真實(shí)性為重點(diǎn)。由于農(nóng)村新社區(qū)的資金籌集基本來源于農(nóng)民集體自籌，工程造價(jià)的合理性直接影響到建設(shè)的工程成本，將工程造價(jià)作為審計(jì)重點(diǎn)是保障和維護(hù)群眾的直接利益。由于工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，要求審計(jì)人員必須是懂得一定的工程造價(jià)知識(shí)，否則不能保障審計(jì)質(zhì)量和發(fā)揮效果。審計(jì)人員需要注意的是，很多基層村組織工程管理意識(shí)比較淡薄，建設(shè)過程中，甚至沒有進(jìn)行專業(yè)工程監(jiān)理，僅以村民代表進(jìn)行監(jiān)工，這就為施工方在偷工減料、擅自改變施工工藝提供了機(jī)會(huì)，刻意降低建筑成本提高利潤(rùn)，甚至降低建筑質(zhì)量安全系數(shù)。因此，審計(jì)人員必須從施工單位的投標(biāo)資料進(jìn)行審核，重點(diǎn)關(guān)注是否按照國(guó)家和地方發(fā)布的定額、材料價(jià)格等進(jìn)行組價(jià)，以確定工程造價(jià)的合理性。同時(shí)檢查施工單位的施工日志，包括增補(bǔ)或者變更、材料檢測(cè)等資料，必要時(shí)抽查施工單位的材料賬簿，跟蹤材料成本。再就是重點(diǎn)關(guān)注施工單位的結(jié)算資料，根據(jù)結(jié)算報(bào)告進(jìn)行抽查和現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，認(rèn)真核對(duì)其工程量，以及是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的圖紙施工完工，包括所用材料的規(guī)格、型號(hào)等。檢查是否嚴(yán)格按照施工合同完成其約定的工作內(nèi)容，確保工程造價(jià)的真實(shí)性。

以財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性為重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)在管理上，為了確保資金的安全使用，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將其納入鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)村“三資”代理專戶進(jìn)行管理，審計(jì)人員在進(jìn)行核查的時(shí)候，一是要關(guān)注資金來源和占用情況，除了農(nóng)民自己集資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了抓進(jìn)度，不排除將諸如危房改造、移民等項(xiàng)目資金挪用于新農(nóng)村建設(shè)，這些都是審計(jì)重點(diǎn)。二是相當(dāng)一部分基層組織納稅意識(shí)不強(qiáng)，票據(jù)審核機(jī)制不全，并不是按照規(guī)定使用專用的建筑建安發(fā)票，而是以施工方提供的建筑材料發(fā)票、過期作廢的手工發(fā)票，甚至白條列支工程款，這些都為施工方偷稅漏稅提供了平臺(tái)，造成地方稅收流失。所以審計(jì)人員必須從票據(jù)的合規(guī)性入手，必要時(shí)對(duì)相關(guān)的施工單位移交稅務(wù)部門進(jìn)行處理。三是關(guān)注資金的使用方向是否嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和內(nèi)用進(jìn)行付款，嚴(yán)防村集體經(jīng)費(fèi)和其他建設(shè)外的支出列支其中，增加建設(shè)成本，侵占農(nóng)民利益。

以項(xiàng)目實(shí)施的效益性為重點(diǎn)。農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的主要目的除了改善農(nóng)民居住環(huán)境、布局農(nóng)村城市化，其次就是對(duì)騰出的農(nóng)民舊宅基地進(jìn)行復(fù)墾還耕，確保我國(guó)耕地整體占補(bǔ)平衡，這就是項(xiàng)目建設(shè)的效益性。因此，審計(jì)人員要從這兩方面入手。一是進(jìn)行入戶走訪，采取詢問和座談的方式，調(diào)查了解農(nóng)民集中居住后的真實(shí)現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)社區(qū)環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，是否達(dá)到預(yù)期規(guī)劃和設(shè)計(jì)目標(biāo)，包括環(huán)境衛(wèi)生、生活習(xí)慣，是否有很直接的改觀，讓農(nóng)民真正有感農(nóng)村城市化。二是對(duì)農(nóng)民舊的宅基地是否按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾，審計(jì)人員必須通過業(yè)務(wù)花名冊(cè)，根據(jù)土地整理部門前后對(duì)比資料，以抽查的形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解。為了確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，必要時(shí)通過周邊群眾進(jìn)行調(diào)查了解，關(guān)注復(fù)墾的地方是否和新購房者同屬一人，嚴(yán)防基層管理人員張冠李戴，弄虛作假，最終使得土地不但沒有節(jié)約，反而非法占用，影響國(guó)家新農(nóng)村社區(qū)土地政策的本質(zhì)。

（作者單位：湖北省公安縣審計(jì)局）