□ 張春紅 李素英

從改革入手促“三資”管理規(guī)范

□ 張春紅 李素英

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，有利于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。北京市大興區(qū)從“改革、規(guī)范、發(fā)展”三方面入手，加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理，于2016年底被認(rèn)定為第三批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

一、充分保障農(nóng)民權(quán)益，深化農(nóng)村“三資”改革

資產(chǎn)改革方面，開展賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)能試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，大興區(qū)在2015年3月被確定為全國發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革29個(gè)試點(diǎn)單位之一。確定試點(diǎn)以來，大興區(qū)確定了“2015年打基礎(chǔ)，2016年試制度，2017年做總結(jié)”的節(jié)點(diǎn)安排，通過股份權(quán)能改革，摸清了村集體的家底，確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，集體資產(chǎn)量化到人，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾獲得感，明晰了農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有、收益、繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保等六項(xiàng)權(quán)能，出臺(tái)《大興區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份管理暫行辦法》，并研究制定《股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東登記臺(tái)賬》和《個(gè)人股東分紅統(tǒng)計(jì)表》模板等。目前，全區(qū)561個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織已基本完成清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股份量化等產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)工作，成員股東達(dá)35.95萬人，村級(jí)集體總資產(chǎn)達(dá)214.54億元。

資源改革方面，深化土地制度改革，堅(jiān)持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，“三權(quán)分置”并行，充分保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，重點(diǎn)落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。目前，具備確權(quán)登記頒證條件的278個(gè)村已全部開展工作，實(shí)測承包地面積33.9萬畝，達(dá)到計(jì)劃開展面積的100%。真正做到了“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民放心，讓承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營主體心里有底。

資金改革方面，借助大興區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)影響，積極開展龐各莊鎮(zhèn)梨花村、青云店鎮(zhèn)東辛屯村、長子營鎮(zhèn)赤魯村等農(nóng)村內(nèi)置金融改革，降低農(nóng)民貸款難度。龐各莊鎮(zhèn)梨花村成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部的“農(nóng)村信用互助合作社”，參與農(nóng)戶約60戶，籌集社員股金106萬元，57戶已經(jīng)參與分紅，北京銀行為25戶家庭授信貸款500萬元，5戶社員已獲得貸款100萬元。

二、規(guī)范村務(wù)運(yùn)行，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管

強(qiáng)化“三資”監(jiān)管。印發(fā)《大興區(qū)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》《大興區(qū)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》《大興區(qū)農(nóng)村集體土地征收收入管理使用暫行規(guī)定》《大興區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行規(guī)定》，指導(dǎo)村集體“三資”監(jiān)管，開發(fā)設(shè)計(jì)區(qū)農(nóng)村“三資”綜合管理平臺(tái)。健全完善了多項(xiàng)包括賬款章三托管、資產(chǎn)年檢、資產(chǎn)上位監(jiān)管等多項(xiàng)制度。

資金監(jiān)管方面，重點(diǎn)執(zhí)行賬款章三托管、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算和農(nóng)村集體土地征收收入管理。2004年起在全區(qū)全面實(shí)行村賬托管制度，各鎮(zhèn)成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制。2008年，全面推行集體財(cái)務(wù)預(yù)決算制度和村委會(huì)公章、村經(jīng)濟(jì)合作社公章鎮(zhèn)級(jí)托管制度。實(shí)行在堅(jiān)持“四權(quán)不變”的原則下，做到全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理“六統(tǒng)一”，村級(jí)財(cái)務(wù)也由過去“花了算”變成現(xiàn)在“算了花”。隨著近年來全區(qū)土地征占不斷增多，2014年區(qū)里出臺(tái)了《農(nóng)村集體土地征收收入管理使用暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了征地補(bǔ)償費(fèi)專戶設(shè)立及監(jiān)管，進(jìn)一步理順征收收入分配原則，避免分光吃凈，充分保障征地村農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。2016年全區(qū)共有4個(gè)鎮(zhèn)30個(gè)征地村，協(xié)議補(bǔ)償金額為103966萬元，實(shí)際到位補(bǔ)償金額為103966萬元，納入專戶管理的補(bǔ)償款金額為101828萬元。

資產(chǎn)監(jiān)管方面，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)事前咨商及招投標(biāo)工作的督促和指導(dǎo)，進(jìn)一步打造“陽光村務(wù)”，保障廣大成員對集體資源發(fā)包、集體資產(chǎn)處置的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防止集體資產(chǎn)流失。2016年，全區(qū)開展事前咨商及招投標(biāo)工作的涉及11個(gè)鎮(zhèn)，共召開聯(lián)席會(huì)議255次，招投標(biāo)事項(xiàng)128件，涉及金額1.76億元。通過北京市產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地47宗，流轉(zhuǎn)面積2萬余畝，交易金額5.3億元。

資源監(jiān)管方面，深入開展集體經(jīng)濟(jì)合同清理。通過對問題合同采取“法律支持、主動(dòng)違約、縮短期限、提高租金、強(qiáng)制拆除、適當(dāng)補(bǔ)貼”的方式，全面規(guī)范合同。共清理合同9000余份，需規(guī)范、已規(guī)范合同4751份。黃村鎮(zhèn)在此次合同清理過程中，共改簽合同1000份，提高租金1億多元。青云店鎮(zhèn)在此次合同清理過程中，簽訂合同補(bǔ)充協(xié)議836份，上漲租金810萬元。

三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

為進(jìn)一步鞏固改革成果，大興區(qū)同步加強(qiáng)了集體資產(chǎn)經(jīng)營的研究和探索，積極創(chuàng)建了委貸理財(cái)、留產(chǎn)安置、購買底商、聯(lián)村入股、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理挖潛六種資產(chǎn)經(jīng)營模式，并由單村各自為戰(zhàn)的經(jīng)營向鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌、聯(lián)村聯(lián)營、集約高效路徑升級(jí)。

資金經(jīng)營方面，通過銀行委托貸款開展集中理財(cái)，將搬遷村征地補(bǔ)償資金及集體積累資金，借給區(qū)屬國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資金內(nèi)循環(huán)。2016年底，全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)182個(gè)村累計(jì)金額94.4億元通過委托貸款的形式，獲得集中理財(cái)利息收入6.72億元，平均年利率達(dá)到7.1%。

資產(chǎn)經(jīng)營方面，通過爭取政策獲取多種資產(chǎn)經(jīng)營渠道及途徑，比如提供回遷房底商、攤位、物流基地標(biāo)準(zhǔn)化廠房、其他商業(yè)設(shè)施等實(shí)物補(bǔ)償形式，或者通過購買繁華地段的商業(yè)設(shè)施、門臉房等，從事物業(yè)經(jīng)營等方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

資源經(jīng)營方面，主要做好“三塊地”的文章。一是引導(dǎo)“農(nóng)用地”有序流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民從土地中解放出來，提高土地產(chǎn)出率。截至2016年底，全區(qū)流轉(zhuǎn)農(nóng)地約35.4萬畝，占已確權(quán)總面積55.4萬畝的63.9%。接轉(zhuǎn)后土地用途為一產(chǎn)與三產(chǎn)高度融合的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（觀光休閑農(nóng)業(yè)）、現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，具體用途為平原造林、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。二是促進(jìn)“集體經(jīng)營性建設(shè)用地”集約高效利用，重點(diǎn)探索鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌高效能管理新機(jī)制，采取出讓、出租、作價(jià)入股等方式，發(fā)展適應(yīng)區(qū)域功能定位的二三產(chǎn)業(yè)。三是探索“宅基地”利用新模式，將閑置宅基地通過開展民俗旅游、老年公寓、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等組織化形式或自營方式利用起來，產(chǎn)生新的價(jià)值。

通過以上集體經(jīng)營模式的探索，鞏固了集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)了集體增效、股東增收分紅的持續(xù)增長。2016年，全區(qū)有293個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)分紅，分紅總額11.78億元，涉及18.28萬股東，人均分紅6446元。

（作者單位：北京市大興區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）