陳嗣林

摘要：切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)，立足改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；突出重點(diǎn)布局、重點(diǎn)投資、重點(diǎn)創(chuàng)新

在區(qū)域布局上突出農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，在投資重點(diǎn)上突出改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在機(jī)制創(chuàng)新上重點(diǎn)利用市場(chǎng)手段。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，真正達(dá)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；增加；途徑

一、農(nóng)民收入增長緩慢的影響因素分析

（一）新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為什么要突出重點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有限。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)雖然肩負(fù)著全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的重任，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用是有限的，雖然經(jīng)過15年的滾動(dòng)發(fā)展，年度投資總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了200多億元，但與新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金也是非常有限的。必須根據(jù)黨中央、國務(wù)院賦予的任務(wù)，堅(jiān)持有所為，有所不為，突出開發(fā)的重點(diǎn)；同時(shí)，突出開發(fā)重點(diǎn)也是正確處理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他財(cái)政支農(nóng)資金關(guān)系的必然要求。

（二）新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要突出哪些重點(diǎn)

新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在三個(gè)方面突出重點(diǎn)：一是在區(qū)域布局上，突出農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，解決“開發(fā)面鋪得過大”問題；二是在投資重點(diǎn)上，要突出改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入；三是在機(jī)制創(chuàng)新上，要重點(diǎn)利用市場(chǎng)手段，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理水平。

我國農(nóng)業(yè)主要靠農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)支撐，特別是確保國家糧食安全要依靠農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，有利于提高全國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置；有利于緩解因人世給農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力。此外，參與國際競(jìng)爭(zhēng)要靠優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，不僅是新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，而且有利于加快構(gòu)建具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)業(yè)帶。

要實(shí)現(xiàn)新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政管理的要求，創(chuàng)新機(jī)制，特別是對(duì)龍頭企業(yè)的扶持必須充分利用市場(chǎng)手段。只有創(chuàng)新機(jī)制，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)開發(fā)長期以來存在的某些難以解決的問題，才能真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

二、提高農(nóng)民收入的對(duì)策

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)行規(guī)模開發(fā)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生規(guī)模效益培育壯大有區(qū)域特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)采取以下幾項(xiàng)措施：

1.對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目縣實(shí)行總量控制。除對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)少數(shù)開發(fā)潛力比較大的以外，今后原則上不再增加項(xiàng)目縣現(xiàn)有項(xiàng)目縣要監(jiān)管，對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)問題的項(xiàng)目縣，要暫停或其項(xiàng)目縣資格；要積極探討對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)行“末位暫?！鞭k法，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2.整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的兩大任務(wù)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目整合為，一類是土地綜合治理項(xiàng)目，包括中低產(chǎn)田改造生態(tài)綜合治理、中型灌區(qū)配套改造項(xiàng)目等；一類是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，包括優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。

（一）突出重點(diǎn)，加大投入力度。

1.繼續(xù)堅(jiān)持每年新增中央財(cái)政資金70%以上用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)口各部項(xiàng)目也要向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)傾斜。但同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工作績效的考核，要根據(jù)各地貫徹政策制度、當(dāng)年項(xiàng)目準(zhǔn)備和地方配套資金情況，當(dāng)年項(xiàng)目準(zhǔn)備和地方配套情況，安排投資，不搞平均分配，和主產(chǎn)區(qū)省份之間的投入有合理的差距。

2.進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)各農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政資金配套比例，部分貧困縣的財(cái)政配套資金，相應(yīng)的配套任務(wù)由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，省內(nèi)地、縣的財(cái)政配套比例，由省根據(jù)上述原則確定。

（二）扶優(yōu)扶強(qiáng)“龍頭”，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.重點(diǎn)扶持國家級(jí)和省級(jí)和具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè)，使之進(jìn)一步向高、大、新努力。這些龍頭企業(yè)必須能夠帶動(dòng)基地，帶動(dòng)農(nóng)民增收，而且產(chǎn)品有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益好。因此，對(duì)龍頭企業(yè)的扶持與基地建設(shè)統(tǒng)籌考慮，形成產(chǎn)業(yè)鏈。不再扶持小型龍頭項(xiàng)目。

2.按照龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要、農(nóng)民直接受益程度等因素，分別采取貼息、投資參股、借給有償資金等靈活多樣的扶持方式；按照公共財(cái)政政策，不應(yīng)給經(jīng)營性企業(yè)直接注入無償資金，應(yīng)采取貼息或有償方式進(jìn)行扶持，因此要單獨(dú)設(shè)立貼息資金，對(duì)龍頭企業(yè)利用銀行貸款，給予貼息。

三、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)推行農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善

1.多渠道增加投入。按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政的要求調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點(diǎn)用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力突出重點(diǎn)，提高資金使用效率。以推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國家專項(xiàng)資金的扶持。深化農(nóng)村投融資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取各種有效形式，吸引民間資金、社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)金融部門特別是農(nóng)村信用合作社，應(yīng)不斷深化改革，改善服務(wù)，探索參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路。

2.繼續(xù)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制對(duì)基本農(nóng)田的占用審批。推進(jìn)中低產(chǎn)田土改造。建立城鄉(xiāng)一體化的防汛體制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、通訊、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村人流、物流、信息流的通達(dá)廣度和深度。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、水土保持工程建設(shè)。按照“鞏固成果、兌現(xiàn)政策、突出重點(diǎn)”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，對(duì)已經(jīng)退耕還林的按照規(guī)定發(fā)放林權(quán)證，并落實(shí)專人管護(hù)；要將補(bǔ)助錢糧及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶。加強(qiáng)村容鎮(zhèn)貌整治和農(nóng)村“三改”工作力度，推進(jìn)農(nóng)村綠化、美化、潔化。開展江河水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)以城鄉(xiāng)河道為重點(diǎn)的水環(huán)境綜合整治。