鄧盛基

摘要：在改革開(kāi)放體制的不斷發(fā)展與深入下，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展成為了各級(jí)政府提高該地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種重要形式。園區(qū)財(cái)政局兼具上級(jí)財(cái)政派出機(jī)構(gòu)和園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的雙重管理體制，財(cái)稅預(yù)算收入的完成和項(xiàng)目建設(shè)支出預(yù)算管理執(zhí)行中存在一定困難，這些實(shí)際存在的問(wèn)題也是我們財(cái)政人需要進(jìn)一步思考、認(rèn)識(shí)與解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：園區(qū)；財(cái)稅收入；措施

1現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)物流園區(qū)全面預(yù)算管理的執(zhí)行現(xiàn)狀

全面預(yù)算管理即是通過(guò)預(yù)算對(duì)組織經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（主要是利潤(rùn)）予以確定、監(jiān)控的系統(tǒng)，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、計(jì)量、分析、反饋、獎(jiǎng)懲、審計(jì)和技術(shù)支持。全面預(yù)算管理，是資金預(yù)算的進(jìn)一步延伸，與成本費(fèi)用預(yù)算和資金預(yù)算作用相比，全面預(yù)算管理更有利于降低成本、提高資金使用效率。

目前，全面預(yù)算管理在物流園區(qū)的運(yùn)用成效并不理想。相對(duì)于傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，全面預(yù)算管理能夠有效的彌補(bǔ)其中的缺陷，我國(guó)從2000年逐步推行了政府收支分類、部門預(yù)算及收支兩條線等方面的改革，促進(jìn)了全面預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化與科學(xué)化。但在物流園區(qū)的預(yù)算管理執(zhí)行中卻諸多“水土不服”：如預(yù)算編制較粗達(dá)不到精細(xì)化管理；執(zhí)行績(jī)效低下，執(zhí)行不徹底或執(zhí)行困難；園區(qū)項(xiàng)目缺少持續(xù)有效監(jiān)督等問(wèn)題。

2某園區(qū)實(shí)行全面預(yù)算的基本情況

2.1某園區(qū)基本概況

某園區(qū)位于湖南省會(huì)長(zhǎng)沙城北部，成立于1992年，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的湖南省首批重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是湖南省唯一的綜合性現(xiàn)代物流園區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積為80平方公里，含金霞、沙坪、鵝秀、高嶺、青竹湖五個(gè)組團(tuán)。其中，以金霞組團(tuán)為核心區(qū)，主要布局物流服務(wù)設(shè)施，包括：長(zhǎng)沙港、長(zhǎng)沙火車貨運(yùn)站等省、市重要的交通樞紐設(shè)施；同時(shí)與鵝秀、沙坪、青竹湖和高嶺組團(tuán)進(jìn)行商貿(mào)地產(chǎn)、出口加工、大運(yùn)量工業(yè)、高新技術(shù)、物流裝備制造、以及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前園區(qū)共擁有五大物流平臺(tái)：即長(zhǎng)沙海關(guān)金霞辦事處、長(zhǎng)沙港、長(zhǎng)沙鐵路貨運(yùn)站、金霞保稅物流中心、聯(lián)運(yùn)物流中心。

“十一五”期間，金霞園區(qū)經(jīng)濟(jì)提速，跨越發(fā)展，完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資135.58億元，年均增長(zhǎng)在54.7%；物流貨物吞吐量達(dá)1432萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)72.1%；2010年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入6.54億元，與預(yù)算基期2006年相比（不足0.4億元）大幅上升。先后獲批“中國(guó)物流實(shí)驗(yàn)基地”、“中國(guó)物流學(xué)會(huì)產(chǎn)學(xué)研基地”，并榮膺“湖南十大最具投資價(jià)值產(chǎn)業(yè)園區(qū)”與“中國(guó)物流示范基地”。

2.2園區(qū)近年財(cái)政預(yù)算管理的基本情況

近三年，是園區(qū)從“建設(shè)園區(qū)”到“經(jīng)營(yíng)園區(qū)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。自此，園區(qū)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金的有效分配、執(zhí)行與監(jiān)督，確保財(cái)政收支平衡，根據(jù)國(guó)家《預(yù)算法》要求，結(jié)合園區(qū)具體情況將預(yù)算分為了兩個(gè)部分，即園區(qū)管委會(huì)財(cái)政基本收支預(yù)算與平臺(tái)公司及各建設(shè)指揮部資金計(jì)劃。對(duì)管委會(huì)年度財(cái)政收支、公司指揮部資金收付實(shí)行年初全面預(yù)算、季度分項(xiàng)分析、年中稍作微調(diào)、年終績(jī)效考核的嚴(yán)格控制管理。

3當(dāng)前園區(qū)全面預(yù)算執(zhí)行中所面臨的困難

3.1收入任務(wù)執(zhí)行中的困難

3.1.1國(guó)家及地方政府稅收政策變化影響了園區(qū)收入完成

近幾年，國(guó)家及省市幾次稅務(wù)政策調(diào)整，對(duì)園區(qū)收入的沖擊相當(dāng)大。首先，是國(guó)家的“營(yíng)改增”稅收政策調(diào)整，然后省、市這幾年也相繼對(duì)稅收范圍進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后對(duì)園區(qū)的根本影響就是園區(qū)所享的地稅收入——營(yíng)業(yè)稅的稅基大幅減少，而園區(qū)稅收主要來(lái)源在于營(yíng)業(yè)稅。盡管各級(jí)地方政府在稅務(wù)政策調(diào)整時(shí)設(shè)立了一個(gè)前提就是：?；鶖?shù)。保基數(shù)對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的地區(qū)還是提供了收入保障。但對(duì)于近年飛速發(fā)展、優(yōu)質(zhì)入園項(xiàng)目遍地開(kāi)花的園區(qū)在財(cái)稅收入上實(shí)際是得不償失。

3.1.2園區(qū)地域涵蓋面廣影響了財(cái)稅收入分享財(cái)力

園區(qū)規(guī)劃總面積80平方公里，涵蓋范圍寬廣。涉及征收管理的國(guó)、地稅務(wù)局、科室、所等多達(dá)九個(gè)，存在“多頭管理“的現(xiàn)象。日常稅收征管中，往往主觀地認(rèn)為進(jìn)駐園區(qū)的大型企業(yè)具有健全、規(guī)范的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和較強(qiáng)的依法納稅意識(shí)而基本執(zhí)行無(wú)異議審核；目前，納稅人自行網(wǎng)上申報(bào)納稅，對(duì)落地園區(qū)的大型企業(yè)缺乏業(yè)務(wù)輔導(dǎo)與政策咨詢，難免出現(xiàn)稅收監(jiān)控的漏洞；而園區(qū)有的企業(yè)征管單位是科室，而有的征管單位則是分局，此種情況對(duì)園區(qū)的統(tǒng)計(jì)和體制結(jié)算工作都造成了極大的不便，進(jìn)而影響到園區(qū)實(shí)際的分享財(cái)力收入，對(duì)稅收的征管效率與質(zhì)量造成影響。

3.2支出完成執(zhí)行中的困難

園區(qū)預(yù)算支出中的人員經(jīng)費(fèi)和日常辦公經(jīng)費(fèi)支出，多年來(lái)都嚴(yán)格遵照預(yù)算制度執(zhí)行，年度執(zhí)行過(guò)程中不能隨意增加經(jīng)費(fèi)支出。

而在實(shí)際的年度支出執(zhí)行中，道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金是主要的困難。按現(xiàn)行的財(cái)稅體制，區(qū)一級(jí)能夠分享的稅收財(cái)力占總稅收比例為19%左右，而園區(qū)所能分享到的稅收更少。加上園區(qū)內(nèi)的工業(yè)物流用地出讓地價(jià)極低，前期拆遷投入與基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，園區(qū)盈利為零、甚至成本倒掛。而園區(qū)承擔(dān)的沒(méi)有納入省、市各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不少，園區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)必先行，這也就意味著園區(qū)不得不承擔(dān)包括道路、特勤消防站、污水廠等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等“事權(quán)”，但未獲得任何相應(yīng)的收入支撐。這種支出與收入上的不對(duì)稱與不平衡對(duì)園區(qū)的項(xiàng)目支出預(yù)算管理造成了一系列影響。針對(duì)上述在全面預(yù)算管理執(zhí)行中遇到的多種困難和問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范和控制，完成年度預(yù)算目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。

4結(jié)論

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚功能園區(qū)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力整體躍升的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)業(yè)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道，也是解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。