王勛

摘要：我國(guó)水資源分布南多北少，局部水資源嚴(yán)重短缺已經(jīng)成為制約地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。南水北調(diào)工程是通過(guò)跨流域調(diào)水，以有余補(bǔ)不足，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置，有效緩解我國(guó)北方地區(qū)嚴(yán)重缺水的局面，從而促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖耍恼绿接懛治隽四纤闭{(diào)中線水源區(qū)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以供參考。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程中段；水源污染；防治措施

1南水北調(diào)及中線工程情況

我國(guó)水資源地區(qū)分布不均，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%，其水資源量占全國(guó)的81%；淮河流域及其以北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，其水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的19%。①南水北調(diào)是國(guó)家為了優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程。工程共分為東線、中線、西線三條調(diào)水線，規(guī)劃總調(diào)水規(guī)模448億立方米，其中東、中、西三線調(diào)水規(guī)模分別為148億立方米、130億立方米和170億立米。②南水北調(diào)中線工程是從位于漢江中上游的的丹江口水庫(kù)的東岸淅川陶岔渠首引水，經(jīng)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，在鄭州附近經(jīng)隧道穿過(guò)黃河，然后沿京廣鐵路西側(cè)順渠北上。一期工程通水后平均每年可調(diào)水95億立方米，遠(yuǎn)期將達(dá)到年均調(diào)水130億立方米。重點(diǎn)是為河南、河北、天津、北京4個(gè)省市的沿線20多座大中城市及100多個(gè)縣（市）提供生活、生產(chǎn)用水，兼顧沿線地區(qū)的生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水。輸水干渠全長(zhǎng)1432公里，其中渠首至北京段長(zhǎng)約1277公里，向天津輸水渠長(zhǎng)約155公里，受水區(qū)總面積達(dá)15.5萬(wàn)平方公里，受益人口達(dá)1個(gè)多億。

2南水北調(diào)中線水源污染基本情況

2.1不完善的排污設(shè)施

目前南水北調(diào)工程中段水源區(qū)排污設(shè)施并不完善，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)污水收集率均低于75%，污水處理率更是低于80%，管網(wǎng)覆蓋率低于80%。在陜南漢江、丹江流域有326個(gè)排污口，其中有149個(gè)工業(yè)排污口，有98個(gè)生活排污口，有79個(gè)混合排污口。若不加以重視，這些污染源對(duì)水環(huán)境造成的破壞將是不可估量的。

2.2水土流失嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻發(fā)

長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)森林的過(guò)度采伐，導(dǎo)致森林覆蓋率逐年降低，水土流失嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻繁，森林面積的銳減導(dǎo)致其攔截洪水能力日益衰減，整體環(huán)境抗災(zāi)害能力降低。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致洪峰流量增大以及頻發(fā)的泥石流現(xiàn)象，引發(fā)較大的洪災(zāi)損失、造成河道淤積。此外，由于山區(qū)地下水原本就極其貧乏，一般是直接從河道引水或引山泉水，大量的砍伐森林引發(fā)的水土流失，導(dǎo)致河流經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，這就引發(fā)了一些列的人畜飲水困難問(wèn)題，受災(zāi)面積不斷擴(kuò)大，給附近村莊的居民的正常生活帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

2.3濫用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致環(huán)境惡化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥的使用，其殘留毒分經(jīng)過(guò)雨水的沖淋進(jìn)入河道，威脅到河水中魚(yú)蝦的生存，同時(shí)也會(huì)給附近農(nóng)村居民的飲用水造成污染，引發(fā)一系列的疾病。使用化肥殺死害蟲(chóng)的同時(shí)，還殺死了大量的鳥(niǎo)類，導(dǎo)致惡性循環(huán)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。作為南水北調(diào)的水源地，河水污染將直接影響南水北調(diào)的水質(zhì)。

3南水北調(diào)中線水源區(qū)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

3.1建立流域水資源統(tǒng)一治理模式

從國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，流域水資源管理最根本的原則是整體性和系統(tǒng)性，因此適宜的管理模式應(yīng)是統(tǒng)一模式。要建立流域統(tǒng)一管理體制，對(duì)流域管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理權(quán)的分配、職責(zé)范圍劃分，以及運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行明確，從制度上保證實(shí)現(xiàn)流域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和整體發(fā)展目標(biāo)。具體在南水北調(diào)中線水源區(qū)水資源保護(hù)工作中，要成立南水北調(diào)中線水源區(qū)水資源管理委員會(huì)，作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理中線水源區(qū)的水質(zhì)保護(hù)和水資源分配等工作。

3.2流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。主要針對(duì)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、與“污染者付費(fèi)”原則并存、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。①在中線水源區(qū)，要充分考慮各地為保護(hù)水質(zhì)付出的直接成本和機(jī)會(huì)成本，建立包括補(bǔ)償原則、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償方式、程序和實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使水質(zhì)保護(hù)有行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段。

3.3加快劃定水源保護(hù)區(qū)

科學(xué)劃定南水北調(diào)中線工程飲用水源保護(hù)區(qū)，是實(shí)施科學(xué)有效治理和保護(hù)的前提。國(guó)家在主體功能區(qū)規(guī)劃中明確中線水源區(qū)是國(guó)家一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，但是具體到每一個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)，沒(méi)有劃定明確的水源保護(hù)區(qū)范圍。按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由南水北調(diào)中線水源區(qū)所在的河南、湖北、陜西三省級(jí)政府負(fù)責(zé)劃定具體的保護(hù)區(qū)范圍，但于方方面面的原因，或出于地方保護(hù)，或有等待觀望心態(tài)，或有怕吃虧心態(tài)，如果劃定紅線范圍過(guò)大，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，劃定范圍小了又擔(dān)心保護(hù)效果不好，造成污染，因此，水源區(qū)保護(hù)區(qū)紅線目前仍未劃定，也給水質(zhì)保護(hù)帶來(lái)一定影響。

3.4加強(qiáng)水土保持工作，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林

要加強(qiáng)水土保持第一道防線的建設(shè)，重視林草植被保護(hù)工作，嚴(yán)懲亂砍濫伐和破壞森林的行為，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?、畜牧發(fā)展計(jì)劃，制訂出相應(yīng)的用材林、薪炭林的發(fā)展規(guī)劃，在防護(hù)林樹(shù)種選擇時(shí)應(yīng)解決好用材林、薪炭林的關(guān)系和品種的配置，做到有計(jì)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

水污染給水源地環(huán)境造成了巨大影響，在南水北調(diào)工程中段水源污染的防治上，相關(guān)部門在重視水土保持工作的同時(shí)，還必須科學(xué)合理的對(duì)水源區(qū)城鎮(zhèn)進(jìn)行排水專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)南水北調(diào)工程和城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。

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