吳歡歡 朱恒

摘要：這些年來，隨著我國水利水電行業(yè)的迅速發(fā)展，我國水利水電工程的發(fā)展也在不斷加快，但是征地移民的安置工作依然存在著問題及不足的方面。本文將對水利水電工程建設(shè)過程當(dāng)中的征地移民安置的問題做了深入的探討，并且在這問題上提出了相關(guān)解決問題的措施。

關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；征地；移民安置

前言

在移民的安置過程當(dāng)中，要立足于實(shí)際，并且要結(jié)合水利水電工程建設(shè)的需求與移民的意愿，還要對政策法規(guī)與安置的標(biāo)準(zhǔn)以及組織管理等各個方面進(jìn)行全面的考慮。只有這樣才能有效的做好移民合理安置的工作，為我國水利水電工程建設(shè)事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、水利水電工程建設(shè)征地移民安置問題

1.1 遵循的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不一致

從國內(nèi)水利水電工程建設(shè)移民安置現(xiàn)狀來看，移民安置時的政策法規(guī)中缺乏針對征地補(bǔ)償補(bǔ)助而制訂的法律規(guī)范，即便有相應(yīng)的靈性規(guī)范，但整體上并不統(tǒng)一，落實(shí)和執(zhí)行效果非常差。比如，雖然是同一個工程項(xiàng)目，但因各個省份或地區(qū)的地域差距較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，實(shí)際落實(shí)過程中所采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，征地補(bǔ)償出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。在該種情況下，移民之間會產(chǎn)生心理上的攀比。如果不及時采取有效的措施予以防治，則會對移民合理安置工作產(chǎn)生較大的桎梏。

1.2 移民安置準(zhǔn)備工作落實(shí)不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多移民安置問題的出現(xiàn)是因?yàn)榍捌诘臏?zhǔn)備工作沒有做好。之所以會出現(xiàn)這樣的問題，主要原因有以下幾個方面：①基于政府視角考量，國內(nèi)部分地區(qū)對移民安置工作的重要性缺乏足夠的重視，而且也沒有出臺有針對性的完善政策和法律規(guī)制，致使移民安置準(zhǔn)備工作無法可依，開展前期工作時不知所措。②從設(shè)計(jì)單位視角考量，水利水電工程規(guī)模非常大，而且非常系統(tǒng)，尤其是其移民安置程序特別煩瑣。在該種情況下，設(shè)計(jì)單位要針對具體問題進(jìn)行合理的規(guī)劃。③從項(xiàng)目施工視角考量，目前國內(nèi)還有部分水利水電工程建設(shè)單位在移民安置前期存在“重工程建設(shè)，輕移民安置”的現(xiàn)象。實(shí)踐中，為了能夠盡早開工建設(shè)，通常會盡可能地壓縮移民計(jì)劃設(shè)計(jì)、安置周期，根本沒有考慮移民的意愿，甚至連其基本的參與權(quán)、知情權(quán)也剝奪了。④監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)對移民安置的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。但就目前狀況來看，監(jiān)理單位的職責(zé)作用并未有效發(fā)揮出來，工作多流于形式。

1.3 移民安置組織管理不完善、不健全

水利水電工程移民安置過程中，移民安置不僅是項(xiàng)目業(yè)主的單獨(dú)責(zé)任，還需各級政府及相關(guān)部門密切配合。然而，地方政府與項(xiàng)目業(yè)主在移民安置過程中經(jīng)常會出現(xiàn)不合理因素，比如角色錯位、職責(zé)分工不明等，未能全面貫徹和落實(shí)移民安置工作；并不重視該項(xiàng)工作，而且移民安置制度權(quán)威性非常差，導(dǎo)致水利水電工程移民安置時表現(xiàn)出較大的盲目性和隨意性。

2、水利水電工程建設(shè)征地移民安置對策

征地移民安置是水利水電工程建設(shè)過程中的一個非常重要的問題，這一問題是否能夠妥善解決好，關(guān)系著整個水利水電工程的穩(wěn)步發(fā)展，因此應(yīng)予以重視。基于以上對當(dāng)前移民安置過程中存在問題的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手正確應(yīng)對。

2.1 統(tǒng)一政策規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，高效落實(shí)

在解決水利水電工程征地移民安置問題時，應(yīng)當(dāng)樹立國家政策法規(guī)的權(quán)威性，體現(xiàn)其強(qiáng)制性。實(shí)踐中，要想確保征地移民安置工作能夠順利進(jìn)行，相關(guān)部門及地方政府應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合水利水電工程建設(shè)過程中的移民安置工作，對現(xiàn)有的法律規(guī)制進(jìn)行完善和健全，使其能夠有效發(fā)揮作用，并且確保政策法規(guī)之間的統(tǒng)一性。與此同時，移民安置過程中還應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，針對移民安置中存在的問題建立有效的工作機(jī)制，以保證移民安置后能夠正常生產(chǎn)生活，保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)健全和完善。

2.2 堅(jiān)持“先移民、后建設(shè)”的原則

要堅(jiān)持“先移民、后建設(shè)”的原則，從而確保移民安置工作能夠順利進(jìn)行。水利水電工程建設(shè)征地移民安置結(jié)果直接關(guān)系著該工程項(xiàng)目建設(shè)能否順利進(jìn)行，二者之間是連帶關(guān)系。由于移民安置好壞對水利水電工程建設(shè)產(chǎn)生較大的影響，而且是直接的影響，因此水利水電工程建設(shè)企業(yè)在移民安置過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基本工作原則，即“先安置好移民，后開工建設(shè)”。同時，還要進(jìn)一步明確合理進(jìn)行移民安置的重大意義，這樣才能確保移民安置工作的順利進(jìn)行。對此，要想從根本上有效解決好移民安置問題，確保移民安置工作能夠順利進(jìn)行，必須做好以下2 方面的工作：①嚴(yán)格按照水利水電工程特點(diǎn)、征用地順序確定項(xiàng)目建設(shè)征地范圍內(nèi)的移民搬遷順序，準(zhǔn)確擬定移民安置周期；②制訂移民安置具體實(shí)施方案，以確保移民安置工作能夠有序進(jìn)行。

2.3 建立移民安置長效管理體系和機(jī)制

水利水電工程建設(shè)過程中的移民安置是保證社會穩(wěn)定以及工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，其中還包含了很多方面的內(nèi)容，需要建立長效管理體系，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理。比如，根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，建立綜合管理體系，從根本上打破傳統(tǒng)的工作模式，在移民安置過程中遵循“因人而異”和“因地制宜”的基本原則，廣泛聽取移民的意見和心聲，并且采取有效的方式，比如復(fù)合安置、非農(nóng)業(yè)或者農(nóng)業(yè)安置并舉的方式和方法，保證移民遷移以后的生活質(zhì)量和長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，還要根據(jù)工況特點(diǎn)及本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立一套長效的移民安置機(jī)制，以確保計(jì)劃的實(shí)施和管理工作的有效落實(shí)。

3、結(jié)束語

綜上所述，移民安置和水利水電工程的建設(shè)工作是緊密相關(guān)。假如處理不好征地移民的工作就景很鬧保障水利水電工程項(xiàng)目施工能夠順利的進(jìn)行。但是在實(shí)際的實(shí)踐當(dāng)中為了有效的避免項(xiàng)目征地移民安置不對水利水電工程的建設(shè)造成一些不好的影響，因此各級政府部門與項(xiàng)目業(yè)主要對移民安置工作給予高度的關(guān)注，并從思想觀念與制度健全以及執(zhí)行等各個方面來做好準(zhǔn)備工作，只有這樣才能保障移民安置工作合法與合理以及有序的推進(jìn)，從而來實(shí)現(xiàn)我國水利水電工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化。

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