張善學(xué)

摘要：為適應(yīng)精細(xì)化的控規(guī)管理需要，優(yōu)先保障公共利益，進(jìn)一步完善控規(guī)編制體系和內(nèi)容，以青島世園會(huì)周邊區(qū)域?yàn)槔M(jìn)行控規(guī)精細(xì)化技術(shù)方法研究。技術(shù)方法層面，劃分“片區(qū)—管理單元—地塊”三級(jí)控規(guī)編制范圍層次，提出各層次的規(guī)劃控制內(nèi)容；構(gòu)建“控規(guī)+城市設(shè)計(jì)”的技術(shù)體系。編制內(nèi)容層面，實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制的“標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、信息化”，成為規(guī)劃項(xiàng)目控制管理和審批決策的技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：控規(guī)；精細(xì)化；技術(shù)方法

根據(jù)青島市“建設(shè)世園生態(tài)都市新區(qū)”的工作要求，將青島世園會(huì)周邊區(qū)域約23平方公里作為一個(gè)片區(qū)，在編制概念規(guī)劃的基礎(chǔ)之下，開展控規(guī)精細(xì)化設(shè)計(jì)。先期通過(guò)對(duì)武漢、南京、濟(jì)南、深圳、北京、廣州、長(zhǎng)沙等地控規(guī)編制方法的研究與借鑒，形成針對(duì)該區(qū)域的控規(guī)精細(xì)化技術(shù)方法，并在規(guī)劃編制中進(jìn)行運(yùn)用。

1.精細(xì)化技術(shù)方法

1.1分層控制

1.1.1編制層次劃分

按照“片區(qū)—管理單元—地塊”三級(jí)層次進(jìn)行劃分。片區(qū)是進(jìn)行控規(guī)編制的基本單位?？匾?guī)編制時(shí)也可根據(jù)實(shí)際需要合并若干個(gè)片區(qū)一同編制?？刂埔?guī)模為中心城區(qū)10-20平方公里，外圍地區(qū)20-30平方公里。管理單元是為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管理而建立的空間單元，以管理單元為載體，進(jìn)一步通過(guò)劃分地塊全面表達(dá)規(guī)劃確定的各類強(qiáng)制性及指導(dǎo)性指標(biāo)。管理單元?jiǎng)澐志C合考慮合理的人口規(guī)模，適宜的服務(wù)半徑，考慮城市交通干道、自然分隔及行政界線等方面因素，面積1-2平方公里。地塊是規(guī)劃用地強(qiáng)度賦值的基本單位。

1.1.2分層控制內(nèi)容

片區(qū)層面主要是落實(shí)和深化城市總體規(guī)劃，在對(duì)片區(qū)土地使用、人口分布、片區(qū)級(jí)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置、“四線”規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境與城市景觀控制等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定片區(qū)發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、土地使用、設(shè)施配套、道路交通、綠地景觀等，保障城市健康發(fā)展，指導(dǎo)管理單元和地塊規(guī)劃。

1.2“控規(guī)+城市設(shè)計(jì)”的技術(shù)體系

實(shí)現(xiàn)城市總體城市設(shè)計(jì)、片區(qū)整體城市設(shè)計(jì)、管理單元城市設(shè)計(jì)三個(gè)層次全覆蓋。將城市設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)則，從整體風(fēng)格、空間意象、街道類型、建筑形態(tài)、地下空間等方面，提出控制要求。

2.精細(xì)化編制內(nèi)容

在片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，精細(xì)化研究公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、道路交通空間、綠色開敞空間和空間形態(tài)設(shè)計(jì)等五大類24個(gè)要素控制內(nèi)容，同時(shí)將城市設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化成三維數(shù)字模型平臺(tái)，打造“一張圖”的匯總規(guī)劃查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制的“標(biāo)準(zhǔn)化、可視化、信息化”，為規(guī)劃項(xiàng)目的控制管理和審批決策提供可靠的技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。

2.1標(biāo)準(zhǔn)化：精細(xì)化指標(biāo)體系，規(guī)范編制

建立標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，將精細(xì)化規(guī)劃管理建立在更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上。包含公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、道路交通、綠色開敞空間和空間形態(tài)設(shè)計(jì)等五大類24項(xiàng)內(nèi)容。

2.2.1公共服務(wù)設(shè)施

基于區(qū)域人口容量，確定公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模，結(jié)合公共交通出行銜接、服務(wù)半徑和服務(wù)范圍等方面要求，按照分級(jí)設(shè)置的原則，在空間和規(guī)模上對(duì)教育、文化、體育、管理、福利、衛(wèi)生、商業(yè)等進(jìn)行精細(xì)化研究。

配置內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《青島市市區(qū)公用服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》，規(guī)模介于兩個(gè)層次住區(qū)之間宜按照高標(biāo)準(zhǔn)配套，達(dá)不到居住組團(tuán)規(guī)模宜參照居住組團(tuán)規(guī)模配置。

2.1.2市政公用設(shè)施

包含消防設(shè)施、能源供應(yīng)設(shè)施、交通補(bǔ)給設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等4要素。

配置內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2011）、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《青島市市區(qū)公用服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》，規(guī)模介于兩個(gè)層次住區(qū)之間宜按照高標(biāo)準(zhǔn)配套，達(dá)不到居住組團(tuán)規(guī)模宜參照居住組團(tuán)規(guī)模配置。

2.1.3道路交通

按照綠色交通的理念，為滿足慢行、公共和車行交通需求，創(chuàng)造舒適、便捷的人性化交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)步行300米內(nèi)可到達(dá)基層社區(qū)中心，步行500米內(nèi)可到達(dá)居住社區(qū)中心及公共綠地的發(fā)展要求，精細(xì)化研究道路交通等設(shè)施的位置。包含道路斷面、道路交叉口及轉(zhuǎn)彎半徑、公共交通、慢行交通、靜態(tài)交通、過(guò)街設(shè)施等6要素。

2.1.4綠色開敞空間

基于500米見綠的要求，與步行系統(tǒng)結(jié)合，精細(xì)化“斑塊”、“生態(tài)鏈”及 “生態(tài)廊道”規(guī)劃，形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系公園和開敞空間。包含公園綠地和廣場(chǎng)等2要素。公園分為綜合公園、社區(qū)公園、帶狀公園、街旁綠地四中類進(jìn)行控制；廣場(chǎng)包括城市廣場(chǎng)與組團(tuán)廣場(chǎng)。

2.1.5空間形態(tài)設(shè)計(jì)

從城市整體形態(tài)塑造出發(fā)，將城市設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)則，從整體風(fēng)格、地標(biāo)建筑、建筑界面控制、天際線、街道空間、地下空間等方面，提出控制要求。

2.2可視化：建設(shè)基于管理視角的城市三維實(shí)景模擬

以城市設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，運(yùn)用三維GIS城市仿真系統(tǒng)，形成三維虛擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)交互可視化，用動(dòng)態(tài)交互的方式對(duì)城市或規(guī)劃方案進(jìn)行全方位的審視。實(shí)現(xiàn)多種設(shè)計(jì)方案、多種環(huán)境效果的實(shí)時(shí)切換比較，輔助研究決策，并實(shí)時(shí)調(diào)整建設(shè)方案的體量、高度與角度。

2.3信息化：“一張圖”的匯總規(guī)劃查詢系統(tǒng)

將城市設(shè)計(jì)成果納入控規(guī)成果體系之后，打造“一張圖”的匯總規(guī)劃查詢系統(tǒng)，包括用地面積、容積率、綠地率、高度、公共設(shè)施布局、道路空間、市政公用設(shè)施及地塊建筑空間導(dǎo)引、街道界面以及建筑體量等圖形信息和屬性信息，便于管理時(shí)查詢使用。

3.精細(xì)化方法實(shí)踐

青島世園會(huì)周邊區(qū)域規(guī)劃面積約為23平方公里。進(jìn)行控規(guī)精細(xì)化研究之前，先期編制片區(qū)概念規(guī)劃和控規(guī)整合規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上將片區(qū)劃分為11個(gè)管理單元，按照管理單元進(jìn)行控規(guī)精細(xì)化編制。

3.1片區(qū)層面

首先對(duì)概念規(guī)劃和控規(guī)整合研究的成果進(jìn)行落實(shí)和深化。其次是明確區(qū)域的功能定位和規(guī)劃結(jié)構(gòu)。第三是綠色交通體系規(guī)劃，形成完善的干道路網(wǎng)體系，涵蓋軌道交通、快速公交和普通公交的公共交通體系。第四是綠地規(guī)劃，主要是明確綜合性公園、居住區(qū)公園、帶狀公園位置和面積，達(dá)到公共綠地500見綠的要求。第五是按照人口規(guī)模，規(guī)劃區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施以及需要在片區(qū)層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的其他等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施，并明確位置及占地規(guī)模。第六是市政設(shè)施規(guī)劃，明確大型市政設(shè)施用地規(guī)模和位置，市政管線的控制線。

3.2管理單元層面

以最早編制完成控規(guī)精細(xì)化設(shè)計(jì)成果的于王管理單元為例進(jìn)行說(shuō)明。于王管理單元規(guī)劃面積為1.2平方公里，為一個(gè)完整的開發(fā)項(xiàng)目范圍，在片區(qū)規(guī)劃中被定位為兩個(gè)區(qū)級(jí)商業(yè)中心之一，用地以居住和商業(yè)商務(wù)用地為主。

規(guī)劃通過(guò)整合分析該區(qū)域編制的整體發(fā)展策劃、城市設(shè)計(jì)，進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)研究，按照標(biāo)準(zhǔn)化5大類24個(gè)要素進(jìn)行論證。通過(guò)論證，以下方面的精細(xì)化控制要求在控規(guī)和修規(guī)編制中都得以優(yōu)先落實(shí)。

首先是優(yōu)先落實(shí)片區(qū)層面規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，包含片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的綜合醫(yī)院、初中和小學(xué)、市政設(shè)施的規(guī)模和位置；綜合公園、社區(qū)公園中的居住區(qū)、帶狀公園的面積和位置。

公共服務(wù)設(shè)施類中，根據(jù)地塊人口分布和服務(wù)半徑要求，優(yōu)先明確居住區(qū)以下獨(dú)立占地的公服設(shè)施的位置和規(guī)模，幼兒園、文化活動(dòng)中心、社區(qū)體育中心、養(yǎng)老院、老年公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的規(guī)模、面積、位置（劃定地塊紅線）。其次是明確每個(gè)地塊中不獨(dú)立占地的公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和位置。

市政公用設(shè)施類中，優(yōu)先劃定獨(dú)立占地的消防站、35KV變電站、基層市政環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的用地紅線；確定地塊內(nèi)換熱站、10KV變電站、燃?xì)庵械蛪赫{(diào)壓站、垃圾收集點(diǎn)、公廁的數(shù)量。

道路交通類中，優(yōu)化道路網(wǎng)密度，提出支路的優(yōu)化方案，根據(jù)道路功能提出道路斷面的指導(dǎo)意見；道路交叉口展寬方案和道路轉(zhuǎn)彎半徑要求，主干道通過(guò)道路交叉口展寬和較大的轉(zhuǎn)彎半徑以增大道路通行能力，支路的轉(zhuǎn)彎半徑以利于創(chuàng)造安全舒適的步行環(huán)境為目的；確定公交站點(diǎn)位置，采用港灣式停車；劃定自行車道和慢行步道，確定自行車租賃點(diǎn)位置；明確過(guò)街天橋、地下通道的位置。

綠色開敞空間類中，明確小區(qū)游園和組團(tuán)游園的數(shù)量和位置。

空間形態(tài)設(shè)計(jì)類論證，通過(guò)三維虛擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，分析確定地標(biāo)建筑的位置；根據(jù)道路、用地、建筑等功能的不同進(jìn)行不同的貼線率控制，形成適宜的街道空間；借助三維虛擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，將周邊的山體、建筑納入天際線分析范圍，從而進(jìn)行建筑高度控制，優(yōu)化天際線；街道尺度主要是依據(jù)道路功能，控制裙房的高度和退線；劃定可進(jìn)行地下空間開發(fā)的區(qū)域，明確可以進(jìn)行開發(fā)的功能。

3.3地塊層面

在分圖則和地塊控制指標(biāo)一覽表中增加和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化控制要素的內(nèi)容。

4、結(jié)語(yǔ)

控規(guī)精細(xì)化編制方法必須同城市設(shè)計(jì)（修規(guī)）緊密結(jié)合，同時(shí)需要在實(shí)踐中不斷提升完善。譬如其中如何落實(shí)七線劃定的控制要；根據(jù)不同的區(qū)域提出有針對(duì)性的控規(guī)精細(xì)化編制內(nèi)容；城市設(shè)計(jì)的控制要素還需要有更為明晰的控制要求。以期管理單元的控規(guī)編制成果能更好的用于規(guī)劃控制管理、維護(hù)公共利益，并為審批決策提供可靠的技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。

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