盧振龍

摘要：通過永定資源、區(qū)位等研究分析，探尋永定小城鎮(zhèn)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)中存在的不足和制約因素，應(yīng)用科學(xué)的理念和方法，探索永定小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的類型，針對存在問題采取相應(yīng)對策加以解決，從而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)研究

“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，這是我國著名的社會學(xué)家、社會活動家費(fèi)孝通先生對我國小城鎮(zhèn)發(fā)展地位和作用的一個生動概括。小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面發(fā)揮了積極作用。這主要體現(xiàn)在：一方面轉(zhuǎn)移了部分城市功能，改善了城市內(nèi)部環(huán)境，還緩沖了城鄉(xiāng)差異所造成的城鄉(xiāng)矛盾；另一方面推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，起到輻射農(nóng)村市場，加快農(nóng)村要素集聚，提高農(nóng)民收入的作用。

永定區(qū)位于福建省西南部，西南毗鄰廣東省大埔縣接壤，西北與上杭縣相連，東北與新羅區(qū)毗鄰。境內(nèi)山巒起伏、雄奇峻秀，溪河穿山切嶺，山清水秀，溫泉噴溢，氣候溫和，人杰地靈，造就了眾多的自然景觀、人文景觀和革命勝地。全區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、地?zé)岷吐糜蔚荣Y源。

2010年高陂鎮(zhèn)被列入福建省綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，下洋鎮(zhèn)、湖坑鎮(zhèn)被確定為龍巖市小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，龍?zhí)舵?zhèn)被確定為區(qū)級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

1、發(fā)展優(yōu)勢獨(dú)特

1.1區(qū)位優(yōu)勢：永定地處福建西南部，東鄰廈門，西南接珠三角，龍梅鐵路和雙永高速公路把永定和廈門、梅州等連成一線，永定至廈門機(jī)場僅2小時、至梅州機(jī)場和連城機(jī)場僅1個半小時。龍三南鐵路的提升改造，進(jìn)一步加強(qiáng)了永定與三明、南平、福州等地的交通聯(lián)系。

廈漳泉地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，給永定小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

2010年，龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新園區(qū)落戶高陂，拉開龍巖中心城區(qū)南向拓展的序幕，高陂、坎市、培豐三鎮(zhèn)憑借獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，逐漸成為龍巖中心城市衛(wèi)星城。

1.2 政策優(yōu)勢：2009年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，提出了支持海西、原中央蘇區(qū)發(fā)展一系列政策措施。

2010年2月，福建省政府頒布了《小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》。市、縣人民政府根據(jù)實(shí)施意見要求，出臺了相應(yīng)優(yōu)惠政策和配套措施支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2012年7月，國務(wù)院制定了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號），2014年3月，國家發(fā)改委制定了贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃[1]，為永定小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

2、存在的不足和制約因素

永定小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處于探索階段，還存在不少困難和問題，歸結(jié)起來主要有：

2.1部分規(guī)劃編制質(zhì)量不高，規(guī)劃的編制與實(shí)際銜接不緊密。規(guī)劃編制過程中充斥領(lǐng)導(dǎo)意志，規(guī)劃人員唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，無法充分發(fā)揮規(guī)劃人員的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。此外，規(guī)劃編制單位良莠不齊，規(guī)劃人員在編制過程中只顧不切合實(shí)際的紙上談兵，導(dǎo)致編制的內(nèi)容、深度與實(shí)際不符，地方特色不突出，產(chǎn)業(yè)定位不明確等問題，與實(shí)際銜接不緊密。

2.2缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)劃執(zhí)行度差。永定區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站處于缺員狀態(tài)，洪山、仙師、峰市、西溪四鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湖坑、高頭、歧嶺、陳東四鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備2名技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管站力量的薄弱，必然導(dǎo)致規(guī)劃的執(zhí)行成一紙空文，“兩違”愈演愈烈在所難免。

2.3規(guī)劃修改頻繁，兩張皮現(xiàn)象仍存在。規(guī)劃頻繁修編背后是各方利益的博弈，修編后的規(guī)劃很難實(shí)現(xiàn)承前啟后，繼往開來，加之領(lǐng)導(dǎo)因素影響，部分規(guī)劃建設(shè)項目中途夭折，方案一改再改，大大浪費(fèi)財政資金。

兩張皮現(xiàn)象仍然存在，各機(jī)構(gòu)各自為政、相互扯皮、相互攻擊時有發(fā)生，高陂鎮(zhèn)即是其中的典型代表。

2.4大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)難以形成特色，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。改革開放以來，煤炭、建材、交通運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工等雖已成為該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但該區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著諸侯多困難和問題：資金緊缺；產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，技術(shù)含量低，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常繁重；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系不健全，特別是缺乏能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

2.5小城鎮(zhèn)的聚集和輻射能力不強(qiáng) 多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有工業(yè)，且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、帶動力弱，農(nóng)村勞動力難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)難做大，新興產(chǎn)業(yè)難拓展，產(chǎn)業(yè)與人口難聚集，小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐不快。

2.6可用土地資源少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約工業(yè)的規(guī)模開發(fā)。一是永定屬丘陵、山地地形，地勢從西北、東南向永定河傾斜，可利用土地資源少，工業(yè)用地“三通一平”的成本較高；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)除外）的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，主要體現(xiàn)為：給水排水沒有完全解決，除鳳城鎮(zhèn)、坎市鎮(zhèn)外，建制鎮(zhèn)沒有建立相應(yīng)供水處理系統(tǒng)和排水處理設(shè)施，排水以明渠排放為主；道路建設(shè)狀況差，斷頭路多，對外交通方式單一，以公路為主。三是缺乏生產(chǎn)生活配套設(shè)施，這不利于吸引大型企業(yè)和人才的進(jìn)入。

2.7資源開采浪費(fèi)巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重。眾多煤礦在開采過程中，將稀土、鐵、錳、鋅等次生礦及含煤礦渣任意丟棄，造成了礦產(chǎn)資源的巨大浪費(fèi)。大量的煤渣、次生礦置于露天中，大雨過后，黑色的煤渣、次生礦等流入永定河中，嚴(yán)重污染了河流。

3、永定發(fā)展小城鎮(zhèn)的模式選擇[2]

結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，永定小城鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)探索六種發(fā)展模式：

3.1綜合型。鳳城鎮(zhèn)系區(qū)政府駐地，以打造“山水園林式宜居旅游城市”為目標(biāo)，突出工業(yè)、旅游兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以旅游服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)永定工業(yè)園南部園區(qū)和旅游集散中心服務(wù)設(shè)施。

3.2交通-集貿(mào)型。主要指永定城區(qū)近郊，如湖雷鎮(zhèn)、西溪鄉(xiāng)、金砂鄉(xiāng)等。應(yīng)依托良好的交通條件，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)及其延深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主，成為集貿(mào)型小城鎮(zhèn)。

3.3旅游服務(wù)型。此類型的小城鎮(zhèn)，通過挖掘、整合得天獨(dú)厚的自然、歷史及人文資源，如“世界上獨(dú)一無二的山村民居建筑”的永定客家土樓、龍湖、王壽山、茫蕩洋、仙湖洞、燕子巖、東華山等，建設(shè)旅游特色鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)，湖坑鎮(zhèn)、高頭鄉(xiāng)、仙師鄉(xiāng)、峰市鎮(zhèn)等即是其中的典型代表。

3.4工業(yè)型。撫市、龍?zhí)兜孺?zhèn)蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、石灰石資源，應(yīng)通過大力發(fā)展采礦、資源深加工等，打造成區(qū)域建材物流中心。

3.5工業(yè)-旅游-集貿(mào)型。此類型小城鎮(zhèn)應(yīng)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極開發(fā)旅游資源，利用跨省邊界優(yōu)勢發(fā)展邊界貿(mào)易，形成以工業(yè)、旅游、集貿(mào)為主的縣域東南部中心城鎮(zhèn)。下洋鎮(zhèn)即是其中的典型代表。

3.6產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型。此類型小城鎮(zhèn)，如高陂、坎市、培豐，應(yīng)在整合提升現(xiàn)有工業(yè)項目基礎(chǔ)上，依托永定工業(yè)園區(qū)和龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，著力打造汽車工業(yè)園、龍工配件園、光電產(chǎn)業(yè)園、倉儲物流園等四大園區(qū)，把高坎新城打造成為連接龍巖中心城市和縣域中心城市的“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明”的現(xiàn)代工貿(mào)新城[3]。

4、解決小城鎮(zhèn)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)問題的對策和措施

4.1 明確定位，科學(xué)規(guī)劃。堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，一是從有利于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。二是從有利于發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。積極依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘新經(jīng)濟(jì)增長潛力，不斷培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是從有利于提高規(guī)劃水平和質(zhì)量進(jìn)行規(guī)劃。取締一切弄虛作假行為，確保規(guī)劃編制單位具有相應(yīng)的資質(zhì)、實(shí)力，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完成各項規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計與實(shí)施的有效銜接。

4.2堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加快構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。使之成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要引擎和支撐。二是做大工業(yè)項目。加大對科研的投入力度，做大、做強(qiáng)一批高新技術(shù)企業(yè)，通過社會資源的有效、集約利用，推動小城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。三是做優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的狀況，要著力于打造一批精品、放心、經(jīng)得起歷史檢驗的市政工程，其中，道路工程建設(shè)尤為重要，它是小城鎮(zhèn)的交通脈絡(luò)，也是小城鎮(zhèn)空間拓展的骨架。

4.3堅持機(jī)制創(chuàng)新，用好優(yōu)惠政策。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。必要時，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，既保證小城鎮(zhèn)順利進(jìn)行，又確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，杜絕機(jī)構(gòu)間各自為政的“兩張皮”現(xiàn)象。二是破解用地少問題。大力實(shí)施農(nóng)村土地整治、將土地利用率低和不符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境要求的工業(yè)用地以及布局分散、條件差、配套不完善、不適應(yīng)發(fā)展要求的城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地列入“三舊”改造范圍，提供土地的集約節(jié)約利用水平。三是拓寬融資渠道，積極探索投融資新路子。著力把一批公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目推向社會，吸納民資參與建設(shè)和經(jīng)營。

4.4堅持綜合整治，注重長效管理。堅持建管同步、建管并重的方針，持之以恒，嚴(yán)格管理，長期鞏固，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。一是加強(qiáng)規(guī)劃管理。注重建管并舉，建立并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃綠線、黃線、紫線、藍(lán)線的“四線”管理制度，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和建設(shè)項目規(guī)劃許可制度。二是加強(qiáng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。招錄一批專業(yè)對口、作風(fēng)過硬、經(jīng)驗豐富的規(guī)劃管理人才，充實(shí)到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站隊伍中。三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，杜絕環(huán)境污染。環(huán)保等職能部門要加大監(jiān)察力度，并根據(jù)國家有關(guān)政策，堅決關(guān)停高污染、高能耗及不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展要求的小企業(yè)，同時，發(fā)動公眾參與監(jiān)督，堅決與污染行為做斗爭，為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃.中國贛州網(wǎng).2014，3.

[2]謝健.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫州城鎮(zhèn)建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè).2004，11.

[3]《永定縣城市總體規(guī)劃（2011-2030）》.永定縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局.2012，2.