葛虹

摘要：隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)理念的不斷深化，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛，很大程度上提升了我國(guó)居民的生活質(zhì)量水平。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染問題日漸嚴(yán)重，本文就環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)展開分析和研究，對(duì)相關(guān)理論概念進(jìn)行闡述和解釋，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，提出其中所存在的問題和不足，并在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上提出合理的優(yōu)化對(duì)策，以提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；預(yù)警體系；建設(shè)設(shè)計(jì)

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系主體系統(tǒng)建設(shè)框架

1、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)

環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)主要工作職能包括：收集、審核、匯總、分析環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)環(huán)境污染狀況及發(fā)展趨勢(shì)，在地理信息系統(tǒng)中全面掌握污染分布、污染程度、危險(xiǎn)源位置、臨近應(yīng)急可利用資源等基礎(chǔ)信息；將得到的有效監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)儲(chǔ)存到監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中；24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期和不定期向環(huán)境管理部門出具環(huán)境污染狀況和污染警報(bào)，配合管理部門快速采取有效措施，控制污染事態(tài)。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)的核心內(nèi)容是建設(shè)一套完整的、連續(xù)的、穩(wěn)定的、實(shí)時(shí)的信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控、污染源在線監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)源在線管理、突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警等多項(xiàng)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患，達(dá)到環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的目的。

2、污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

在監(jiān)測(cè)站內(nèi)部設(shè)專用機(jī)房，與環(huán)境信息監(jiān)控中心在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，直接掌握重點(diǎn)污染源和污水處理廠在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；設(shè)立人工監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、在線比對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一儲(chǔ)存在一個(gè)系統(tǒng)界面，便于統(tǒng)計(jì)分析；對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，企業(yè)通過上報(bào)軟件，及時(shí)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞姓緮?shù)據(jù)庫(kù)，以便隨時(shí)掌握企業(yè)排污狀況。

3、環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠自動(dòng)采集儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫(kù)中的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行審核處理，生成等值線分布圖、污染變化曲線圖、柱狀圖、餅狀圖等預(yù)設(shè)的分析圖件，與氣象局每日提供的氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，統(tǒng)計(jì)分析氣象條件對(duì)空氣質(zhì)量的影響關(guān)系。對(duì)超標(biāo)的數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行報(bào)警。

4、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)行政監(jiān)管

履行環(huán)境監(jiān)測(cè)的政府職能，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政管理。推行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作目標(biāo)管理，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度；進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職責(zé)，加強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，通過質(zhì)量考核、資質(zhì)認(rèn)定等手段，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，逐步形成以環(huán)保部門牽頭，水利、氣象部門及科研院所配合的良性工作格局，強(qiáng)化環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布職責(zé)。

5、擴(kuò)展監(jiān)測(cè)技術(shù)監(jiān)管

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了幾個(gè)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心，通過開展巡視性、監(jiān)督性、稽查性與評(píng)價(jià)性監(jiān)測(cè)工作，全面掌握大環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源達(dá)標(biāo)排放情況、各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作概況，強(qiáng)化和延伸了各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理職能；開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查、考核，規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的正確性。

6、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管

排污單位法定自測(cè)義務(wù)的日益明晰，環(huán)境維權(quán)需求的不斷增加，環(huán)境執(zhí)法對(duì)科學(xué)、合法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的廣泛需求，共同催生了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，大力培育、規(guī)范管理環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，合理配置社會(huì)監(jiān)測(cè)資源勢(shì)在必行。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)辦法，體現(xiàn)監(jiān)測(cè)成本，實(shí)現(xiàn)略有贏余，有效地吸引了社會(huì)資本投入環(huán)境監(jiān)測(cè)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量有序參與環(huán)境監(jiān)測(cè)。

7、建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

為了可以及時(shí)的得到環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果，這就需要我們建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并且不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果依據(jù)環(huán)境嚴(yán)重程度進(jìn)行等級(jí)劃分，依據(jù)問題緊急程度、問題危害度、問題范圍以及問題可能造成的影響來分析預(yù)警等級(jí)。亦可以根據(jù)火災(zāi)預(yù)警情況，進(jìn)行黃色、紅色、藍(lán)色、橙色等預(yù)警報(bào)告體系。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行定期分析，對(duì)其中出現(xiàn)重大問題進(jìn)行及時(shí)預(yù)警上報(bào)，并且提交一些與監(jiān)測(cè)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息，例如情況分析表、有風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品清單以及危害等級(jí)等，并進(jìn)行及時(shí)處理。

8、建立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制

合理的建立第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)組織能夠脫離政府的掌控，維護(hù)監(jiān)測(cè)結(jié)果的公平性，也是促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的重要手段。依據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)節(jié)，才是真正意義上不受外界干擾的安全監(jiān)測(cè)。第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制也可以對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與匯總，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的不足與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與分析，得到合理的監(jiān)測(cè)機(jī)制，為政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)提供保障，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展進(jìn)程。

9、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的法律標(biāo)準(zhǔn)不完善

雖然目前存在關(guān)于環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)如《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》及有關(guān)細(xì)則等，但是由于缺少細(xì)致的規(guī)范和條例，現(xiàn)有的條例和規(guī)范也存在過于寬泛的缺陷，缺乏具體的細(xì)則和相關(guān)規(guī)定，因此，當(dāng)出現(xiàn)具體問題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)沒有與之相應(yīng)的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范等問題。同時(shí)過于寬泛的條例出現(xiàn)的最大的問題就是，各部門沒有具體相應(yīng)的職責(zé)規(guī)定，出現(xiàn)問題時(shí)，當(dāng)事者不愿承認(rèn)自身的錯(cuò)誤，而監(jiān)測(cè)者也拿不出相應(yīng)的條款指出違反規(guī)定的當(dāng)事人行為的錯(cuò)誤，而會(huì)出現(xiàn)互不妥協(xié)的現(xiàn)象。

10、法律的頒布出現(xiàn)相沖突現(xiàn)象

在有關(guān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)法律的頒布方面存在所頒布的法律規(guī)范相沖突的現(xiàn)象，例如對(duì)水質(zhì)量的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，先后頒布了《水污染防治法》和《水法》，兩部法律都對(duì)水質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，而出現(xiàn)了沖突的現(xiàn)象。這種沖突導(dǎo)致的最直接后果就是當(dāng)監(jiān)測(cè)人員采取樣本后，有兩種不同版本的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行定位，這不僅造成了監(jiān)測(cè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的混亂，而且也造成了管理混亂，直接造成了成本的增加和資源的浪費(fèi)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境的檢測(cè)管理工作中，環(huán)境的檢測(cè)具體內(nèi)容，要具備目標(biāo)性、層次性、整體性、動(dòng)態(tài)特征性、依托現(xiàn)有的法律、法規(guī)，配套整體協(xié)調(diào)性能最佳的方案，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。因此，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的基本特征，劃分監(jiān)測(cè)管理工作的性質(zhì)，進(jìn)行計(jì)劃管理、技術(shù)管理和質(zhì)量管理，是當(dāng)下環(huán)境保護(hù)工作提供良好的監(jiān)測(cè)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]牛大海.試論環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的措施與實(shí)施辦法[J].科技開發(fā)經(jīng)濟(jì).2013.03.291.17.