張蔚巍

【摘要】：達州對侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題進行了堅決懲治，使其蔓延勢頭得到了有力遏制，但是禁而不絕、糾而復生的現(xiàn)象依然存在。達州在大力治標的同時，創(chuàng)新機制制度，解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向“最后一公里”延伸。

【關鍵詞】：機制制度；群眾利益；

中央將“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設”作為一項重點工作。對此，達州以抓好這項工作的“小切口”撬動全面從嚴治黨向基層延伸的“大格局”，著力維護群眾切身利益，讓人民群眾更多感受到黨風廉政建設的實際效果。

一、形勢與任務

隨著反腐倡廉工作的持續(xù)深入，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨著新形勢新任務和新挑戰(zhàn)：

（一）從嚴治黨進入新境界。十八大以來，中央一系列鏗鏘有力的宣示、步步為營的舉措，表明了“堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”的決心。中央多次強調(diào)要加強基層黨風廉政建設、著力解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，并作出一系列重要部署，各地黨委、紀委對于侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的重視程度和治理力度，都提到了一個新高度。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀面臨新挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗。這要求必須增強創(chuàng)新意識，積極探索建立標本同治機制制度，形成靠制度管人、管事，靠制度規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀問責行為。然而就目前的情況看，反腐敗還停留在單體性工作上，系統(tǒng)科學預防腐敗工作抓得還不緊。日常監(jiān)管不細致，責任落實不具體，責任追究不到位；一些重點對象、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，廉政風險預警、糾錯、監(jiān)督等系統(tǒng)鏈條尚未閉合；行政權力網(wǎng)上公開運行的效能和質(zhì)量還有提升空間等等，導致侵害群眾利益的“潛規(guī)則”在基層屢禁不止，迫切需要更加有效懲治和預防腐敗制度和手段。

（三）群眾期盼提出新要求。隨著人民群眾民主意識、法制意識、維權意識不斷增強，對涉及自身利益和社會公平的問題更加敏感、更加關注。人民網(wǎng)近幾年多次調(diào)查人民群眾對社會熱點問題的關注方向，結果顯示對腐敗問題的關注仍居高位，出現(xiàn)這種狀況的一個重要原因就是侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題還沒有得到有效遏制，離人民群眾的期望值還有一定的距離。

（四）機制制度建設迎來新機遇。隨著近年來各級黨委、政府堅持改革創(chuàng)新，不斷加大反腐倡廉制度建設力度，行政審批、干部人事制度改革、行政執(zhí)法監(jiān)督、責任追究等制度逐步健全，預算公開大力推進，形成了許多反腐倡廉創(chuàng)新成果。同時，經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”主題教育以及“兩學一做”專題教育，各級領導干部群眾觀念進一步牢固，幫助解決群眾解決實際困難的服務意識不斷增強。不論是制度基礎還是社會環(huán)境，都表明啟動標本同治制度機制建設時機相對成熟，已正式進入破題階段。

二、探索與實踐

達州堅持“標準試點、復制推廣、由點及面、有序推進”的工作思路，按照“問題導向、自主選題、報告開題、探索實施、總結提煉、驗收評估、復制推廣”的工作流程，著力推進作風建設標本同治制度建設的課題探索與實踐。

（一）在理念上，堅持目標指向和問題導向相結合。達州以“建立健全長效機制，有效防治同類問題反復發(fā)生”為目標，提出了“堅持問題導向，著力標本同治制度建設”的工作方向。從建設情況看，一些自上而下要求建立的機制制度基本建立，從運行和效力看，各縣（市、區(qū)）對反腐倡廉機制制度建設高度重視，落實和創(chuàng)新的力度不斷加大，群眾滿意度有所上升。但也發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性、規(guī)律性的問題，比如以制約人權、財權、物權、事權為主要內(nèi)容的制度規(guī)章基本健全，但以民主、監(jiān)督、規(guī)范、改革、公開、追責為主要內(nèi)容的權力制約體系尚未形成等。為此，達州決定重點圍繞整頓機關作風、治理群眾反映強烈的突出問題、加強廉政風險防范等方面開展機制制度創(chuàng)新。

（二）在內(nèi)容上，堅持專項治理和系統(tǒng)防治相結合。在權力運行監(jiān)控方面，確定《村（社區(qū)）廉政監(jiān)督工作機制》、《聚焦群眾身邊問題著力打造“陽光村務”》等課題，推動權力風險內(nèi)控、權力陽光運行和權力運行監(jiān)督等制度建設；在群眾訴求表達方面，確定《百姓問廉》、《民情大調(diào)查》等課題，推動群眾訴求平臺、便民為民服務網(wǎng)絡和聯(lián)系群眾等制度建設；在正風肅紀方面，確定半年抽查、年終普查和重點檢查的“三查模式”、《作風巡查機制》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政食堂》等課題，推動作風效能督查、行風投訴查糾和專項治理長效監(jiān)管等制度建設；在基層腐敗懲處方面，確定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案組織協(xié)調(diào)工作機制》、《重大項目消極作為問責辦法》等課題，推動腐敗案件有效查辦、違法違紀行為處理和查辦案件監(jiān)督保障等制度建設。

（三）在程序上，堅持重點實施和整體推進相結合。在工作整體設計、總體框架、主要流程、路徑模式上，對全市“標本同治”解決侵害群眾利益的問題進行專題研究和部署，鼓勵各縣（市、區(qū)）大膽發(fā)揮原創(chuàng)精神，因地制宜，創(chuàng)造新經(jīng)驗，打造新亮點。市級對各縣（市、區(qū)）機制制度創(chuàng)新試點項目的運行情況、實際效果等方面進行驗收評估，選擇經(jīng)實踐檢驗在可行性、有效性上得到論證的成功經(jīng)驗轉化上升為機制制度，制定實施推廣方案，并根據(jù)實際在全市范圍內(nèi)逐步推廣，形成全市共同參與懲防體系建設、筑牢反腐倡廉制度防線的工作氛圍。

（四）在落實上，堅持知行合一和跟蹤問效相結合。市縣兩級著力構建起整體聯(lián)動的工作格局，形成“紀檢監(jiān)察牽頭抓總、職能部門協(xié)作抓實，主要領導親自抓、分管領導具體抓”的責任體系。市級層面，市紀委建立機制制度運行動態(tài)監(jiān)督和反饋機制，定期聽取創(chuàng)新試點及制度執(zhí)行情況的匯報，并通過檢查臺賬、調(diào)查走訪、隨機檢查等方式，早挖死角，根除漏洞，消除隱患。縣級層面，各縣（市、區(qū)）對機制制度執(zhí)行進行反饋和總結，及時根據(jù)形勢的變化，進行調(diào)整、修訂和完善、創(chuàng)新，使“制度網(wǎng)”更加牢固、更加嚴密。此外，在不違反保密原則的情況下，通過大眾媒體、網(wǎng)絡論壇等方式公開制度，并通過設立群眾意見箱、投訴舉報電話、開辟網(wǎng)絡論壇等方式，暢通機制制度運行反映渠道，接受公眾監(jiān)督。

三、成效與價值

（一）問題頑疾有效解決。啟動標本同治制度建設工作以來，有效遏制了基層干部濫用職權、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。萬源通過打造“陽光村務”，進一步鏟除了腐敗滋生的土壤，從源頭上避免了違規(guī)違紀問題的發(fā)生；宣漢通過全面推行村級會計委托代理服務制度，約束了干部行為，有效杜絕了白條發(fā)票、自制憑證等不規(guī)范入賬現(xiàn)象；渠縣通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政食堂，從根本上解決了餐桌上的苗頭性腐敗問題；開江通過建立“陽光保障”監(jiān)管機制，干部作風明顯好轉，服務群眾承諾辦理時限提速。市級各部門“三公”經(jīng)費和全市涉及農(nóng)村基層干部信訪量持續(xù)下降。

（二）制度防治穩(wěn)步推進。達州已初步形成基層權力公開運行機制、基層干部監(jiān)督管理機制、基層群眾訴求表達機制和基層腐敗懲處問責機制四大整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的機制體系。四項機制下又編制出40大項，113小項的“制度網(wǎng)”，同類制度相互照應、不同類制度相互補充，實現(xiàn)了標本同治制度建設由淺層次向深層次的結合和轉變，逐步走出了一條具有達州特色的懲防體系制度建設路子。

（三）異體監(jiān)督漸進積累。通過積極搭建黨風廉政建設社會參與、群眾監(jiān)督的平臺，最大范圍地保證了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。通川區(qū)“廉勤委”主動把監(jiān)督的觸角延伸到基層干部身邊，讓“眼睛雪亮”的群眾便于監(jiān)督、參與到利益相關的點點滴滴；萬源積極調(diào)動群眾全程參與村級事務民主決策、公開實施，提升群眾參與度；大竹“百姓問廉”工作機制有效前移干部監(jiān)督關口，激發(fā)了廣大群眾在反腐倡廉建設中的參與權、監(jiān)督權和評價權；渠縣“民情大調(diào)查”作為收集群眾舉報、解決群眾身邊腐敗問題的有力抓手；開江運用“1236”群眾問題解決機制收集群眾反映涉及民生保障的問題。

（四）基層黨建得以鞏固。通過標本同治機制制度建設，切實扭轉了各種歪風邪氣。宣漢通過加強對村級賬務的管理，有效盤活了村級資金，用于支持道路硬化、水利設施建設等公共事業(yè)，服務了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展；萬源以點帶面推動村（社區(qū)）把村務搬上網(wǎng)，完善了村民自治體系，增強了基層民主自治能力；大竹通過建立依靠群眾支持和參與的反腐敗工作機制，贏得了人民群眾的信任，黨風廉政社會評價全省排名同比上升51個名次；渠縣將“瘦身”的接待經(jīng)費用于解決群眾難題，投入基礎建設、民生工程，促進貧困人口脫貧，增進民生福祉。達州黨風廉政建設社會評價滿意度測評綜合得分呈逐年上升趨勢。

四、經(jīng)驗與啟示

達州通過課題式標本同治制度建設，各縣（市、區(qū)）勇于探索，敢于創(chuàng)新，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了初步成效，獲得了一些有益啟示。

（一）必須突出對癥下藥制度化。整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，制度規(guī)范是保障。要前移關口、主動預防，把標本同治懲防體系制度建設作為根本性建設，將基層監(jiān)督制度化。要把緊關口、筑牢防線，把整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題納入規(guī)范化和經(jīng)?；壍溃苿臃锤瘮《窢幭蚧鶎友由?、全面從嚴治黨向基層延伸。要以制度建設為根本，深入推進機制制度改革創(chuàng)新，努力做到權力運行到哪里，制度就約束到哪里，堅決破除滋生腐敗的土壤和條件。

（二）必須突出機制制度實用化。在反腐倡廉機制制度建設過程中必須把實用化擺在突出位置，遵循具體、管用、易操作、重落實的原則，切實提高機制制度建設的質(zhì)量和水平。要始終堅持求真務實著力解決實際問題，把維護群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，緊緊圍繞黨委、政府發(fā)展戰(zhàn)略的實施，緊緊圍繞破解源頭防治腐敗的難點問題，有針對性地提出整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的措施，建立起要素協(xié)調(diào)、針對性強、操作簡單、切實管用的長效機制，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓百姓對反腐倡廉的實際成果有更多切身感受。

（三）必須突出監(jiān)督制約剛性化。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，是有效預防侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的關鍵。近年來查處的侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的案件都表明，當前對基層監(jiān)督軟弱發(fā)力，是反腐倡廉工作的“軟肋”。因此，必須著眼監(jiān)督制約的剛性化，切實加強對權力運行的監(jiān)督制約，把監(jiān)督工作切實納入法制化和制度化軌道。

（四）必須突出懲防銜接常態(tài)化。解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，任務艱巨，不可一蹴而就，必須標本同治。機制制度在設計上要體現(xiàn)預防性和懲處性、實體性和程序性相結合的要求，在制定上要體現(xiàn)審慎性和嚴密性、陽光性和民主性的要求，整體推進，科學發(fā)展，系統(tǒng)治理，發(fā)揮整體效能，做到懲治和預防的有效對接。要遵循教育、制度、監(jiān)督三者并重的原則，一方面著眼于正本清源，有案必查，違法必究，另一方面著眼于固本培元，建章立制，懲防并舉，著力解決“教育失之于軟、監(jiān)督失之于疏、挽救失之于晚”的問題，用制度為教育和監(jiān)督提供保證，實現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督之間的良性互動，真正建立起三者有機結合的長效機制。

總之，整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，既是反腐倡廉工作的延展和深化，也是凝聚民心的務實之舉，更是夯實執(zhí)政基礎的政治使命。只有堅持問題導向，標本同治，著力制度創(chuàng)建與執(zhí)行，才能營造風清氣正的大好環(huán)境。