一、法律與行政

法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是國家的統(tǒng)治工具。行政狹義地講，指國家職能中，除了立法和司法以外的全部職能的總稱；廣義地講，指作為決策職能的政治之外的執(zhí)行職能。

在講到法律與行政的關(guān)系時(shí)，就要說到兩個(gè)方面：一是兩者之間有何關(guān)系；二是應(yīng)該如何處理兩者的關(guān)系。就第一方面兩者之間的關(guān)系來說，古往今來，都在爭論法律與行政何者為先，在封建專制時(shí)代，君主獨(dú)裁專制，具體說就是封建君主的意志或命令決定行政的實(shí)施，君主的意志和命令可以凌駕于法律之上。所以，在封建專制時(shí)代是人治而非法治。

二、法律與行政關(guān)系的現(xiàn)狀

現(xiàn)代民主社會(huì)，行政與法律都是國家實(shí)現(xiàn)管理職能的手段，一方面行政必須依法，另一方面行政可以促進(jìn)法律的完善。從上個(gè)世紀(jì)中葉，隨著社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜，社會(huì)分工的變化，而立法雖為最高權(quán)力機(jī)關(guān)但因?yàn)榱⒎ǖ某绦蛐缘仍?，使得最先介入社?huì)事務(wù)解決的權(quán)力是行政權(quán)。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，但社會(huì)意識(shí)是具有相對獨(dú)立性的，雖然社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的社會(huì)變化，但是立法并不能很快的隨之做出調(diào)整，因?yàn)榉删哂蟹€(wěn)定性。如果朝令夕改，又怎能讓社會(huì)都服從？而行政權(quán)可以隨著社會(huì)的變化而迅速的做出相應(yīng)的調(diào)整，而不用像立法那樣就一定要經(jīng)過嚴(yán)格的程序和代表投票率的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，具有及時(shí)性。對于多變的社會(huì)狀況來說，更能迅速的控制事態(tài)。所以，在這種背景下，行政權(quán)的擴(kuò)張成為一種世界性的變化趨勢。即使在沒有明確法律依據(jù)的情況下，行政機(jī)關(guān)也可以憑借自身接近群眾的便利，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。關(guān)于行政管理的一些新情況和新問題，立法機(jī)關(guān)會(huì)授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行調(diào)整，這就帶有“試驗(yàn)性立法”的性質(zhì)。待時(shí)機(jī)成熟、條件具備以后，再由立法機(jī)關(guān)制定正式的法律取而代之。

現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在行政權(quán)甚至大于立法的問題，因?yàn)榱⒎?quán)是人們所基本接觸不到的，而行政是人們?nèi)粘Ｉ钏荒鼙苊饨佑|的，行政權(quán)的濫用，以權(quán)謀私，光拿工資不干事、不送禮不給辦事的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致民眾對于中國的官員有一種只要是官員，就一定是貪官的錯(cuò)覺，遇到困難不會(huì)先想走正當(dāng)途徑而是先找人，走關(guān)系。而走關(guān)系需要錢財(cái)禮物，導(dǎo)致社會(huì)上拜金主義越來越嚴(yán)重，錢要放在感情前，社會(huì)風(fēng)氣嚴(yán)重?cái)?。民眾眼中只有行政，沒有立法，犯罪現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

三、如何處理法律與行政的關(guān)系

承接前文，可以得出的結(jié)論是，行政權(quán)的權(quán)力越來越大，但法律體現(xiàn)的是統(tǒng)治階級的意志。無論是在立法機(jī)關(guān)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的國家還是在分權(quán)制衡的國家，行政權(quán)都不能越過立法權(quán)，必須在法律的框架之內(nèi)行使。而建國后，我國的“人治”行政逐漸減少，“法治”的理念開始慢慢樹立。法治國家建設(shè)也離不開法治政府的建設(shè)，必須進(jìn)行法律和行政的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一方面，行政（行使國家的權(quán)力）離不開法律的約束，我國要全面健全法律體系，使政府做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨要做到科學(xué)民主依法執(zhí)政，全心全意為人民服務(wù)，下級政府必須密切聯(lián)系群眾，及時(shí)關(guān)注社會(huì)變化趨勢，讓行政緊跟社會(huì)變化，彌補(bǔ)立法的暫時(shí)缺位；另一方面，必須給行政一定的裁量范圍，行政不能只是機(jī)械的執(zhí)行立法，可以根據(jù)社會(huì)的具體情況，具體問題具體分析，來提出立法的改進(jìn)意見，用行政來促進(jìn)法律的完善和進(jìn)步。要把握好度的問題，既要讓行政在法內(nèi)規(guī)范行使執(zhí)行，也要給行政有自己可以裁量的一個(gè)范圍?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員進(jìn)行法律教育、培訓(xùn)的力度，也要加強(qiáng)他們的道德素質(zhì)，法治和德治并舉。提高他們的法律道德素質(zhì)和依法行政的水平要有利于或促進(jìn)法律法規(guī)的完善和成熟。

作者簡介：孫悅（1995—），女，河北唐山人，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在讀本科生。