楊未宏+郝杰

隨著治理和監(jiān)管逐步加強(qiáng)，我國土壤污染惡化情況將逐步緩解，隨之帶來的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。

《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》于7月1日實(shí)施，土壤污染防治法是繼環(huán)保法之后第二個(gè)環(huán)保行業(yè)的強(qiáng)制性政策，該辦法的出臺(tái)為防范污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障再開發(fā)利用的環(huán)境安全、加強(qiáng)污染地塊環(huán)境監(jiān)管提供了管理依據(jù)。

據(jù)悉，正在修訂編制的農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃年底前出臺(tái)。

隨著治理和監(jiān)管逐步加強(qiáng)，我國土壤污染惡化情況將逐步緩解，隨之帶來的產(chǎn)業(yè)紅利也將逐步釋放。而在市場(chǎng)需求逐步擴(kuò)大的同時(shí)，行業(yè)前景日漸明朗。

開啟萬億級(jí)市場(chǎng)

2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

根據(jù)環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國土壤污染總的超標(biāo)率為16.1%，其中，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%、1.1%，尤其是耕地的污染超標(biāo)率達(dá)到19.4%，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右，這部分耕地已經(jīng)不能種植糧食。

2016 年 6 月 1 日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱《土十條》）， 拉開了土壤污染治理的序幕?！锻潦畻l》強(qiáng)調(diào)階段治理任務(wù)目標(biāo)：中期2020年完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積4000萬畝，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，遠(yuǎn)期2030年修復(fù)面積基本完成。

據(jù)《中國土壤修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，土壤修復(fù)行業(yè)將是“十三五”期間發(fā)展空間最大的環(huán)保細(xì)分行業(yè)，市場(chǎng)空間高達(dá)4.6萬億元。且受環(huán)境治理的長期性要求，土壤修復(fù)行業(yè)有望保持較長時(shí)間的高景氣度，未來市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

我國政府高度重視土壤污染防治工作，在財(cái)政方面，中央財(cái)政設(shè)立了專門的土壤污染防治專項(xiàng)資金，從去年到今年上半年，中央財(cái)政下達(dá)財(cái)政預(yù)算約146億，支持地方開展土壤污染防治工作。

環(huán)境商會(huì)土壤修復(fù)專業(yè)委員會(huì)主任委員魏麗表示，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在逐年增加，預(yù)計(jì)2017年產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到240億元。

并購潮將啟

隨著“土十條”的落地，土壤修復(fù)這一新興行業(yè)有望成為繼大氣污染、水污染治理之后，另外一個(gè)充滿巨大潛力的市場(chǎng)。事實(shí)上，目前已有眾多資本和企業(yè)紛紛進(jìn)入該行業(yè)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年一年內(nèi)，全國新增土壤修復(fù)企業(yè)上千家，創(chuàng)業(yè)者們?cè)诩夹g(shù)領(lǐng)域各種創(chuàng)新，跨界者也躍躍欲試。但是，目前我國與土壤修復(fù)相關(guān)的公司多數(shù)是工程公司，這里面有專業(yè)的修復(fù)公司，而更多的則是由土建公司轉(zhuǎn)型而來。

經(jīng)過近年來的發(fā)展，土壤修復(fù)行業(yè)上市公司數(shù)量不斷增加。2015年，上田環(huán)境、博世科登陸新三板、創(chuàng)業(yè)板，世紀(jì)星源收購博世華，鴻達(dá)興業(yè)拓展土壤改良劑業(yè)務(wù)。2016年，理工環(huán)科收購碧藍(lán)環(huán)境、航天凱天登陸新三板，建工環(huán)境開始排隊(duì)IPO等，除中節(jié)能大地、鼎實(shí)環(huán)境等公司尚未上市外，行業(yè)中排名靠前的大公司大多完成了資產(chǎn)證券化。

現(xiàn)在（土壤修復(fù)）市場(chǎng)屬于企業(yè)多、市場(chǎng)少；未來土壤修復(fù)市場(chǎng)是值得期待的。目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前還處于起步階段，美國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了成長、爆發(fā)、調(diào)整等多個(gè)階段，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)也會(huì)走上與之類似的道路，企業(yè)想要獲得產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的紅利，就需要做好前瞻性的布局。

今年年初博世科購買加拿大RX公司100%股權(quán)，快速引入土壤污染場(chǎng)地的識(shí)別、評(píng)估、修復(fù)技術(shù)為代表，以資本換取技術(shù)，出海并購成為一些資本實(shí)力雄厚的企業(yè)的戰(zhàn)略選擇，但對(duì)于看重本土技術(shù)的大公司，也一定會(huì)選擇一些技術(shù)好或具有先進(jìn)設(shè)備研發(fā)能力但市場(chǎng)局面尚未打開的小公司進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)姻。

我國土壤修復(fù)行業(yè)市場(chǎng)空間并不僅僅在土壤修復(fù)上，它將包括監(jiān)測(cè)、修復(fù)、評(píng)估等領(lǐng)域在內(nèi)的整個(gè)土壤產(chǎn)業(yè)鏈。

“土壤污染防治工作離不開涵蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，我們期待在這一領(lǐng)域形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)和一批充滿活力的中小企業(yè)?！杯h(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說。

體系亟需完善

現(xiàn)階段我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬發(fā)展初期的新興行業(yè)，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系缺位，導(dǎo)致土壤修復(fù)尚在起步階段就已生亂象，存在著無序搶占市場(chǎng)、惡性低價(jià)競標(biāo)、急于求成、變身“土方工程”等亟需重視的問題，這已經(jīng)嚴(yán)重制約了土壤修復(fù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關(guān)土壤污染防治的零散規(guī)定，我國目前在土壤污染防治方面還沒有制定專門性的單行法律。

《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部積極配合全國人大環(huán)資委開展土壤污染防治法立法工作，已形成土壤污染防治法立法草案，近期全國人大常委會(huì)將進(jìn)行分組審議。針對(duì)土壤污染防治，環(huán)保部將加快推動(dòng)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，一系列土壤環(huán)境法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)。

業(yè)內(nèi)專家指出，急需建立健全可持續(xù)土壤修復(fù)體系。要構(gòu)建富有成效的土壤修復(fù)監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度。要?jiǎng)?chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機(jī)制，注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。要構(gòu)建并嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，出臺(tái)并落實(shí)有關(guān)責(zé)任追究辦法。要構(gòu)建土壤修復(fù)企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格市場(chǎng)退出，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒，將社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會(huì)公開，有的要永遠(yuǎn)逐出土壤修復(fù)市場(chǎng)。endprint