朱建軍+祝艷春

摘 要：人才是發(fā)展進步的活力之源，也是實現經濟轉型發(fā)展的強大動力；同時打造一個宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，可以吸引人才加快聚集。本文依托《宜居城市科學評價標準》所涵蓋的6個一級指標對人才聚集影響進行分析，并在此基礎上提出實現城市宜居環(huán)境的途徑。

關鍵詞：宜居環(huán)境 人才聚集 實現途徑

中圖分類號：C964 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（b）-0235-02

城市作為人類區(qū)域活動的中心，是人、物、信息等高度集中的區(qū)域，隨著大量人口快速涌入城市，城市的生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染、能源短缺、交通堵塞、高房價引起的居住困難等問題日益凸顯，使城市成為各種矛盾的聚焦點。隨著社會經濟的進一步發(fā)展，人們對城市宜居環(huán)境的關注日益加強，因此創(chuàng)造良好的城市宜居環(huán)境，既是人類的社會理想，也是人民生活的基本需求。

1 城市宜居環(huán)境的內涵研究

城市宜居是對城市適宜居住程度的綜合評價，具有環(huán)境優(yōu)美，社會安全，文明進步，生活舒適，經濟和諧，美譽度高的特征。當前，國內學術界并沒有對宜居性和宜居城市形成一個明確的統(tǒng)一的定義，但都一致而同地選擇一個城市所處自然環(huán)境、城市形態(tài)以及城市市民生活等方面來衡量與評價，這認識與世界衛(wèi)生組織所提出的居住環(huán)境基本理念不謀而合，即一個城市所提供給城市居民的安全性、健康性、便利性和舒適性作為宜居城市評價的重要依據。

1.1 政治環(huán)境因素

政治環(huán)境包括一國的社會性質和政治體制、政治穩(wěn)定性、有關法律制度、主要外貿政策與措施、公眾利益集團的發(fā)展等。政治環(huán)境因素對城市宜居環(huán)境的影響主要體現在國家政策的層面上。

1.2 經濟環(huán)境因素

經濟環(huán)境有宏觀和微觀之分。一國的經濟體制、經濟結構、市場規(guī)模、經濟基礎結構等構成了宏觀經濟環(huán)境，而當地消費者的收入水平、消費偏好、儲蓄情況、就業(yè)程度等因素則構成了微觀經濟環(huán)境。

從基礎設施建設來講，一個城市的交通、通訊等基礎設施建設的發(fā)展和完善程度制約著這個城市的發(fā)展和經濟運行速度。交通狀況的好壞決定了城市的市場容量與結構，而城市的市場容量與結構又進一步決定其要素和產業(yè)的聚集。許多大城市甚至一二線城市都存在著交通擁堵普遍現象，很大程度上影響了居民出行的便捷性，從而影響城市的宜居環(huán)境。

從城市環(huán)境來講，人們也更傾向于在有優(yōu)美環(huán)境城市定居生活與工作，同時也將吸引眾多國內外游客的到來，促進城市消費和城市經濟增長，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，使城市規(guī)模不斷增長。

從經濟發(fā)展水平來講，經濟富裕程度是衡量一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展水平的綜合性指標，其中人均收入狀況對一個地區(qū)的居民富裕程度起到決定作用，居民收入水平較高，生活水平和生活質量也較高，生活滿足感和幸福度也就相對較高。

1.3 社會環(huán)境因素

城市社會環(huán)境包括城市居民的生活方式、行為準則和價值觀念，是一個城市的社會精神財富的集合，具體主要包括：受教育程度、城市語言、宗教信仰、審美觀念和價值觀念四個方面。城市居民的受教育程度影響其生活習慣和商品需求層次的傾向；城市語言是人們交流與信息溝通的方式，在一定程度上反映了城市的文化底蘊和外來文化的接納程度；宗教信仰是城市在發(fā)展對外貿易經濟活動中所需要注意的問題；審美觀念是人們對美的鑒賞力；價值觀念是人們對事物的評價標準和崇尚的風氣。隨著人們生活水平的提高，對文化產品的需求和品質要求也不斷提升，文化產品公共設施的發(fā)展和完備程度，已經成為追求品質生活的居民所考慮的宜居影響因素。

1.4 技術環(huán)境因素

技術環(huán)境主要是指一個國家或地區(qū)的科學技術水平，而科學技術水平的進步在提高城市經濟增長質量的同時又會改變居民的生活方式?！翱茖W技術作為第一生產力”在當今社會已經成為共識，科技的進步在為人類創(chuàng)造巨大的物質財富和精神財富的同時，也有力地推動了經濟和社會的發(fā)展。如果一個城市擁有較高的科技發(fā)展水平，那么該城市將具有很強優(yōu)勢來吸引高素質人才，居民也可以在高科技的應用中享受到生活與工作的快樂和便捷。因此，科技的發(fā)展也成為影響城市宜居的因素之一。

2 城市宜居環(huán)境對人才集聚的影響研究

城市作為一個地區(qū)經濟發(fā)展和人類居住環(huán)境的紐帶，一方面城市經濟的發(fā)展吸引了大量的人才，另一方面，人才在推動城市化進程的過程中，又帶來“城市病”現象，比如，城市交通越來越擁擠、環(huán)境空氣質量差污染嚴重、人均擁有綠色空間減少等，這些都不利于城市居住環(huán)境的改善和生活品質的提升起。與此同時，城市居民可支配收入的增加又促使其對生活環(huán)境和生活品質的關注度提高。于是，城市的宜居性便提到城市發(fā)展的議事日程上來。相對于那些亟需解決基本生活需求人們來說，各類人才對城市環(huán)境的宜居性則要求會更高。

2.1 城市的社會文明度對人才聚集的影響

一個城市的競爭優(yōu)勢是以硬環(huán)境為基礎，軟環(huán)境為支撐，軟環(huán)境的優(yōu)劣直接關系到城市的風氣和發(fā)展，也會影響城市硬環(huán)境的完善和實現。提升社會文明程度是創(chuàng)建城市競爭優(yōu)勢的關鍵，也是提升城市宜居性的重要前提。目前，社會文明度的提升已經成為城市吸引人才的“助推器”。社會文明度越高越能吸引外來人才進入該城市投資興業(yè)。顯然，社會文明已經成為提升城市競爭力的催化劑，只有提升社會文明，城市的軟實力才會增強，硬實力才能更完善，競爭優(yōu)勢才會更凸顯，高素質人才聚集的效應才會更明顯。

2.2 城市的經濟富裕度對人才聚集的影響

經濟富裕為城市宜居提供了堅實的物質基礎，只有讓城市居民分享經濟建設的豐碩成果，方能使其真切體會到城市的幸福宜居。反映一個城市經濟富裕度的指標主要包含城鎮(zhèn)居民人均國內生產總值、人均可支配收入、人均財政收入、就業(yè)率、第三產業(yè)就業(yè)人口比重等方面。如果經濟發(fā)展滯后，工資水平無法滿足長久居住的水平，雖然人均可支配收入也在逐年上升，但物價漲幅較快，使得收入的增長不能滿足人才更高層次的需求，從而造成人才流出。endprint

2.3 城市的環(huán)境優(yōu)美度對人才聚集的影響

環(huán)境是人類賴以生存的場所，人類在環(huán)境中生活、發(fā)展。在人類社會漫長的發(fā)展過程中，人與環(huán)境形成一種相互制約、相互依賴、相互作用的關系。因此，各種人才生長在一定的環(huán)境中，必然要受到所處環(huán)境的制約。這里的環(huán)境包含三個層次：第一層次為城市的基礎環(huán)境，是人類賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境，其存在著確定性和直觀性；第二層次城市人才環(huán)境的中間層，即人與人以及人與社會的人文環(huán)境，其存在著差異性和不確定性；第三層次是城市人才環(huán)境的最上層，即人才政策環(huán)境，對人才的培養(yǎng)、開發(fā)和利用具有直接的影響。良好的人文環(huán)境對人才政策環(huán)境起著支撐與保障的作用，一個城市只有尊重人才，尊重個人的自由人格與個性的發(fā)展，才會吸引人才。

2.4 城市的生活便利度對人才聚集的影響

生活便利是衡量一個城市是否宜居的最重要的、最核心的影響因素之一。城市的生活便利度是衡量居民日常生活中利用城市交通設施、商業(yè)服務設施、教育文化體育設施、城市綠地開敞空間、城市住房和公共醫(yī)療等設施的數量和質量，同時也包括居民對上述各種服務設施利用的滿意程度的評價。基礎設施建設應充分考慮各類人才的獨特文化品位，同時兼顧人才的工作和生活環(huán)境，提供多樣的娛樂設施，提升居民的生活品質。交通設施的便利對于促進產業(yè)市場發(fā)展和人才聚集起到關鍵性作用。

2.5 城市的公共安全度對人才聚集的影響

公共安全度主要衡量一個城市生命線工程完好率、城市政府預防、應對自然災害的設施、機制和預案、人為災難、公共安全事件的成功處理率等方面。讓生活在城市當中的居民享有安全感，是建設宜居城市的重要內容。只有有了安全感，居民才能安居樂業(yè)。

3 營造城市宜居環(huán)境的建議

3.1 提升城市軟環(huán)境，構建和諧文明社會

一個城市的社會文明可以從政治文明、社會和諧、社區(qū)文明、公眾參與等方面來體現。人才政策被視為政府公共政策的重要組成之一，對于吸引人才以及人才的培養(yǎng)、聚集、穩(wěn)定等起著決定性的作用。一方面，我們應該突破觀念意識、形勢發(fā)展趨勢和財力狀況等方面的制約，避免出現人才政策執(zhí)行不到位、不徹底而導致人才大量流失的現象；另一方面，也需要避免吸引人才的政策力度不夠而造成人才大量流失。一個城市的人才政策環(huán)境給人們表達了是否尊重人才，是否重視人才的重要信息。人才被尊重的需要能否充分滿足，很大程度上取決于人才政策環(huán)境。

3.2 大力發(fā)展城市經濟，提高居民生活水平

一個城市的經濟發(fā)展水平，決定了人們最基本生理和安全等物質需求的滿足程度，同時又為歸屬、尊重和自我實現等更高層次精神需求的滿足奠定了物質基礎。衡量一個城市經濟環(huán)境的優(yōu)劣，通常用人均GDP、持續(xù)經濟增長率、恩格爾系數等指標。由于城市經濟發(fā)展水平的差異性，影響了不同城市之間的邊際收益存在著差別化程度，高層次的人才會自發(fā)由邊際收益低的城市向邊際收益高的城市流動，并逐步形成一定的規(guī)模，引起一些城市出現人才集聚現象。

3.3 樹立環(huán)境優(yōu)先理念，打造生態(tài)宜居城市

將環(huán)境保護的思想貫穿決策的全過程，用發(fā)展的眼光看問題，本著對未來、對后代負責的態(tài)度統(tǒng)籌規(guī)劃。通過社會團體或組織引導社會公眾積極參與，使生態(tài)環(huán)保意識深入人心，構建和諧生態(tài)宜居城市。

3.4 加快基礎設施建設，構建便利城市生活

加快城市交通設施、商業(yè)服務設施、教育文化體育設施、城市綠地開敞空間、城市住房和公共醫(yī)療服務等基礎設施建設，方便居民的工作生活，提升居民生活水平，形成人才集聚效應。

參考文獻

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