包明齊

摘要：當前，蒙古國經(jīng)濟增長正在經(jīng)歷著非結構性下滑，其中不乏國內政策環(huán)境惡化、國際市場不景氣、對采礦業(yè)過度依賴、通貨膨脹居高不下、產品競爭力低下、預算赤字率嚴峻、外債壓力超出極限引起各種經(jīng)濟關系失衡等的影響，但這些問題只是在表面上解釋了蒙古國經(jīng)濟結構的失衡、產業(yè)政策的失誤，沒有看到其根本原因在于蒙古國產業(yè)技術體系在礦業(yè)技術系統(tǒng)建設之后停下了向以礦業(yè)資源為基礎的相關制造業(yè)技術系統(tǒng)進化的步伐。這種產業(yè)技術體系的停滯造成了蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性和不安全性。

關鍵詞：蒙古國；產業(yè)技術體系；進化停滯

一、研究的背景

近年來，蒙古國經(jīng)濟增長過程中表現(xiàn)出不同常規(guī)的特殊性引起了國內外學者的廣泛關注和研究。一方面，蒙古國經(jīng)濟增長速度忽高忽低，漲落時出意料；另一方面，蒙古國產業(yè)結構演進過程奇特，既非海上貿易國家，也非經(jīng)濟發(fā)達狀態(tài)，卻有服務業(yè)超前發(fā)展態(tài)勢。而關于蒙古國經(jīng)濟發(fā)展問題，國內外學者進行了不同角度的探討。

Amrita Batchuluun、Joung Yol Lin（2010）認為，蒙古國缺乏管理經(jīng)驗和相關的法律保障，使蒙古國采礦業(yè)的發(fā)展陷入了困境。Asel Isakova、Alexander Plekhanov、Jeromin Zettelmeyer（2012）認為，目前蒙古國正進入了大宗商品熱潮時期，因此帶來了經(jīng)濟高速增長。但盲目的、過于擴張性開采有可能影響國內經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，或有可能帶來“資源詛咒”。Tuvshintugs Batdelger（2014）認為，礦業(yè)的發(fā)展是近幾年蒙古國內經(jīng)濟快速擴張的主要驅動因素。但蒙古國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和遺留問題。Mandukhai Erdenebileg（2014）認為，蒙古國的地質工作水平較低，勘探設備與技術落后，礦區(qū)水資源缺乏等客觀問題以及投資法律法規(guī)不健全等在某種程度上制約著蒙古國與外國之間投資關系的擴展?？ㄍ蓿?014）認為，雖然蒙古國近幾年經(jīng)濟增速較快，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距擴大比較顯著，工業(yè)發(fā)展緩慢、基礎設施較差、對外依賴度較高、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、法律法規(guī)不健全等。

近年來，國內學者也開始關注和研究蒙古國產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題。例如，于瀟（2008）、李晗斌（2009）、烏蘭圖雅（2010）、李曉績（2009）、文虎（2011）、張秀杰（2011）。周梅芳，陳小雪等人（2013）、張秀杰（2015）。他們對蒙古國經(jīng)濟發(fā)展的觀點總結如下：第一，產業(yè)結構單一，服務業(yè)反常超前發(fā)展，工業(yè)中礦產一枝獨秀；第二，區(qū)域經(jīng)濟差距未縮小反而擴大；第三，對外資依賴性高；第四，法律法規(guī)不健全，政策環(huán)境惡化；第五，人口分布極不均衡以及人力資源不足；第六，政府債務負擔嚴峻，通貨膨脹日趨嚴重，匯率貶值嚴峻；第七，基礎設施和技術薄弱、資金短缺。

上述觀點只是表述了蒙古國經(jīng)濟增長中的各種表象，而非其經(jīng)濟增長特殊性的根本原因。這是因為：第一，產業(yè)結構單一或者某一個產業(yè)一枝獨秀現(xiàn)象并不是蒙古國一個國家出現(xiàn)的問題，而世界上不少發(fā)展中國家均存在此問題。在經(jīng)濟相對封閉的時代，一國經(jīng)濟結構的完整曾是非常重要，而在開放經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，通過發(fā)展優(yōu)勢部門實現(xiàn)合理的世界分工和產品交換，完全可以彌補國內供給能力的不足。第二，全球性金融危機，對于發(fā)展中國家而言都是共性的外部條件。各國在危機中表現(xiàn)不同，只能是各國經(jīng)濟內質不同所致。第三，蒙古國的區(qū)域差距，實際上只是空間差距，而非經(jīng)濟差距。這是因為蒙古國除首都烏蘭巴托外沒有形成其他具備區(qū)域基本特征的經(jīng)濟區(qū)域。蒙古國人口少且集中于首都烏蘭巴托，使其有得天獨厚的條件率先推進城市化。其他地方則礦業(yè)開發(fā)深度、規(guī)模都不夠，農業(yè)牧業(yè)皆無規(guī)模，既無法形成核心區(qū)，也根本無所謂邊緣區(qū)了。第四，缺乏資金和人力資源等問題，是發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象，可以通過國際合作來引進技術、引進外資來解決。因此，我們認為，蒙古國經(jīng)濟增長特殊性的根本原因在于其產業(yè)體系進化的停滯。因為，蒙古國的現(xiàn)狀正是處于產業(yè)技術體系進化停滯的時點。

二、產業(yè)技術體系的演進與進化停滯

（一）產業(yè)技術體系的界定與演進

產業(yè)技術體系是工業(yè)部門所有產業(yè)技術的集合，是指在工業(yè)生產部門各個產業(yè)領域所使用的各種技術，因其生產過程中的必然聯(lián)系而構成的統(tǒng)一的有機整體。

所謂產業(yè)技術體系的演進，是指由于人類認知自然能力的提高、科學技術的進步而引致新能源技術、主干技術、旁支技術不斷出現(xiàn)，并逐步構成一個較為完整的產業(yè)技術體系的過程，是技術喚起技術的動態(tài)過程。

由上可見，本論文所提出的產業(yè)技術體系的進化是由低端的、簡單產業(yè)技術體系向高端的、復雜的完整產業(yè)技術體系轉型升級的過程，是產業(yè)技術體系演進的一個環(huán)節(jié)。

（二）產業(yè)技術體系的進化停滯及其表現(xiàn)

一般而言，產業(yè)技術體系進化停滯是指參加社會分工的角色固化，產業(yè)技術創(chuàng)新能力滯后，產業(yè)結構的演變與經(jīng)濟增長不對稱，產業(yè)結構中第三產業(yè)的比重過高，加之由于過于服務化而導致出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟或者整個社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)衰退的現(xiàn)象。因此主要表現(xiàn)為：過于服務化、分工固化、泡沫經(jīng)濟、資源詛咒等。一般情況下，財政赤字上升、通脹率居高不下、產業(yè)競爭力下降、區(qū)域差距擴大等經(jīng)濟失衡現(xiàn)象隨之出現(xiàn)的。

三、蒙古國產業(yè)技術體系的進化停滯及其表現(xiàn)

（一）進化停滯

鑒于上述相關理論，其蒙古國產業(yè)技術體系的進化呈現(xiàn)出明顯停滯的表現(xiàn)。本文以下三個角度進一步研究其進化停滯現(xiàn)狀。

1. 進化止步于資源采掘業(yè)

以產業(yè)技術體系的一般進化規(guī)律來審視蒙古國現(xiàn)階段的產業(yè)技術體系的進化發(fā)現(xiàn)，蒙古國的采掘業(yè)在產業(yè)結構中占主導，通過其采掘業(yè)層面的產業(yè)技術體系可以維持和滿足國內經(jīng)濟增長需要。特別是，前幾年在國際市場上大宗商品價格的大大飆升，使蒙古國賣礦產品換來了高大的獲利，導致國內上下把人力、財力只能投入于采掘業(yè)領域，沒有人在技術更新、技術創(chuàng)新等方面投入。從而采礦業(yè)一直占主導地位，呈現(xiàn)一枝獨秀的現(xiàn)象；而煤化工、非金屬制造業(yè)等技術含量高、附加值能力高的高端產業(yè)發(fā)展則止步不前。從整個產業(yè)技術體系來看，生產技術停留在簡單開發(fā)、挖掘環(huán)節(jié)上，并未產生采掘業(yè)相關的新產業(yè)部門或產業(yè)集群。endprint

2. 工業(yè)部門慢性衰退

在理論上，以技術進步為推動的第二次產業(yè)快速發(fā)展與經(jīng)濟增長的變動間存在著正相關的關系。但現(xiàn)實中，雖然蒙古國近幾年經(jīng)濟增長迅速，國民的生活水平大幅提高，但是工業(yè)部門未能及時的跟進，只是建筑業(yè)比重大大提高，拉動了第二產業(yè)在GDP中的比重，而制造業(yè)在GDP中比重并未顯著提高反而呈現(xiàn)慢性衰退態(tài)勢。近幾年蒙古國經(jīng)濟增長開始大幅減速，經(jīng)濟總量也有所萎縮。這足以說明蒙古國經(jīng)濟增長正在經(jīng)歷著非結構性下滑與工業(yè)部門的慢性衰退有密切相關，更準確說這是蒙古國產業(yè)技術體系進化的停滯所致。

3. 嚴重依賴進口

從蒙古國的現(xiàn)實來看，經(jīng)濟增長與FDI間有密切相關，外商投資促進了國內經(jīng)濟的快速增長。特別是外資的大部門都流入到礦產領域，激活了該產業(yè)的快速發(fā)展，但從產業(yè)技術體系進化的角度來看，這些投資只用在采礦業(yè)的基礎技術上，尚未投入在技術創(chuàng)新和技術更新上，沒有形成生產能力。

從進出口商品結構看，蒙古國的礦業(yè)占據(jù)主導地位，其出口商品中占80%以上。進口產品中除了礦產品外，機械、非金屬制品以及化工業(yè)產品的比重較高，而工業(yè)產品的比重較低。說明蒙古國技術含量高、附加值高的相對高端商品都依賴進口，而國內制造業(yè)沒有進步，產業(yè)技術體系尚停留在粗放型、低端性階段。

（二）進化停滯的結果

1. 財政赤字嚴重

近年來，隨著國內經(jīng)濟的快速發(fā)展，蒙古國政府的總收入雖然逐年增多，但政府的支出也隨之增多，未能緩解政府收支失衡現(xiàn)狀，凈借貸嚴重現(xiàn)象依舊。2014年政府凈借貸額達到為1006.1億圖格里克，占GDP的6%。

2. 通貨膨脹居高不下

美國的以“量化寬松”來轉嫁危機、歐元區(qū)經(jīng)濟危機的陰影，特別是蒙古國的最大貿易伙伴國—中國經(jīng)濟增長的有所放緩，直接對蒙古國大宗商品出口造成沖擊。加之，近期國際市場上大宗礦產品價格走低，特別是煤炭價格的暴跌以及中央政府推行的擴張性財政和貨幣政策效果未達到預期目標，導致通貨膨脹率居高不下（如表1所示）。

3. 對外依賴增強

從今年年的關數(shù)來看，蒙古國主要以外商的直接投資、外援以及外債來刺激國內經(jīng)濟，并且其驅動來拉動經(jīng)濟增長。2012年和2013年，外商對蒙古國的直接投資分別達到5991.9百萬美元和3046.0百萬美元，占總投資額的63.8%和48.5%；外援分別為213.6百萬美元和131.0百萬美元，占總投資額的2.3%和2.1%；國外貸款分別高達260.8百萬美元和324.5百萬美元，分別占總投資額的2.8%和5.2%?？偠灾晒艊膰馔顿Y高于國內投資，而國內投資能力日益減弱，對外依賴不斷增強。

4. 區(qū)域一點發(fā)展

從空間經(jīng)濟學的角度來看，蒙古國區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展日益凸顯，有些區(qū)域發(fā)展較快，有些區(qū)域發(fā)展較慢。2013年烏蘭巴托區(qū)域的人均GDP達到為9779.9千圖格里克，而西部區(qū)域的人均GDP才3839.6千圖格里克，杭愛區(qū)域的是5425.2千圖格里克，中央?yún)^(qū)域的5644.4千圖格里克，東部區(qū)域的6621.3千圖格里克，區(qū)域一點式發(fā)展狀況較為顯著。

四、蒙古國產業(yè)技術體系進化停滯的影響因素

（一）國際市場

成也蕭何敗也蕭何。蒙古國是自然資源豐富的國家，是靠資源產品輸出而換回高經(jīng)濟增速的國家。前幾年由于國際市場上煤炭、銅礦等大宗商品的價格的迅速上漲，對蒙古國經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇。蒙古國通過礦產品出口換取了經(jīng)濟利益，實現(xiàn)了快速的經(jīng)濟增長。因此，蒙古國覺得產業(yè)技術體系沒必要進化，大力實行了“礦業(yè)振國”措施，忽視了產業(yè)技術的進步和提升。近兩年，國際市場上大宗礦產品價格的走低，直接影響了蒙古國的出口，對其整個經(jīng)濟發(fā)展造成影響。從而暴漏出財政收入大幅度減少、蒙幣交換外匯的能力下降、國內物價全面上漲等弊病。因此，如蒙古國一樣主要依賴礦產品換取外匯的國家，以依賴礦產資源和原材料等少數(shù)商品出口為支點的經(jīng)濟模式是格外脆弱的。

（二）政策環(huán)境的脆弱性

蒙古國政策環(huán)境的脆弱主要體現(xiàn)在三個方面：第一，政治走向不穩(wěn)定，政策風險較大。原來的一黨獨大、一黨專政的政治局面逐漸轉型為奉行三權分立與多黨民主制度的半總統(tǒng)制政治結構。雖然近幾年，民主黨在議會和總統(tǒng)選舉中獲得了勝利，表面上看處于相對強勢的地位，但本質上看這種強勢地位并不十分明顯。在大呼拉爾中，民主黨、正義聯(lián)盟與綠色希望黨組成了執(zhí)政聯(lián)盟，共同協(xié)商制定相關制度與政策。因此，蒙古國的這種三權分立、半總統(tǒng)制、多黨制民主等政治結構，在某種程度上政策的制定、執(zhí)行以及協(xié)調等很多方面顯著不足。

第二，產業(yè)政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)展戰(zhàn)略具有顯著的失誤。蒙古國的資源開發(fā)戰(zhàn)略，歷經(jīng)近10 年的更改和修改，到了2007 年才確定成為其中長期發(fā)展戰(zhàn)略。其《礦產法》到現(xiàn)在仍然處于“修改”變動狀態(tài)，顯然看出產業(yè)政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，蒙古國的有些產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中制定的一些細則比較苛刻存在失誤。此外，蒙古國近十年來推行的“礦業(yè)興國”，發(fā)展“綠色經(jīng)濟”以及大力推廣種植業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)實有著一定的矛盾。例如，種植業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)的發(fā)展對整個產業(yè)技術體系的進化沒有起到積極作用。并且這些產業(yè)具有創(chuàng)造財富能力較弱，技術需求不高等特點。

第三，外交政策的局限性顯著。蒙古國中央政府推行的全方位、等距離、多支點等“第三鄰國”外交政策，對蒙中、蒙俄睦鄰關系的健康發(fā)展具有一定的負面影響。如對中俄睦鄰國家產生心理沖擊，且大國追求戰(zhàn)略利益被傾向限制。尤其是失去或阻礙最大出口國產業(yè)合作機會和進程。因此，“第三鄰國”外交政策不僅對睦鄰大國產生一定的影響，而且損害蒙古國的利益最大化與外交政策的獨立性。

（三）人力資源不足

人力資源是產業(yè)技術體系的進化起到舉足輕重的作用。然而對蒙古國來說人力資源不足是不爭的事實。蒙古國總人口不到300萬，顯然人口基數(shù)小，并且由于受西方文化的影響，要孩子的人越來越減少，人口出生率大幅度下降，導致總人口的增長進入了緩慢狀態(tài)，從而某種意義上說人力資源的根源發(fā)生匱乏，輸出勞動力的總量減少。加之，產業(yè)結構中畜牧業(yè)比重占較大份額，并且在其領域吸納大量的人員，但真正在工業(yè)領域吸納的人員不多，搞技術行業(yè)的人員極少?？傊?，蒙古國缺乏人力資源的現(xiàn)實，且其原本是制約蒙古國產業(yè)技術體系進化的主要因素。endprint

五、結語

綜上所述，由于國際市場價格的頻繁波動、國內政策環(huán)境的脆弱、人力資源的匱乏，使得蒙古國產業(yè)技術體系進化停滯。表現(xiàn)為財政赤字嚴重、通貨膨脹居高不下、對外依賴增強、區(qū)域差距擴大等現(xiàn)象。其進一步導致蒙古國經(jīng)濟的不穩(wěn)定性和不安全性。因此，蒙古國產業(yè)技術體系的停滯是各種異象的根本原因。雖然一段時間蒙古國經(jīng)濟增長迅速、發(fā)展水平較快，但開始連續(xù)的非結構性下滑，說明其蒙古國經(jīng)濟增長非常不穩(wěn)定。因此，結合前面分析，我們認為蒙古國經(jīng)濟增長高位回落、經(jīng)濟增長不穩(wěn)定的根本原因是國內產業(yè)體系的進化停滯。從本質上看，正是由于蒙古國是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)國家，第一產業(yè)比重較高，第二次產業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動能力薄弱，且第二產業(yè)內部結構不合理，而虛擬經(jīng)濟惡性膨脹，潛在削弱了蒙古國經(jīng)濟的穩(wěn)定性和發(fā)展?jié)摿Γ患又?，蒙古國產業(yè)競爭力的相對低下、技術體系未進化則使得這些國家的主要產業(yè)被固著于世界產業(yè)體系的低端，進一步削弱了其經(jīng)濟增長的動力，更直接削弱了蒙古國國家財政收入能力。因此，蒙古國應從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，結合國內產業(yè)技術體系進化的需求，大力培育適應產業(yè)技術體系進化的專業(yè)人才，加強國際人才交流合作，建立“產學研”一體化的平臺，為迎接新一代產業(yè)技術體系進化而奮斗是迫在眉睫。

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（作者單位：河套學院）endprint