龔文璐++盧小玲++汪盈

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.115

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)低空逐步放開(kāi)，通航也迎來(lái)蓬勃發(fā)展的新局面，將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在大力建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的當(dāng)下，通用航空與運(yùn)輸航空作為民航發(fā)展的兩翼，其安全問(wèn)題也是民航安全的重要組成部分。然而，通航航空器種類多，飛行時(shí)間不定，使用空域隨意，及多樣化的作業(yè)項(xiàng)目，加之我國(guó)通航保障作業(yè)環(huán)境還需加強(qiáng)完善，安全保障體系尚未健全，通航飛行事故和事故征候高于運(yùn)輸航空的局面急需得到改變。

關(guān)鍵詞：通航安全問(wèn)題 飛行事故 重要性

中圖分類號(hào)：F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）08（a）-0115-02

去年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)改革試點(diǎn)，并確定了擴(kuò)大低空空域增高至3 000 m等問(wèn)題，通航市場(chǎng)領(lǐng)域即將繁榮起來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)通航發(fā)展較快，但整體實(shí)力、安全水平和監(jiān)管能力并沒(méi)同時(shí)跟進(jìn)。特別是與通航發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)仍存在一定差距。因此，意識(shí)通航安全問(wèn)題的重要性，加強(qiáng)對(duì)其的研究勢(shì)在必行。文章旨在把握中國(guó)通航發(fā)展及頻發(fā)的安全問(wèn)題，分析其安全建設(shè)的重要性，從安全管理體系的建立、人員培訓(xùn)的嚴(yán)格化、低空作業(yè)的規(guī)范化等角度提出建議。

1 通用航空的概況

1.1 通用航空的基本概念

通航是指除商業(yè)航空以外民用航空其他所有部分，包括各種作業(yè)航行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、文化體育、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、旅游觀光等方面的航空活動(dòng)。

1.2 通用航空的歷史背景

從時(shí)間上看，美國(guó)比中國(guó)起步更早。中國(guó)第一次空中飛行在1912年，而在1903年，萊特兄弟已實(shí)現(xiàn)飛行。以下是我國(guó)通用航空發(fā)展進(jìn)程：

1931年6月2日，浙江省水利局租用M18-D型飛機(jī)在浦陽(yáng)江進(jìn)行航空攝影，是中國(guó)首次通航商業(yè)活動(dòng)。

自新中國(guó)成立以后，中國(guó)通航事業(yè)發(fā)展迅猛。1951年5月22日，民航廣州管理處使用一架C-46滅蚊蠅，自此翻開(kāi)了中國(guó)通航發(fā)展歷史的新篇章。1952年，中國(guó)組建擁有10架愛(ài)羅-45型飛機(jī)的通航隊(duì)伍——軍委民航局航空農(nóng)林隊(duì)，是我國(guó)首支通航隊(duì)伍。

1.3 中國(guó)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

2016年作為中國(guó)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，通航產(chǎn)業(yè)乘此東風(fēng)，迎來(lái)了蓬勃發(fā)展時(shí)期。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)有364家通航企業(yè)，在冊(cè)通用航空器達(dá)到2 505架。但總體看來(lái)，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍差距較大。我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，低空改革進(jìn)展緩慢，行業(yè)內(nèi)人員安全意識(shí)不足。

對(duì)比民航業(yè)兩大分支，我國(guó)通航飛行量不足運(yùn)輸航空的10%，而美國(guó)則已超過(guò)航空運(yùn)輸。據(jù)相關(guān)組織統(tǒng)計(jì)：美國(guó)通航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為2 186億美元，占美國(guó)GDP的0.65%。反觀我國(guó)，據(jù)《2014年中國(guó)民航統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)民航業(yè)營(yíng)業(yè)收入6 189.6億元，而通航營(yíng)業(yè)收入為76.9億元，約占民航整體收入的1%。

2 通用航空安全及其安全管理的重要性

2.1 通用航空安全

不論何時(shí)，安全都是人們最為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。隨著我國(guó)低空不斷放開(kāi)，通航必將迎來(lái)其發(fā)展的新時(shí)代。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，2015年，通航生產(chǎn)飛行共計(jì)77.93萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)15.5%，我國(guó)通航市場(chǎng)前景很是可觀。需求擴(kuò)大使得通航在發(fā)展的同時(shí)，安全問(wèn)題也隨之而至。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)民航自1949年成立到2012年，共發(fā)生150多起重大飛行事故，損失的飛機(jī)中，通用飛機(jī)達(dá)到了93架。

2.2 我國(guó)通用航空的安全現(xiàn)狀

我國(guó)通航在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不能忘記“安全第一”的法則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年至2016年3年間，我國(guó)通航安全事故頻發(fā)。2014年，我國(guó)發(fā)生6起通航墜機(jī)事故；2015年發(fā)生11起；在2016年，通航事故更是高達(dá)23起。3年內(nèi)共致44人遇難，事故發(fā)生同比增長(zhǎng)96%！通航事故高速遞增，安全問(wèn)題不能忽視。我國(guó)通航處于發(fā)展初階，體制仍存在一定缺陷，大多行業(yè)內(nèi)人員缺少安全意識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)，安全工作沒(méi)引起行業(yè)警覺(jué)。

2.3 通用航空事故發(fā)生的原因

通用航空器種類多，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，飛行時(shí)間不定，都造成了通航事故頻發(fā)。在我國(guó)，通航飛行事故高于民航，與通航發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)通航基礎(chǔ)設(shè)施條件差，安全監(jiān)管水平不高，安全管理制度不完善。

隨著我國(guó)通航逐漸發(fā)展，通航安全水平較之以前雖有所提高，但總體來(lái)說(shuō)，通航安全基礎(chǔ)還很是薄弱。一套有效的通航安全管理體系不僅能提高安全管理意識(shí)，還能提高通航風(fēng)險(xiǎn)管控能力。通過(guò)安全管理，我們可以將發(fā)生過(guò)的通航事故進(jìn)行歸納分析，總結(jié)出事故發(fā)生的原因，進(jìn)行信息共享，避免事故的重復(fù)發(fā)生。

現(xiàn)代發(fā)生的通航事故中，人為原因占據(jù)了事故原因的很大一部分。許多通航事故的發(fā)生是由于駕駛員對(duì)作業(yè)環(huán)境不熟悉或自身經(jīng)驗(yàn)不足，使其不能對(duì)突發(fā)情況及時(shí)做出反應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。而許多通航企業(yè)為增加公司的效益，不顧飛行員身體狀況，要求其連續(xù)作業(yè)、長(zhǎng)時(shí)間飛行也是導(dǎo)致飛行員面對(duì)突發(fā)情況不能及時(shí)做出反應(yīng)的一大原因。

除了人為因素以外，通航飛機(jī)機(jī)齡長(zhǎng)、維修設(shè)備落后、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)的保障設(shè)施設(shè)備不到位等，都會(huì)導(dǎo)致通航事故發(fā)生。

2.4 通航安全管理的重要性

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展民航業(yè)，生產(chǎn)力有了很大提高，一躍成為世界第二民航運(yùn)輸大國(guó)。然而，民航運(yùn)輸大國(guó)并不意味著民航運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)，我國(guó)民航安全管理與其他民航強(qiáng)國(guó)之間仍差距很大。通航作為民航的一部分，其安全管理更是處于相對(duì)落后位置。將我國(guó)目前的飛行小時(shí)數(shù)進(jìn)行估算，2013年以來(lái)，我國(guó)通航致命事故率約為3，幾乎是通航發(fā)達(dá)的美國(guó)的3倍，可見(jiàn)我國(guó)與民航強(qiáng)國(guó)之間的差距，也說(shuō)明了通航安全管理的重要。endprint

有效的安全管理不僅能降低通航事故，還能提高通航企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)安全管理，人的行為得以規(guī)范，可以降低人不安全行為而造成的通航事故。雖然國(guó)際民航組織針對(duì)各締約國(guó)提出了實(shí)行安全管理體系的理念，但我國(guó)通航至今還沒(méi)一套屬于自己的安全管理體系?，F(xiàn)如今，通航即將迎來(lái)高速發(fā)展時(shí)期，其安全管理依舊滯后，使得安全管理尤為重要。

現(xiàn)有的通航法律法規(guī)大多較零散，或與運(yùn)輸航空管理混在一起，不成體系，也不利于實(shí)施。此外，還有許多因素制約通航發(fā)展，使得通航安全和發(fā)展受到了威脅。建立具有我國(guó)特色的通航安全管理體系，在保障通航高速發(fā)展的同時(shí)還能提高其安全管理水平，使得通航持續(xù)健康地發(fā)展。

3 關(guān)于通用航空安全問(wèn)題的總結(jié)與建議

通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障不到位，目前各種條件還不成熟，然而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)快，故低空開(kāi)放和現(xiàn)有規(guī)章制度仍存在許多問(wèn)題?？v觀近10年來(lái)我國(guó)通航安全問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面原因。

（1）沒(méi)有建立安全管理機(jī)制，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員缺少安全教育，未樹(shù)立安全思想。行業(yè)缺乏飛行方面人才，各部門之間協(xié)調(diào)不到位。

（2）部分飛行員技術(shù)不成熟，低空和超低空作業(yè)技術(shù)不精湛。沒(méi)有嚴(yán)格控制訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，訓(xùn)練時(shí)間達(dá)不到要求。

（3）機(jī)組紀(jì)律松散，存在飛行操作不嚴(yán)謹(jǐn)甚至有些存在違章行為，機(jī)組人員缺乏足夠的安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

（4）企業(yè)過(guò)分注重自身利益，沒(méi)能正確把握公司利益與飛行安全之間的關(guān)系，對(duì)飛行安全缺失重視和必要警惕。

鑒于我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)嚴(yán)峻的安全現(xiàn)狀，若不能及時(shí)整改，即使通航不斷發(fā)展，也只會(huì)造成一個(gè)不堪的局面。為保證通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有個(gè)穩(wěn)定的大環(huán)境，須讓通航從業(yè)人員明確通航安全的重要性，建立基本的安全意識(shí)。建議措施如下：

（1）大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)整頓工作，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行盤查，統(tǒng)計(jì)其運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，減少企業(yè)間的不良競(jìng)爭(zhēng)。

（2）在全行業(yè)內(nèi)開(kāi)展安全宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，對(duì)飛行員技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化控制，進(jìn)而提高通航從業(yè)人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)認(rèn)知。

（3）對(duì)于機(jī)長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重新劃定。明確規(guī)定各項(xiàng)目放單的帶飛時(shí)間，建立標(biāo)準(zhǔn)化考核制度，并定期進(jìn)行檢查。對(duì)復(fù)雜地形地區(qū)及超低空飛行放單，規(guī)定其實(shí)際飛行時(shí)間，并制定出飛行員每年最低超低空熟練的飛行時(shí)間。

（4）建立通航安全管理體系，制定行業(yè)規(guī)章條例，規(guī)范行業(yè)行為，做到通航產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)有章可循，有據(jù)可依。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，通航產(chǎn)業(yè)制度有待完善，大多通航公司員工職業(yè)素養(yǎng)不足，飛行員技術(shù)不成熟，企業(yè)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有重視通航安全。由于一架飛機(jī)只配備一個(gè)機(jī)組，人們通常沒(méi)有形成備份機(jī)組的意識(shí)，易造成飛行員疲勞、超時(shí)駕駛等不良后果，其安全隱患需引起企業(yè)和監(jiān)管部門的警覺(jué)。

生產(chǎn)飛行中，天氣關(guān)、技術(shù)關(guān)、身體關(guān)這“三關(guān)”一直是民航業(yè)倡導(dǎo)堅(jiān)持的，這三關(guān)不僅是確保飛行安全的必要前提，更是作業(yè)飛行確保安全的根本，在通航產(chǎn)業(yè)內(nèi)應(yīng)貫徹落實(shí)?，F(xiàn)通航公司組織的飛行作業(yè)中，大多沒(méi)有航空醫(yī)療人員、氣象人員、安全技術(shù)部，市場(chǎng)上也沒(méi)相應(yīng)的服務(wù)單位，飛行安全如何能得到保障？通航公司在組建過(guò)程中，無(wú)根據(jù)地減少非生產(chǎn)人員，以達(dá)到壓縮開(kāi)支的目的，很多必要機(jī)關(guān)管理崗位也被強(qiáng)制取消。除飛行、機(jī)務(wù)、航管人員外，只留一個(gè)文件管理崗。這樣如何組織生產(chǎn)，順利實(shí)施安全管理。

當(dāng)前世界航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展中，通航的高速發(fā)展是符合大環(huán)境和潮流趨勢(shì)的，因此，我國(guó)要在通航蓬勃發(fā)展前，落實(shí)好通航安全保障的基礎(chǔ)工作，政府部門建立和完善通航法律法規(guī)，企業(yè)應(yīng)該積極進(jìn)行宣傳安全知識(shí)以培養(yǎng)員工安全意識(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)飛行員的飛行技術(shù)和各項(xiàng)技能嚴(yán)格要求把關(guān)，從行業(yè)整體上把控通航安全，使通航從業(yè)者能理解和牢記通航安全的重要性，才能讓我國(guó)的通航更快、更好地發(fā)展。

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