董忱

實(shí)施黃河灘區(qū)脫貧遷建，是一項(xiàng)惠當(dāng)前利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大民生工程，不僅承載著中央對(duì)山東的重托，更承載著60萬灘區(qū)居民長(zhǎng)久以來的“安居夢(mèng)”“致富夢(mèng)”。是歷史上規(guī)模最大的一次遷建工程。到2020年，黃河灘區(qū)60萬居民的生活狀態(tài)將要發(fā)生前所未有的巨變。

黃河灘區(qū)遷建在山東是一件大事。早在今年5月6日，山東省委書記劉家義就曾到黃河山東段入境地東明縣專門就黃河灘區(qū)脫貧遷建工作進(jìn)行調(diào)研并且要求科學(xué)規(guī)劃，加緊編制方案，明確路線圖、時(shí)間表，確保2020年前全部完成黃河灘區(qū)遷建工作。

近日，《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）正式獲批，成為我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中首個(gè)正式獲批的單項(xiàng)規(guī)劃。

8月22日上午省政府新聞辦召開了新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧辦對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀，提出了目標(biāo)，到2020年，要全面完成灘區(qū)居民遷建各項(xiàng)任務(wù)。

新聞發(fā)布會(huì)上省發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙東說：“黃河山東段由東明縣入境，在東營(yíng)市墾利區(qū)入渤海，山東省黃河灘區(qū)總面積1702平方公里，涉及9個(gè)市、26個(gè)縣（市、區(qū)），居住人口60多萬人。長(zhǎng)期以來，受特殊自然地理?xiàng)l件和黃河防洪政策限制，黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困發(fā)生率高，已成為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的‘難中之難‘堅(jiān)中之堅(jiān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉及遷建任務(wù)的17個(gè)縣，灘區(qū)群眾人均可支配收入不足全省平均水平的一半。目前，全省灘區(qū)還有4.3萬建檔立卡貧困人口，這些人口脫貧基礎(chǔ)弱且極易返貧。黃河灘區(qū)貧困人口集中連片，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也十分匱乏”。

趙東介紹，山東將此次遷建納入了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“10+2”重大工程。不僅要解決60.62萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題，還要讓大家享受便利的基本公共服務(wù)、收入水平要明顯提高，同時(shí)，灘區(qū)生態(tài)環(huán)境也要有效改善，形成灘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

多渠道籌資260.06億元

《規(guī)劃》明確了遷建的范圍，即涉及濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、濟(jì)寧、泰安、濱州、菏澤7個(gè)市17個(gè)縣，細(xì)化了遷建方式、進(jìn)度安排和建設(shè)任務(wù)。通過分類實(shí)施外遷安置、就地就近筑村臺(tái)、筑堤保護(hù)、舊村臺(tái)和臨時(shí)撤離道路改造提升等五種遷建方式。

投資估算這次規(guī)劃總投資需要260.06億元， 其中外遷安置工程投資95.85億元，就地就近避洪工程投資157.2億元（其中，就地就近筑村臺(tái)115.3億元，筑堤保護(hù)24億元，舊村臺(tái)改造提升17.90億元），撤離道路改造提升投資7億元。

資金籌措方面按“各級(jí)政府補(bǔ)一塊、土地置換增一塊、專項(xiàng)債券籌一塊、金融機(jī)構(gòu)貸一塊、遷建群眾拿一塊”的思路，多渠道籌措建設(shè)資金。擬向中央爭(zhēng)取補(bǔ)助資金60億，省級(jí)籌措補(bǔ)助資金90億元，土地增減掛鉤收益70億元，群眾自籌28億元，濟(jì)南市也將籌資12億元。省級(jí)補(bǔ)助資金通過新增財(cái)力、專項(xiàng)債券、政策性貸款，以及整合省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金等方式籌集。

全方位政策扶持

《規(guī)劃》在確保黃河行洪安全前提下，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌考慮搬遷安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。值得注意的是，本次規(guī)劃以環(huán)境保護(hù)效益為主，將為以后黃河下游灘區(qū)的防洪安全提供保證?！兑?guī)劃》實(shí)施期內(nèi)山東省政府將從土地、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障六方面提供配套政策和措施，并展開全面護(hù)航和監(jiān)督。

其中，在土地政策方面，將符合條件的灘區(qū)居民遷建村莊全部納入增減掛鉤試點(diǎn)范圍，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持灘區(qū)居民遷建安置新社區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

在財(cái)政政策方面，“資金籌措做‘加法，政策保障做‘減法”。省財(cái)政廳副巡視員陳東輝介紹，做“加法”，就是多管齊下，多渠道籌措建設(shè)資金。據(jù)了解，我省黃河灘區(qū)遷建工程總投資需260.06億元，由政府財(cái)政安排資金和承擔(dān)最終償還責(zé)任的債務(wù)融資占90%左右。做“減法”，就是出臺(tái)實(shí)施一攬子稅費(fèi)減免政策，減輕灘區(qū)遷建工程成本和基層負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，這些政策可累計(jì)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)19億元左右。

在金融政策方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)灘區(qū)支持力度，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展地方金融組織，拓寬資金來源渠道，全面提升灘區(qū)金融服務(wù)水平。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，用足用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在產(chǎn)業(yè)配套、全域旅游、城鄉(xiāng)互動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面統(tǒng)籌謀劃，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)居民遷建、產(chǎn)業(yè)培育同步規(guī)劃、同步實(shí)施，增強(qiáng)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

在就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策方面，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，拓展就業(yè)渠道，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)積極性，提高灘區(qū)群眾脫貧致富奔小康能力。

在社會(huì)保障政策方面，加快完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)救助等政策體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平，增進(jìn)灘區(qū)民生福祉。

據(jù)省扶貧辦綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)段培奎介紹，今年年初，黃河灘區(qū)已被列為全省“深度貧困地區(qū)”，加大資金支持和精準(zhǔn)幫扶力度。灘區(qū)內(nèi)34個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村，已累計(jì)安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金1580萬元。

同時(shí)，依托黃河灘區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)灘區(qū)貧困群眾發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，實(shí)施電商扶貧、光伏扶貧。推廣鄄城縣建設(shè)“扶貧車間”模式，讓能干活的貧困群眾實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。截至目前，灘區(qū)村已建成扶貧車間69個(gè)，帶動(dòng)千余名貧困人口就業(yè)。

遷建正式啟動(dòng)

作為黃河入魯?shù)谝豢h，菏澤東明任務(wù)最為艱巨，這里的遷建工作近期也一直加緊推進(jìn)。百臺(tái)推土機(jī)齊聚東明焦園鄉(xiāng)黃河灘，開始堆筑村臺(tái)，這也標(biāo)志著山東黃河灘區(qū)脫貧遷建工程正式啟動(dòng)。

記者在東平縣銀山鎮(zhèn)耿山口遷建新村看到，這個(gè)試點(diǎn)村正在鋪設(shè)管道，28棟磚紅色洋房均安裝電梯，村民很快就可以喬遷新居了。村干部滿帶喜悅地介紹，建房資金大頭來自政府補(bǔ)助和土地增減掛鉤，小頭由村民自籌。村民王先生說，他們家祖祖輩輩住在黃河灘區(qū)，常年受到洪水的威脅。種地打工賺來的錢還不夠每年修復(fù)房屋。他們村地形凹，發(fā)一次水就要抬高一次臺(tái)階，得墊大量的土。本來收入就低，錢都花在這上面了?，F(xiàn)在好了，政府扶持力度這么大，不僅安心住進(jìn)了新房，還就近安排了就業(yè)崗位增加了收入，全家老少都非常興奮。

據(jù)介紹，東明縣在實(shí)施灘區(qū)遷建的同時(shí)，引導(dǎo)灘區(qū)群眾積極發(fā)展特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等富民產(chǎn)業(yè)，加大“扶貧車間”建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)灘區(qū)群眾脫貧致富能力。

黃河灘區(qū)遷建是民生工程，體現(xiàn)了國(guó)力強(qiáng)盛的現(xiàn)狀和生態(tài)利民的執(zhí)政理念。對(duì)全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。endprint