李振佳+陳筱瑜

摘要：2013年，國家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”戰(zhàn)略后，中蒙俄產(chǎn)能合作進入新時期。蒙俄作為“一帶一路”沿線國家和中國陸上鄰國，與中國產(chǎn)能合作已取得了一定成績，但也存在文化認同差異、社會環(huán)境制度差異、技術(shù)標準差異等問題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下，中蒙俄三國產(chǎn)能合作存在巨大潛力，三國戰(zhàn)略目標的基本一致性與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設(shè)將會緩解中蒙俄三方產(chǎn)能差異。對此，需要三國政府共同努力，提升文化認同感；以統(tǒng)一方式進行結(jié)算，提高產(chǎn)能合作保障；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)能輸出效率。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；中蒙俄產(chǎn)能合作；中蒙俄經(jīng)濟走廊

一、引言

自2008年世界經(jīng)濟危機之后，世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭疲軟，鋼鐵、煤炭、石油等國際大宗商品價格總體呈現(xiàn)下降趨勢。受世界經(jīng)濟大背景影響，中國產(chǎn)能過剩問題更加突出。在中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為加快世界經(jīng)濟復(fù)蘇、緩解中國產(chǎn)能過剩矛盾，國家主席習(xí)近平于2013年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的倡議?！耙粠б宦贰背h提出后，受到沿線國家積極響應(yīng)，中國非金融類對外直接投資大幅上漲，有效帶動了中國過剩產(chǎn)能的輸出，緩解了中國產(chǎn)能過剩壓力。

而蒙古和俄羅斯作為“一帶一路”沿線國家中與中國接壤的重要路上鄰國，在與中國的雙邊經(jīng)貿(mào)合作中保持了良好的關(guān)系。據(jù)蒙、俄兩國海關(guān)統(tǒng)計，截至2015年，中國是蒙古國第一大進口國和出口國，是俄羅斯第一大進口國和第二大出口國。蒙、俄兩國根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展需要所提出“草原之路”和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”，正好對接了中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，更好地推動了“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的建設(shè)。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，結(jié)合“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，三國間除了進一步擴展雙邊貿(mào)易外，雙邊和多邊的產(chǎn)能合作將會給三國未來的經(jīng)貿(mào)合作帶來新的經(jīng)濟增長點。

二、中蒙俄產(chǎn)能合作現(xiàn)狀及存在的主要問題

自2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出開始，中蒙俄的產(chǎn)能合作項目陸續(xù)開展。道路交通方面，2016年5月26日，中蒙策克口岸跨境鐵路通道項目正式開工建設(shè)，是中國“一帶一路”戰(zhàn)略后第一條通往境外的標準軌距鐵路，建成后將極大帶動蒙、俄資源開發(fā)和出口，為中國充分利用境外資源提供保障。截至2016年11月，莫斯科——喀山高鐵項目完成勘察設(shè)計工作，成為中國高鐵“走出去”又一成功案例。礦產(chǎn)能源方面，中蒙有關(guān)方面還簽署了推進塔溫陶勒蓋煤礦深加工產(chǎn)業(yè)合作、奧尤陶勒蓋銅金礦產(chǎn)業(yè)合作的諒解備忘錄。中俄在森林、石油和天然氣等方面的合作也取得了進展。但在中蒙俄產(chǎn)能合作推進中，也出現(xiàn)了很多問題。

（一）中蒙俄三國文化認同存在差異，削弱了產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)

盡管中蒙俄同屬亞洲大陸，領(lǐng)土相鄰，但國土面積廣闊，國土面積的遼闊難以形成相近的文化認同感。另外，中蒙俄三國不同的歷史文化淵源塑造了不同的文化價值觀與認同感，蒙古民族主義和自我保護主義盛行，俄羅斯沙文主義色彩排外情緒較為濃厚，再加上中蒙俄歷史上分分合合的外交關(guān)系，使得民眾對三國的合作認同感不高。中國與其進行產(chǎn)能合作可能會被其民眾視為是對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙和威脅，加上其他國家中國威脅論的渲染，使得兩國民眾與日益發(fā)展強大的中國合作極不信任，產(chǎn)生抵觸情緒，給項目建設(shè)造成障礙。因此在中國與蒙俄的產(chǎn)能合作過程中，如何求同存異克服文化認同感的差異，是中蒙俄三國共同推進產(chǎn)能合作的成為重要問題。

（二）蒙俄兩國國內(nèi)環(huán)境制度紊亂，弱化了產(chǎn)能合作的保障

蒙古國近年為吸納外國投資，債務(wù)水平提高，但其出口收入和外匯儲備的減少使償債能力下降，貧富差距的加大使得社會治安不穩(wěn)定?！八{色蒙古”等排華組織對中資企業(yè)的不良行為頻發(fā)。俄羅斯近年因烏克蘭危機受到西方國家的多輪制裁，使其過度依賴能源的產(chǎn)業(yè)出口大幅減少，國內(nèi)經(jīng)濟負增長，通貨膨脹率高居不下，不利于中國企業(yè)走出去化解過剩產(chǎn)能，從而影響產(chǎn)能合作的進一步展開。另外，中蒙俄進出口政策和制度不同，在產(chǎn)能輸出的過程中缺乏統(tǒng)一的建議檢查標準，因此面臨著通關(guān)手續(xù)繁瑣冗雜等問題，降低了中蒙俄產(chǎn)能合作的效力。

（三）中蒙俄技術(shù)標準存在差異，降低了產(chǎn)能輸出的效率

中蒙俄三個國家對于同一個產(chǎn)品的技術(shù)要求不同，為產(chǎn)能合作帶來困難。例如中國鐵路軌道為標準軌，而俄羅斯和蒙古大多使用的是寬軌，這種差異也就造成了產(chǎn)能輸出效率的降低。即使有方便的鐵路對產(chǎn)能進行輸出，如北中俄的滿洲里—綏芬河—符拉迪沃斯托克（海參崴）鐵路，以及中蒙的蒙古—吉林—長吉圖鐵路，但是中國與蒙、俄軌距的不同就意味著在貨物運輸途中需要經(jīng)過換裝，這就增加了運輸時間，降低了產(chǎn)能輸出的效率。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下中蒙俄產(chǎn)能合作潛力分析

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略下三國政策目標基本一致

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略提出，蒙、俄根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展需要將“草原之路”和“遠東發(fā)展計劃”與“一帶一路”進行對接，推動“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)。蒙、俄兩國戰(zhàn)略重點都在于加強國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)能源開發(fā)，這與“一帶一路”戰(zhàn)略下產(chǎn)能合作、化解過剩產(chǎn)能不謀而合。三個國家的發(fā)展策略將會為三國產(chǎn)能合作提供政策支持，提升三國企業(yè)的合作積極性。

（二）“中蒙俄經(jīng)濟走廊”將提升蒙、俄產(chǎn)能開采和運輸能力

蒙古國素有“煤炭業(yè)的沙特阿拉伯”之稱，根據(jù)蒙古國能源局的統(tǒng)計，蒙古國的煤炭總儲量約為1623億噸，另外蒙古國還擁有比較豐富的油氣資源。俄羅斯能源資源豐富，是世界第三大化石燃料生產(chǎn)國。“一帶一路”戰(zhàn)略下“中蒙俄經(jīng)濟走廊”將會支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貫徹中蒙俄的鐵路線建設(shè)，這將會帶動沿線產(chǎn)能的開發(fā)和運輸，帶動中蒙俄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和一體化程度的加深。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略下蒙、俄產(chǎn)能開發(fā)與中國產(chǎn)能需求互補性大

現(xiàn)階段，蒙古國產(chǎn)能開發(fā)能力不足，俄羅斯面臨著巨大的能源需求缺口，煤炭、石油、天然氣等能源的生產(chǎn)量遠遠超過需求量?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下中國提倡通過資金和技術(shù)的“走出去”帶動中國過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，利用國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的目標相吻合，這對解決蒙古和俄羅斯現(xiàn)階段產(chǎn)能開發(fā)和利用面臨的困境具有幫助。endprint

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下推進中蒙俄產(chǎn)能合作的對策

（一）利用已有政策，提高中蒙俄三國文化認同感

“一帶一路”戰(zhàn)略旨在實現(xiàn)中國周邊國家的互聯(lián)互通謀求共同發(fā)展，政府對這一政策高度重視，僅2016年對沿線53個國家直接投資達145.3億美元。相關(guān)企業(yè)要搭乘上這一戰(zhàn)略的順風(fēng)車，積極走出去向境外投資，將過剩的產(chǎn)能以產(chǎn)能合作的方式輸出出去。在現(xiàn)有三項政策的支持下，三國政府也要積極完善產(chǎn)能合作的相關(guān)法律法規(guī)，為產(chǎn)能合作的推進提供一個完備的政策環(huán)境。在“一帶一路戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，三國政府還要互惠互信，積極開展文化交流活動，提升文化互信；加強二連浩特口岸和六個中俄口岸的建設(shè)，提升口岸通貨能力，建立通關(guān)手續(xù)共享互認，實現(xiàn)通關(guān)檢測手續(xù)簡便化和便利化，提高產(chǎn)能合作的效率；消除貿(mào)易壁壘，降低關(guān)稅，為產(chǎn)能合作減少干擾因素。

（二）以統(tǒng)一的結(jié)算方式進行結(jié)算，提高產(chǎn)能合作保障

近年俄羅斯受其國家政策和外交關(guān)系的影響，通貨膨脹率高，匯率不穩(wěn)定；而蒙幣國際化程度低，都不足以作為中蒙俄產(chǎn)能的結(jié)算方式。大多數(shù)國家結(jié)算都以美元為主，因此大多數(shù)國家都處于比較被動的位置。人民幣加入SDR貨幣籃子后，使得人民幣國際化地位提升，這不僅為中國也為蒙俄提供了機會，也在一定程度上擺脫美元束縛。中蒙俄產(chǎn)能合作可以以人民幣作為主要結(jié)算方式，維持結(jié)算的穩(wěn)定性，同時也可以提高結(jié)算的效率，通過金融手段，減少匯率波動的損失，保障產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性，確保三方的利益。

（三）加強中蒙俄基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高產(chǎn)能輸出效率

中蒙俄基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是三國進行產(chǎn)能合作的重要內(nèi)容，。蒙古國經(jīng)濟水平相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善；俄羅斯地廣人稀，西伯利亞地區(qū)人煙稀少，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏；因此，中蒙俄進行產(chǎn)能合作要以俄蒙的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，如高速公路、鐵路等的建設(shè)，為產(chǎn)能輸出提供便利的運輸方式。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時要考慮三國基礎(chǔ)標準的差異，協(xié)調(diào)各方，建設(shè)標準化的基礎(chǔ)設(shè)施，避免因標準的不同而降低產(chǎn)能輸出的效率，也要避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費。對于產(chǎn)能合作過程中的資源開發(fā)，要以保護環(huán)境為前提，通過資源開發(fā)技術(shù)水平的提高，合理開發(fā)利用自然資源，實現(xiàn)環(huán)境與建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳巖.“一帶一路”戰(zhàn)略下中蒙俄經(jīng)濟開發(fā)路徑探析[J].社會科學(xué)輯刊，2015（06）.

[2]商務(wù)部.“一帶一路”國別投資報告[R].2016.

（作者單位：濟南大學(xué)外國語學(xué)院）endprint