徐長(zhǎng)海

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組織形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有關(guān)鍵作用。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)整體發(fā)展不平衡、產(chǎn)權(quán)制度不健全、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理不善、人才缺失等問題，在此背景之下，結(jié)合本地實(shí)際情況，提出產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、財(cái)稅政策支持、人才隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；資產(chǎn)；建議

威海作為首批沿海開放城市，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在前列。20世紀(jì)90年代初期，各個(gè)村鎮(zhèn)紛紛成立屬于集體所有制的村級(jí)實(shí)業(yè)總公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組織形式。近年來，威海加快城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，城郊大量土地被征用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和貨幣資源，于是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也逐漸從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)變成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。由于多種因素的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至一些農(nóng)村集體企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，因此，有必要分析造成當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境的原因，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性建議。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）整體發(fā)展不平衡

主要體現(xiàn)在區(qū)域差異。各區(qū)縣近郊村莊大量土地被征用，以及一些村莊擁有良好的土地資源或者旅游資源，這些村莊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得巨大資金收入，村民生活得到極大改善。比如，近郊村莊發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，草莓采摘、櫻桃采摘。還有一些村莊依靠海水、沙灘、溫泉等資源開展生態(tài)旅游。同時(shí)，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)村莊，沒有自然資源、資金來源，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少得可憐，甚至資不抵債，只能依靠財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。而且富裕村和貧困村的集體經(jīng)濟(jì)差距逐年夸大，兩極分化明顯。

（二）產(chǎn)權(quán)制度不健全

村企不分的集體經(jīng)濟(jì)體制，妨礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間比較長(zhǎng)，構(gòu)成比較復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和保護(hù)缺失，多數(shù)資產(chǎn)沒有進(jìn)行確權(quán)登記；二是管理混亂。目前，集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)還是村委成員，他們擁有集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，缺少監(jiān)督，容易造成集體資產(chǎn)流失。比如，低價(jià)承包、變賣集體資產(chǎn)給親戚、朋友，隨意改變資產(chǎn)屬性，強(qiáng)占山林、水面、海灘等自然資源，還有部分村干部侵吞或者低價(jià)出售集體資產(chǎn)，從中牟利。還有一些固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，沒能及時(shí)處理，造成固定資產(chǎn)破損和浪費(fèi)嚴(yán)重；三是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善。村級(jí)選舉3年一次，村干部委變動(dòng)比較頻繁，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)換屆就換藍(lán)圖、換人就換思路的短期行為，造成集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善甚至巨大虧空。在這種情況下，普通村民無法得到很好的福利待遇和社會(huì)保障，與村干部相比，農(nóng)民作為農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者的地位無法充分體現(xiàn)出來。這也是農(nóng)民群體上訪事件頻發(fā)的重要原因之一。

（三）缺少政策和資金支持

因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂，無法得到本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，給上級(jí)部門制定發(fā)展政策和總體規(guī)劃帶來一定難度，無法及時(shí)給予有效的政策和財(cái)政支持。另一方面，缺少與農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理相配套的法律法規(guī)，這樣農(nóng)村基層組織管理集體資產(chǎn)無法可依，村民也無法行使監(jiān)督權(quán)。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，造成農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)确矫娉霈F(xiàn)困難，是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。有限的財(cái)政投入，在短期內(nèi)很難改變現(xiàn)狀。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革——以威海市環(huán)翠區(qū)張村鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為例

2013年4月至2016年6月，在中央號(hào)召、省委指示、市委市政府統(tǒng)一部署下，威海市環(huán)翠區(qū)專門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)股份制經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范管理和發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從建章立制、規(guī)范運(yùn)行、推動(dòng)發(fā)展等方面予以引導(dǎo)，張村鎮(zhèn)18個(gè)村（居委會(huì)）進(jìn)行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在農(nóng)民集體所有的前提下按照股份制原則，由集體共有變?yōu)榘捶莨灿?，將集體資產(chǎn)折股進(jìn)行量化到個(gè)體。

1. 摸清集體資產(chǎn)家底。專門成立核資小組，對(duì)張村鎮(zhèn)18個(gè)村（居委會(huì)）現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)等，并及時(shí)處理債權(quán)債務(wù)。核查結(jié)果經(jīng)集體成員代表大會(huì)審議通過并張榜公示。需要注意的是，集體所有權(quán)土地應(yīng)該在章程里明確分類和面積，但不能計(jì)入股份資產(chǎn)。

2. 確定股東身份。張村鎮(zhèn)位于威海市區(qū)西部的城鄉(xiāng)結(jié)合部，13個(gè)村完成了舊村改造，城市化進(jìn)程較高，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。外嫁女、上門女婿、未婚妻、外遷戶都想成為股東，使得股東身份界定成為產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)，經(jīng)過村民代表會(huì)議 ，確定了“生不增、死不減、進(jìn)不增、出不減”原則。對(duì)于違反計(jì)劃生育政策村民、服刑、戒毒等情況的村民，實(shí)行分股但不分紅的原則。

3. 股權(quán)分配方案。全鎮(zhèn)制定統(tǒng)一的《合作社章程》，股權(quán)統(tǒng)一設(shè)置為個(gè)人股占60%，集體股40%，對(duì)落戶較晚的“外來戶”集體經(jīng)濟(jì)組織成員，統(tǒng)一規(guī)定以每人0.4股為基礎(chǔ)，按落戶時(shí)間遞增，確定股民權(quán)益。個(gè)人股用于計(jì)算年終分紅，集體股用于維持集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)、村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、公益事業(yè)建設(shè)等。

4. 股權(quán)量化方案。資源性資產(chǎn)（包括集體所有權(quán)土地）、公益性資產(chǎn)不列入集體資產(chǎn)折股量化范圍。如果未來集體所有權(quán)土地被征用獲得補(bǔ)償款和集體資產(chǎn)置換增值，應(yīng)該追加到折股量化的總額之中。個(gè)人股量化，以經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)作為股值量化基數(shù)，根據(jù)股東人數(shù)和分配系數(shù)，量化到每個(gè)人。

5. 制定章程和組織實(shí)施。發(fā)放股東股權(quán)證書。制定年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，以及股東收益分配方案。召開股東代表大會(huì)，討論通過《股份公司章程》，選舉產(chǎn)生股份制公司各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，宣告股份公司成立。

（二）健全管理制度和管理人才培養(yǎng)

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟(jì)完成了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等轉(zhuǎn)變。僅有先進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度是不夠的，為保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制，需要構(gòu)建民主管理和監(jiān)督制度。一是健全集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，完善勞動(dòng)者報(bào)酬和管理者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，控制資產(chǎn)負(fù)債比例，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)收益分配和使用，提高資金使用的透明度，防止資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，確保股東共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利；二是壓縮非生產(chǎn)性開支，控制村干部報(bào)酬、村級(jí)招待費(fèi)、會(huì)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、外出學(xué)習(xí)考察和培訓(xùn)、日常辦公、報(bào)刊訂閱、福利支出和對(duì)外捐助、贊助、慰問等八大項(xiàng)支出。endprint

火車跑得快，全靠車頭帶。優(yōu)秀的農(nóng)村集體人才能夠推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康。村支書要按照富有開拓精神、廉潔自律、事業(yè)心強(qiáng)、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)來選拔，村干部要從文化程度高、科技致富帶頭人、經(jīng)營(yíng)大戶中選拔，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。還要選出一部分有潛力的中青年農(nóng)民作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，增加新鮮血液，確保村干部整體素質(zhì)較高并后繼有人。

（三）加大財(cái)稅支持

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開各級(jí)政府的財(cái)稅支持，按照“抓兩頭帶中間”辦法，幫助經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在項(xiàng)目和資金上給予大力支持，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。比如，今年威海市被山東省財(cái)政廳列為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)市，扶持30個(gè)村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。金融機(jī)構(gòu)要為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供貸款幫助，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)國(guó)債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款，允許組建農(nóng)民資金互助機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)并銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，經(jīng)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目免減企業(yè)所得稅。與國(guó)家簽訂農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同免征印花稅。

三、結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及到億萬農(nóng)民家庭的生活質(zhì)量和家庭幸福，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，黨組織和黨員得到群眾的信賴和肯定，提高和鞏固了黨的執(zhí)政地位；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和增收機(jī)會(huì)，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、生活救助等福利，幫助農(nóng)民走上了致富奔向小康的道路；最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是村級(jí)基層民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村民主、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村政治發(fā)展的進(jìn)程。

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（作者單位：威海市環(huán)翠區(qū)社區(qū)工作管理局）endprint