■王曉霞

(甘肅省小隴山林業(yè)實驗局東岔林場，甘肅 天水 741036)

基于SWOT分析天水市麥積區(qū)東岔鎮(zhèn)生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

■王曉霞

(甘肅省小隴山林業(yè)實驗局東岔林場，甘肅 天水 741036)

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，東岔鎮(zhèn)借關(guān)中—天水經(jīng)濟帶和國家生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)契機，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力開發(fā)生態(tài)資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置、歷史文化挖掘和生態(tài)環(huán)境保護等綜合功能得到提升。但在發(fā)展中也存在諸多問題，文章就東岔鎮(zhèn)生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃引入SWOT模式分析，以供參考。

東岔鎮(zhèn)；生態(tài)旅游；本土特色

一、東岔鎮(zhèn)區(qū)位概述

東岔鎮(zhèn)地處甘肅東部，西距麥積城區(qū)1 06km，東距寶雞市區(qū)64km，是陜西關(guān)中進入甘肅第一鎮(zhèn)，素有甘肅“東大門”的美譽。境內(nèi)森林覆蓋率達90%以上，動植物種類繁多，已知植物約2300余種，野生動物800多種。隴海鐵路、G310國道、“寶天”高速和正在修建的“寶蘭”客專鐵路縱貫全鎮(zhèn)，交通十分便利。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄14個行政村，88個自然村，2639戶、1 0742人，共有駐鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬單位1 4個，為典型的林區(qū)邊緣城鎮(zhèn)

二、東岔鎮(zhèn)生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

東岔鎮(zhèn)依托境內(nèi)氣候宜人、自然風(fēng)景秀美以及良好的森林生態(tài)環(huán)境資源，為開發(fā)森林生態(tài)旅游創(chuàng)造了有利條件，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的目標(biāo)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，打破發(fā)展瓶頸，激活生產(chǎn)要素，全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)走上了快速健康發(fā)展的軌道。一是以“兩溝一線”為龍頭的地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃促進了種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。目前發(fā)展較好的有巴馬香豬繁育基地、遠華牧業(yè)肉豬養(yǎng)殖場、虹鱒魚養(yǎng)殖場、萬畝核桃、板栗基地建設(shè)等初具規(guī)模；二是新型生態(tài)旅游模式全面提升。桃花溝、金龍山景區(qū)為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，開發(fā)的旅游產(chǎn)品有生態(tài)觀光游、農(nóng)家游、探險游等；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及落實群眾路線教育實踐活動為契機，生態(tài)移民工程、危舊房改造、村莊綠化、文化廣場建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化；四是生態(tài)服務(wù)功能不斷完善，推進社會各項事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。以創(chuàng)建“五個好基層黨組織”為目標(biāo)，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)，強化基層組織活動場所建設(shè)，強化“五型機關(guān)”建設(shè)，不斷提高組織工作科學(xué)化水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

三、SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.區(qū)位優(yōu)勢。東岔鎮(zhèn)地處甘肅天水市與陜西寶雞市兩城市結(jié)合部，行車里程分別為2h與1h間，這一行車里程符合當(dāng)前以自駕游為主黃金熱點旅游圈范疇內(nèi)（通常自駕游旅客選擇城郊旅游，一般行車里程在40～1 20min之間）。

2.資源優(yōu)勢。良好的森林生態(tài)環(huán)境資源，宜人的氣候、秀美的自然風(fēng)景與人文文化為發(fā)展森林生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

3.政策優(yōu)勢。建設(shè)特色生態(tài)小城鎮(zhèn)是多年來政府提出的發(fā)展方向，又加之國家惠民政策扶持為發(fā)展地方特色種、養(yǎng)殖業(yè)以及林區(qū)豐富的山野菜資源和旅游開發(fā)提供有力支撐。

（二）劣勢（Weaknesses）

1.內(nèi)部旅游道路網(wǎng)。外部交通便利，但內(nèi)部旅游道路因受地理環(huán)境制約，城鎮(zhèn)建設(shè)還處于發(fā)展中狀態(tài)，與發(fā)達地區(qū)還有很大的距離,不能滿足開展大型區(qū)域化旅游建設(shè)需求，串接不起各景點線路，這一發(fā)展格局勢必影響未來生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。[1]

2.資金匱乏制約發(fā)展。資金的匱乏導(dǎo)致旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)深度不足，如林區(qū)林果業(yè)、山野菜、山柴雞等僅以原始狀態(tài)或粗加工產(chǎn)品形式出售，地方特色產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成優(yōu)勢項目，到成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。

3.專業(yè)人才缺乏。當(dāng)下東岔鎮(zhèn)生態(tài)旅游發(fā)展還處于初級發(fā)展階段，在總體規(guī)劃中存在單一簡單的模仿規(guī)劃建設(shè)狀態(tài)，如小城鎮(zhèn)區(qū)改造，僅將林區(qū)小城鎮(zhèn)改造為類似大城的模式結(jié)構(gòu)。資源高利用不充分、區(qū)域特色不明顯、生態(tài)功能不完善等。其主要問題是專業(yè)人才的匱乏，缺乏專業(yè)設(shè)計與立體空間布局，小城鎮(zhèn)建設(shè)與長期發(fā)展矛盾突出。

（三）機遇（Opportunities）

1.政策機遇。黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，這一指導(dǎo)思想為小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了道路，同時也為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了政策機遇。

2.市場需求機遇。當(dāng)下人們對健康追求越來越高，渴望遠離壓抑、緊張的城市環(huán)境，返璞歸真步入良好的森林環(huán)境中既放松心情，又陶冶情操，生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)成為首選目的地是，市場的需求為發(fā)展生態(tài)小城鎮(zhèn)提供了發(fā)展空間。

3.大眾需求機遇。林緣小鎮(zhèn)因歷史以及地域限制發(fā)展較慢，在政策、市場的刺激下，林區(qū)人們急需一個發(fā)展點。林區(qū)人們需求發(fā)展需求，市場發(fā)展需求形成互補需求，激活了林區(qū)發(fā)展，形成了需求機遇。

（四）威脅（Threats）

1.傳統(tǒng)思想威脅。因受地域發(fā)展和傳統(tǒng)觀念因素，林區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護意識不強，靠山吃山，靠林砍樹的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，以東岔鎮(zhèn)民用燒材為例，東岔鎮(zhèn)現(xiàn)有2449住戶，平均每戶消耗木材500～750kg，折合木材材積0.2～0.3m3，一年僅用于燒材一項將消耗木材約1 52.8t，木材材積約611.5m3，人為消耗量占東岔鎮(zhèn)林區(qū)林木年生長量的1.53%。受人為活動半徑限制，且多集中在生態(tài)環(huán)境較脆弱的渭河峽谷區(qū)1～3km以內(nèi)。[2]

2.行業(yè)競爭威脅。周邊旅游業(yè)的快速發(fā)展，如陜西大水川、通天河、甘肅麥積山等森林公園沖擊，致使進入游客客源不穩(wěn)定，又加之旅游產(chǎn)品開發(fā)問題，受季節(jié)性限制明顯，構(gòu)成同行業(yè)競爭壓力與威脅。

3.生態(tài)環(huán)境威脅。東岔鎮(zhèn)村組多以自然形態(tài)發(fā)布于東岔河、立運河兩側(cè)，距人居住周邊受立地條件、自然環(huán)境、人為活動等影響，森林植被相對脆弱。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)推進，勢必形成建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護矛盾，如旅游業(yè)擴展與林地矛盾，水資源利與污染矛盾、環(huán)境容量與經(jīng)濟利益矛盾等，都將對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。

四、對策與建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升

全面摸清林區(qū)資源本地，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。以如土地資源、森林生態(tài)環(huán)境資源、森林景觀資源、人力、財力資源等，以維護自然生態(tài)環(huán)境為底線，明確區(qū)域定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)林區(qū)各單位關(guān)系，打破內(nèi)部分割局面，把控全局統(tǒng)一規(guī)劃，注重生態(tài)環(huán)境保護與利用相互促進，使發(fā)展建設(shè)與生態(tài)效益、經(jīng)濟效益最大化，服務(wù)功能多元化、建設(shè)格局差異化、本土文化內(nèi)涵的可持續(xù)發(fā)展之路。[3]

（二）深挖文化，創(chuàng)本土特色

生態(tài)旅游最終拼的是生態(tài)文化。以本土文化為突破口，結(jié)合本區(qū)實際，充分研究和挖掘本土特色因素,走出一條特色以生態(tài)旅游為主的特色景觀小城鎮(zhèn)建設(shè)道路。改變思維，以市場需求為導(dǎo)向，借鑒國內(nèi)外發(fā)展新理念，新思路融合本土文化，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，如以東岔河1 5.7km為線，規(guī)劃不同功能區(qū)：康養(yǎng)區(qū)（東岔鎮(zhèn)所在地）、峽谷景觀瀏覽區(qū)（土橋村）、本土文化區(qū)（觀音山）、森林生態(tài)體驗區(qū)（桃花溝森林公園）等斑塊打造突出特色。[4]

（三）注重生態(tài)，合理利用

生態(tài)環(huán)境是生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的本地與特色。忽略生態(tài)環(huán)境就忽略了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，生態(tài)系統(tǒng)一旦糟受破壞，在開發(fā)建設(shè)過程中對自然環(huán)境、人文資源的保護不當(dāng),就會影響本區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，修復(fù)不易，且為后世留下隱患。在建設(shè)中盡量減少人為活動對生態(tài)系統(tǒng)干擾，人與自然和諧共處，合理開發(fā)與利用生態(tài)資源，了解生態(tài)系統(tǒng)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

（四）增強社會公眾參與感

公眾認可是小城鎮(zhèn)最基本要求，生態(tài)旅游是產(chǎn)品。作為旅游產(chǎn)品宣傳不到位就引不起社會認可。機制走“引導(dǎo)+企業(yè)+公眾參與”為主體的市場化營業(yè)體制，功能走“產(chǎn)業(yè)+文化+生態(tài)旅游+服務(wù)”，產(chǎn)品走“特色產(chǎn)業(yè)+康養(yǎng)+旅游”，形態(tài)走具有“獨特小城鎮(zhèn)風(fēng)貌+生態(tài)結(jié)構(gòu)空間”[5]。滿足市場需求，加強宣傳力度，使良好的生態(tài)環(huán)境服務(wù)社會可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立認證體系

生態(tài)環(huán)境認證是步入市場的先題條件。通過對生態(tài)旅游產(chǎn)品的認證，促進生態(tài)功能進一步完善，更好的服務(wù)社會。是提高企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭能力和信譽，擴寬吸引人才渠道。是經(jīng)營者經(jīng)營行為規(guī)范，企業(yè)的基礎(chǔ)管理和環(huán)境管理的加強。也是改善與各利益方的關(guān)系橋梁，獲取更多的財政和技術(shù)支持的保障。[6]

五、結(jié)束語

生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅改善了林區(qū)居住環(huán)境，也是對生態(tài)環(huán)境一次考驗。全面掌握生態(tài)環(huán)境變化動態(tài)，摸清本地，協(xié)調(diào)建設(shè)中各層關(guān)系，深層次地開發(fā)具有本土特色旅游產(chǎn)品，建立具有區(qū)域特色的示范點和旅游模式,將生態(tài)旅游與小城鎮(zhèn)建設(shè)二者逐漸融為一體。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用生態(tài)資源，優(yōu)化資源配置可持續(xù)發(fā)展。

[1[高輝.政府主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)建設(shè)研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué),2016.

[2]楊慶文.旅游導(dǎo)向下水鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)路徑研究[D].合肥：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué),2015.

[3]莫日根圖.小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué),2015.

[4]何海霞,陳玉書,錢耀軍.生態(tài)文明導(dǎo)向下旅游特色小城鎮(zhèn)建設(shè)研究——以海南旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)為例[J].新經(jīng)濟,2016,(23):1-2.

[5]薛成杰.峽谷型森林公園養(yǎng)生開發(fā)[J].林業(yè)科技通訊,2016,(5):59-61.

[6]趙大穎.基于旅游資源評價的生態(tài)小城鎮(zhèn)養(yǎng)生旅游規(guī)劃探索[D].北京：北京建筑大學(xué),2016.

（編輯：王駿杰）

王曉霞，1977年生，女，甘肅秦安人，助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。