田雪青

摘要： 產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略的核心內容，是創(chuàng)新扶貧方式、推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和幫助貧困農民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策，也是增強貧困戶自身“造血”功能、幫助貧困人口樹立信心、激發(fā)內生動力的重要舉措。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)發(fā)展能力的根本舉措，產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，精準扶貧背景下針對當?shù)馗鞣N情況提出的特色產(chǎn)業(yè)扶貧，是保障農戶能夠增收的重要途徑。文章以呂梁市L縣為例，希望可以為其他地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式提供參考。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；因地制宜；發(fā)展

一、產(chǎn)業(yè)扶貧助力精準扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)式扶貧的核心內容。習近平總書記在首次提出精準扶貧重要思想時強調把幫助貧困農戶發(fā)展生產(chǎn)作為扶貧工作重點辦好的三件實事之一。 農村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。沒有產(chǎn)業(yè)脫貧，就無法全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央明確提出，“十三五”期間通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬以上農村貧困人口脫貧。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧實例——呂梁市L縣

（一）呂梁市L縣產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生背景

L縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，是革命老區(qū)，是國務院首批確定的山西省35個扶貧開發(fā)重點縣之一，經(jīng)濟總量小，貧困人口多，發(fā)展基礎差，自然災害頻繁，基礎設施欠賬太多，農業(yè)綜合實力不強，是該縣的最基本的縣情。

（二）致貧原因

1. 缺乏勞動力

缺乏勞動力的貧困人口是扶貧工作的重點。目前，由于農村社會保障覆蓋面還不夠廣，標準不高，對農戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，對家庭沒有收入的貢獻，還會增加家庭支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，脫貧易返貧，需要政府和社會的長期救助。

2. 因病致貧

貧困戶家中如果有長期生病或重大疾病患者，本身不能通過勞動獲得收入，而且醫(yī)療費用居高不下，有的家庭甚至因為家庭成員患病而債臺高筑。對貧困農戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無信心擺脫貧困。

3. 生活環(huán)境較差

L縣有60%以上的農戶地處山區(qū)，其中有90%以上的貧困人口生活在山區(qū)，農戶居住分散且遠離市鎮(zhèn)，交通極不便，一定程度上制約了貧困戶經(jīng)濟的發(fā)展，對生活在很差的自然環(huán)境中的貧困戶采取常規(guī)扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環(huán)境而效果較差。

4. 缺資金，缺項目

缺資金、缺項目的貧困農戶的經(jīng)濟狀況一般都處在脫貧的臨界線上，相對而言，此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，當?shù)卣畱獜奶峁┰鍪枕椖?，提供資金、信息等方面給予一定幫助，使其能夠盡快的擺脫貧困。

（三）特色農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

結合當?shù)刈陨戆l(fā)展情況，L縣以“精準扶貧、不落一人”的總體要求為指導原則，形成“六大產(chǎn)業(yè)”精準扶貧格局，即：特色農業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)和勞務輸出產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展?jié)摿^大且有顯著成效，值得其他地區(qū)借鑒。

1. 經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

L縣紅棗產(chǎn)業(yè)在政府的強力推動、龍頭企業(yè)的拉動、棗農與合作社的聯(lián)動下實現(xiàn)紅棗系列化生產(chǎn)，最大限度地挖掘紅棗的增收潛力，20余家紅棗加工龍頭企業(yè)和67余個紅棗企業(yè)、115個紅棗專業(yè)合作社，依托建設的2000余座紅棗烘干房，進行紅棗的初精細加工，全縣的紅棗加工轉化能力達60%。通過紅棗加工企業(yè)、建設紅棗批發(fā)市場，推動了紅棗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場化發(fā)展，形成了"生產(chǎn)有基地，加工有龍頭，銷售有網(wǎng)絡"的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

（2）核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

L縣山區(qū)面積較大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合種植核桃，境內溫差較大，核桃品質較高。“十三五”期間，重點在標準化管理、改良品種上下功夫，其效益會極大提高，核桃產(chǎn)業(yè)會成為L縣具有發(fā)展前景的主導產(chǎn)業(yè)。2015年，全縣核桃栽植面積314502畝，其中原有核桃樹和進入初果期面積大約5萬畝，近幾年新發(fā)展面積25萬畝，幼樹改良嫁接優(yōu)良品種5萬畝，核桃產(chǎn)量大約500萬公斤，產(chǎn)值大約1億元。實行標準化綜合管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋以上提到的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，329個村，總面積達201177畝。

（3）設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

L縣是一個山區(qū)欠發(fā)達縣，境內溝壑縱橫，農業(yè)生產(chǎn)條件比較差，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)并沒有“先天優(yōu)勢”。然而，縣委、政府站在“打基礎、利長遠、惠民生”的戰(zhàn)略高度，學習外地好的做法，投入大量資金，建園區(qū)、建基地、建市場、創(chuàng)品牌、請專家，為臨縣蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎，其將發(fā)展成為繼紅棗、核桃之后帶動農戶增收的具有潛力的產(chǎn)業(yè)。

2. 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

光伏產(chǎn)業(yè)具有建設投產(chǎn)快、增收持續(xù)穩(wěn)定、市場風險低、綠色環(huán)保等特點，因此，2015年，光伏扶貧項目被國務院列入精準扶貧十大扶貧工程。山西省是光伏扶貧試點省之一，經(jīng)過一年的試點試驗，光伏扶貧取得了一定的成績和經(jīng)驗，已成為山西省精準扶貧的主要有效手段之一。

該縣光伏扶貧主要以村級光伏電站建設為主，以穩(wěn)定增加村級集體經(jīng)濟收入為目標，堅持“因地制宜、科學發(fā)展、示范先行”的原則，以村集體為主、企業(yè)參與的方式，按照“五統(tǒng)一、兩集中”的合作模式，建設小型分布式光伏電站，實現(xiàn)集體經(jīng)濟薄弱貧困村光伏電站全覆蓋。2016年，重點在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個村實施光伏扶貧工程，建設3座小型分布式光伏電站，裝機容量60兆瓦，占地面積3280畝。

3. 電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農村電子商務是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，拓展農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，L縣按照“企業(yè)主體、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則，依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、專業(yè)合作社等農村銷售主體，培育和壯大農村電子商務經(jīng)營主體，充分利用和提升改造農村網(wǎng)絡設施、鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點和物流配送等基礎設施，建立健全農村電子商務服務體系，基本實現(xiàn)快遞服務“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”，使農民能夠享受城市居民同等的網(wǎng)上購物環(huán)境；搞活農產(chǎn)品流通，拓寬特色農產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，扶持農村青年創(chuàng)業(yè)，改變農民生產(chǎn)生活方式，促進農業(yè)增效和農民增收，使農村電子商務成為脫貧攻堅的重要舉措。endprint

4. 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為偏遠貧困地區(qū)脫貧減貧、經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為促進貧困地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農村精準扶貧、農民脫貧致富的最有效途徑之一。

L縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，激發(fā)了廣大農民生產(chǎn)的積極性，不僅促進了農民就業(yè)增收，而且激發(fā)了其創(chuàng)新能力。如國家級風景名勝區(qū)磧口古鎮(zhèn)自開發(fā)以來，帶動和吸納了景區(qū)環(huán)衛(wèi)人員69人，解說員30余人；從事旅游經(jīng)營的賓館餐飲住宿及農家接待28家，提供就業(yè)人員300余人；兩家航運公司及黃河沿線從事旅游快艇經(jīng)營人員20余人，汽車租賃人員20余人，黃河沿線自然風情帶從業(yè)人員約30余人，以及其他直接從事旅游服務經(jīng)營人員，旅游總收入約1000萬元。

5. 農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

L縣依托紅棗、核桃、小雜糧以及畜牧業(yè)的發(fā)展，其農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。到2015年年底，全縣重點扶持發(fā)展了一批紅棗、核桃加工企業(yè)，培植了一批小雜糧加工企業(yè)。目前，全縣擁有各類農產(chǎn)品加工企業(yè)43個，年加工轉化農產(chǎn)品9300萬公斤。2015年，全縣農民人均產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入達760多元，占到農民人均純收入20%以上，基本形成了“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

6. 勞務輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，L縣有10個農村勞動力轉移培訓基地，23個基層培訓站和70個基層培訓點。2016年，全縣累計勞務輸出22.1萬余人，占勞動力總數(shù)的53.8%，外出務工人員主要分布在太原、北京、天津、上海、內蒙、山東等地，從事出租車司機、建筑、電子、家政、餐飲等行業(yè)。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內?？傮w來看，勞動力就業(yè)選擇豐富，就業(yè)渠道多樣，女性外出就業(yè)數(shù)量顯著增加，外出務工地域由本縣、本省擴展到北京、天津、上海等25個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）。

三、結語

L縣的特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目在結合自身實際的情況下帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，讓貧困群眾能夠切實感受到這一模式所帶來的實惠。雖然各地產(chǎn)業(yè)不同，模式各異，但是最終目標都是為了讓貧困群眾能夠脫貧致富。要打破“等著別人送小康”這樣的思想，讓貧困群眾自身動起來，靠自己的雙手去擺脫貧困這才是長久之計。特色產(chǎn)業(yè)扶貧正是根據(jù)當?shù)氐那闆r，將資源優(yōu)勢有效轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，脫貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗可復制。

參考文獻：

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（作者單位：山西師范大學政法學院）endprint