【摘 要】“全面二胎”政策的實施，對我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展毋庸置疑具有重要促進意義；但“全面二胎”政策的促經(jīng)濟增長作用究競是怎么發(fā)揮的，其對我國經(jīng)濟發(fā)展有哪些具體影響，我們還不是很明確；為此，筆者對上述問題進行了專門探討。本文在闡釋人口與經(jīng)濟增長基本關(guān)系及我國生育政策發(fā)展歷程等內(nèi)容基礎(chǔ)上，深入分析了我國“全面二胎”政策實施的背景，并重點探析了“全面二胎”政策對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要促進作用與意義。

【關(guān)鍵詞】“全面二胎”；政策；實施背景；促經(jīng)濟發(fā)展；意義

伴隨我國經(jīng)濟、社會的快速轉(zhuǎn)型與發(fā)展，生育政策也在與時俱進的進行調(diào)整；就當(dāng)前我國的經(jīng)濟、社會發(fā)展環(huán)境而言，特別是一系列經(jīng)濟、社會問題的出現(xiàn)，決定控制數(shù)量過快增長已經(jīng)不再是生育政策實施的主要目的。為了有效解決我國經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列新問題，比如人口結(jié)構(gòu)失衡問題、人口老齡化過快問題，以及人口紅利消失導(dǎo)致的經(jīng)濟增長放緩問題等，于2016年1月1日正式全面放開二胎，簡稱“全面二胎”政策。為了使我們更好的認識“全面二胎”政策及其促經(jīng)濟發(fā)展作用，本文在闡釋人口與經(jīng)濟增長基本關(guān)系及我國生育政策發(fā)展歷程等內(nèi)容基礎(chǔ)上，分析了我國“全面二胎”政策實施的背景，并重點探析了“全面二胎”政策對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要促進作用與意義。

一、人口與經(jīng)濟增長的基本關(guān)系

深入認識人口與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，有助于我們更加科學(xué)的認識“全面二胎”政策，以及充分借助于“全面二胎”政策實施實現(xiàn)我國經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型與發(fā)展。已有研究表明，人口與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.經(jīng)濟增長是人口存在與發(fā)展的前提

經(jīng)濟增長對于人口的存在和發(fā)展，可以說有著決定性的作用；首先，經(jīng)濟增長決定了人口生產(chǎn)、生活的條件，決定了社會環(huán)境可以承受的人口數(shù)量，以及可以為人口提供的生存條件；其次，經(jīng)濟增長決定了人口的社會構(gòu)成，比如階級構(gòu)成、部門構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成、文化教育水平等，它們都受到經(jīng)濟水平的影響，并隨著經(jīng)濟增長水平條件的變化而變化。

2.人口數(shù)量及構(gòu)成是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

經(jīng)濟增長離不開人口，人口是一切經(jīng)濟活動的主體，也是一切經(jīng)濟活動的出發(fā)點與歸宿。人口的數(shù)量及構(gòu)成，對一個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要影響；比如，人口從數(shù)量上如果不能滿足或者超出經(jīng)濟發(fā)展需要，即過多或者過少，都會導(dǎo)致一定的社會問題，具體表現(xiàn)為勞動資源浪費或者勞動工具閑置，不論是哪一種情況存在都會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。

二、我國生育政策發(fā)展及“全面二胎”實施背景

1.我國生育政策的發(fā)展

（1）計劃生育政策正式實施之前

從時間點上來說，1957年我國的節(jié)育態(tài)度才開始變得明朗化；在前一年發(fā)布的《1956—1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中提出要在人口相對稠密地區(qū)宣傳、推廣“節(jié)制生育”；該政策或者說是措施是以我國著名人口學(xué)家馬寅初的《新人口論》為依據(jù)的，認為控制人口增長刻不容緩。但由于這一期間大躍進左傾思想的泛濫，為推進我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)的大發(fā)展而使勞動力需求大增，“節(jié)制生育”在1958到1961幾年間被迫中斷。

（2）計劃生育“獨生子女”政策

計劃生育“獨生子女”政策的實施始于1982年，而“計劃生育”作為我國的一項基本國策，也是由同年召開的中共十二大上正式確定的，并在同年的12月正式寫入憲法，計劃生育工作自此在全國范圍內(nèi)進入正式實施與全面普及階段，直到2016年1月1日“全面二胎”政策實施止，我國的計算生育“獨生子女”政策總共實施了35年，“獨生子女”政策在發(fā)揮其控制人口數(shù)量作用同時，也對我國人口結(jié)構(gòu)造成了諸多不利影響。

2.“全面二胎”政策實施背景

（1）人口紅利近乎全面消失

近十幾年來，我國經(jīng)濟增長可以用高速來形容，其中一個重要原因就是人口紅利的巨大推動作用，即“勞動力數(shù)量大、成本低”成為我國吸引外資及促經(jīng)濟增長的重要條件；但是隨著時間的推移，特別是隨著我國經(jīng)濟體量的增大，經(jīng)濟增長需要大量勞動力的支持，為此我國正式迎來了“劉易斯拐點”，即所謂的勞動力由“過剩”轉(zhuǎn)向“短缺”的拐點。勞動力短缺局面的形成，即人口紅利的消失，最直接的影響就是經(jīng)濟增長放緩。

（2）人口老齡化嚴重與過快

人口老齡化問題，是世界上所有國家轉(zhuǎn)型、發(fā)展過程中都繞不開的一個問題，但我國人口老齡化問題卻以意想不到速度和嚴重性呈現(xiàn)在人們面前，這也是促使我國政府全面放開二胎的一個很重要原因。我國人口老齡化過快的一個重要影響因素就是近35年“獨生子女”政策的實施，其直接導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)的惡化，使我國人口老齡化問題近乎提前了20年，社會養(yǎng)老負擔(dān)急劇加重，也深深影響了我國國際社會地位的上升。

（3）性別失衡威脅社會穩(wěn)定

性別比例失衡是我國“獨生子女”政策實施以來引發(fā)的最重要的社會問題之一，是人口結(jié)構(gòu)遭到破壞的最直接表現(xiàn)。在正式實施“獨生子女”政策后，受到我國傳統(tǒng)“傳宗接代”舊思想觀念的影響，很多家庭進行“選擇性生育”，即刻意選擇“男性”性別；加之部分地區(qū)實施的“一胎半”政策，很多家庭在第一胎為女孩后會繼續(xù)申請二胎，這樣更在無形中加劇了性別比例失衡?！叭娑ァ蹦軌蛴行Ь徑庑詣e比例失衡問題。

三、“全面二胎”政策的促經(jīng)濟發(fā)展作用與意義

1.“全面二胎”有助于恢復(fù)人口紅利，促進經(jīng)濟持續(xù)增長

“全面二胎”政策的實施，對于人口紅利消失問題的解決無疑具有重要意義；特別是隨著“全面二胎”政策的深入實施，社會人口出生率勢必會有所增長，這首先會給人們一種預(yù)期就是“勞動力數(shù)量”的充足，恢復(fù)人們心中關(guān)于經(jīng)濟增長的信息，即“只要有人，增濟就會增長”；其次，則是實際勞動力數(shù)量的增長，這一數(shù)量增長可能需要等待一段時間，因為從嬰幼兒必竟需要時間來“成長”。總之，在“全面二胎”政策實施后，適齡勞動力會得到保障，人口結(jié)構(gòu)會得到優(yōu)化，經(jīng)濟持續(xù)增長也就成為必然。endprint

2.“全面二胎”能夠增強社會保障持續(xù)性，促進危機解決

由于以往“獨生子女”政策的實施，導(dǎo)致我國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴重惡化，人口老齡化問題過快、過重出現(xiàn)，使得社會保險賬戶資金大量流出，而資金流入?yún)s在減少，這也是導(dǎo)致當(dāng)前我國社會保障基金“空賬”問題的主要原因。隨著“全面二胎”政策的實施，對于上述社會保障危機的解決無疑是一個好消息，因為這意味著勞動力人口的可持續(xù)，意味著后續(xù)社會保障資金的持續(xù)流入，這樣會大大提高社會保障的可持續(xù)性，雖不可能立即解決社保“空賬”問題，但我們已經(jīng)看到了解決社會保障危機的可能。

3.“全面二胎”可拉動相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長

“全面二胎”政策的實施，對經(jīng)濟的最直接影響就是拉動嬰幼兒奶粉、母嬰保健、幼兒教育等行業(yè)的快速發(fā)展，這些行業(yè)的快速發(fā)展對我國整個經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的帶動作用；這是在“全面二胎”政策實施初期，隨著“全面二胎”政策實施的深入，嬰幼兒群體數(shù)量的增大，其會帶動食品、服務(wù)、娛樂等一系列行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最重要的是這種經(jīng)濟拉動作用會變得越來越明顯；再隨著政策的深入，相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的人才數(shù)量會增長、質(zhì)量會提高，進而在更深層次上促進我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟增長。

4.“全面二胎”會提供一個社會預(yù)期，實現(xiàn)房價穩(wěn)定增長

“全面二胎”政策的實施，對于穩(wěn)定房價具有積極、重要作用；這種重要的作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于其給了人們一種“二胎住房需求預(yù)期”，而這種“預(yù)期”會進一步使人們認識到房價在短期內(nèi)不會出現(xiàn)大幅下跌，即房價會在以后很長的一段時間內(nèi)會繼續(xù)增長，因為住房需求被認為是絕對的“剛性需求”，對于一個新成長起來、走入社會中的人來說是不可缺少的。再就是社會中的每一個人都不會期望樓市泡沫的破裂，因為那樣只會帶來經(jīng)濟的普遍、長期蕭條，對我國經(jīng)濟發(fā)展及社會中的每一個人不會有一丁點好處。

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作者簡介：

張櫻馨（1997—），女，黑龍江省大慶人，民族：漢族，學(xué)歷：在讀本科生，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。endprint