王朝霞

【摘 要】在我國(guó)行政事業(yè)單位中，一直以來(lái)實(shí)行的會(huì)計(jì)核算都是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，這種制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)剛進(jìn)行市場(chǎng)改革和發(fā)展的初步階段，做出了重要的貢獻(xiàn)。但是隨著目前社會(huì)形勢(shì)的越來(lái)越復(fù)雜，也使得行政事業(yè)單位的以往的那種收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算存在著很大的問(wèn)題，越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)的需求。因?yàn)檫@種會(huì)計(jì)核算不能很好的反映所有的要素，對(duì)于一些資產(chǎn)等一些因素不能全部反映，這就會(huì)使得政府不能依據(jù)其做出很好的決策。那么對(duì)于原先的會(huì)計(jì)報(bào)告進(jìn)行改革，實(shí)行新的報(bào)告制度成為了一種必然。在本文，筆者介紹了這種替代的報(bào)告制度，即權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

【關(guān)鍵詞】編制；權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告；思考

一、引言

社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)形勢(shì)的日益復(fù)雜，使得政府需要采取更好的決策來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些阻礙，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。而實(shí)行策略是需要數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行參考的，不能平白無(wú)故的隨便制定政策，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策而言。而作為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源，會(huì)計(jì)核算以往都是以收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)進(jìn)行的，這樣的制度會(huì)使得會(huì)計(jì)報(bào)告出來(lái)的數(shù)據(jù)沒(méi)有完整的反映整個(gè)要素的情況，這樣而言在很大程度上會(huì)使得會(huì)計(jì)報(bào)告不能很好的為政府決策提供非常堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。那么就需要一種新的會(huì)計(jì)報(bào)告制度來(lái)代替原先的會(huì)計(jì)報(bào)告，筆者認(rèn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是一種非常合適的選擇。在本文，筆者基于多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于這一種會(huì)計(jì)報(bào)告制度做一個(gè)闡述。

二、國(guó)際上政府進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的基本做法

在國(guó)際上，很多國(guó)家的政府會(huì)計(jì)制度也會(huì)經(jīng)歷著改革，他們的基本做法是，盡可能使得全部實(shí)現(xiàn)所有的要素的報(bào)告，同時(shí)還會(huì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，這對(duì)于大部分國(guó)家都是這樣實(shí)行的，而且效果還非常的不錯(cuò)，所以在我國(guó)進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度的改革也可以按照這種方法來(lái)進(jìn)行。

三、目前我國(guó)政府財(cái)政報(bào)告的現(xiàn)狀

1.預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不完整，提供的信息范圍過(guò)窄

我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)報(bào)告所報(bào)告的內(nèi)容不完整，知識(shí)局限于一小部分，對(duì)于很多內(nèi)容都沒(méi)有報(bào)告出來(lái)，每次報(bào)告只是僅僅的對(duì)于一些基本的資金往來(lái)進(jìn)行一下報(bào)告，這種現(xiàn)象可能會(huì)對(duì)于中央一級(jí)的來(lái)說(shuō)表現(xiàn)的不明顯，但是對(duì)于地方政府而言就表現(xiàn)的非常明顯，這種原因出現(xiàn)的原因也有一部分在于地方政府在這方面意識(shí)的淡薄。這種信息的不明顯不僅僅會(huì)使得政府的政策制定可能存在一定的準(zhǔn)確性，而且會(huì)使得民眾對(duì)于認(rèn)為政府的工作不透明，減少其他人員對(duì)于地方政府的投資。

2.預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系不完整

在目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的會(huì)計(jì)報(bào)告制度由于行政部門(mén)的數(shù)量眾多而顯得很多，但是這些數(shù)量的眾多不能代表什么，因?yàn)榛旧隙际欠浅我坏男问?，這種非常單一的形式使得整個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)告缺乏有分析性的預(yù)算執(zhí)行報(bào)表和系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)報(bào)表，以及具有注釋性、解釋性和分析性的附注說(shuō)明，難以全面揭示政府受托責(zé)任中的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息。

3.沒(méi)有全面反映政府財(cái)務(wù)狀況

前面我們就說(shuō)過(guò)，目前的會(huì)計(jì)核算基本都是以收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)完成的，這種收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)于很多的要素沒(méi)有完全的表現(xiàn)出來(lái)，這就使得完全沒(méi)有很好的表現(xiàn)出政府的財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)，很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)核算的時(shí)候，很多時(shí)候沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)的折舊，還有一些原因所造成的長(zhǎng)期的國(guó)有資產(chǎn)的流失，這些都沒(méi)有很好的反映在政府的財(cái)務(wù)狀況之中。

四、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的意義

1.能全面反映政府債務(wù)

上面我們說(shuō)過(guò)，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)報(bào)告制度在一定程度上不能使得政府財(cái)務(wù)的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行報(bào)告，這是因?yàn)槊恳粚玫墓芾碚吆唾Y金的管理者對(duì)于資金的發(fā)生沒(méi)有擔(dān)負(fù)責(zé)任，所以可能存在一些漏洞可循，可以使得一些賬目不進(jìn)行統(tǒng)計(jì)出來(lái)。但是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告就將每一筆的資金的發(fā)生都掛鉤在每一個(gè)人身上，這就會(huì)避免一些問(wèn)題債務(wù)不報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.有利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理

權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告由于權(quán)責(zé)的存在，會(huì)使得國(guó)有資產(chǎn)的管理會(huì)更加容易，會(huì)使得很多管理者怕以后出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而不敢對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一些不當(dāng)處置，會(huì)嚴(yán)格的按照會(huì)計(jì)制度來(lái)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的核算以及管理。

3.能完整地反映政府部門(mén)運(yùn)行成本

基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)報(bào)告方法會(huì)在資源或者要素的配比基礎(chǔ)上再進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)的成本確定，而且這種確定的成本既可以在整個(gè)會(huì)計(jì)期間進(jìn)行自我的或者與其他要素的比較，也可以將其與外部的其他要素進(jìn)行對(duì)比，這樣而言會(huì)使得整個(gè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更低的成本。

4.可以提高財(cái)政的透明度

同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報(bào)告可以使得行政事業(yè)單位會(huì)更加真實(shí)的報(bào)告自己部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和收支情況，這樣就會(huì)使得部門(mén)的財(cái)政更加的透明，進(jìn)而在這個(gè)監(jiān)督下，能夠使得資金的使用效率更加的高。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前的財(cái)政報(bào)告制度已經(jīng)不太適合形勢(shì)發(fā)展的需要，這種以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的報(bào)告制度存在著很多的問(wèn)題，需要進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，而以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)政報(bào)告制度是一條很好的替代方案，能夠?yàn)槲覈?guó)行政管理更好實(shí)現(xiàn)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]阮國(guó)池.關(guān)于編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（05）.

[2]徐曉翼.關(guān)于編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（11）.endprint