張紅霞

【摘 要】近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，這也使農(nóng)村集體三資活動(dòng)的內(nèi)容和形式發(fā)生了較大的變化。針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村三資管理工作中出現(xiàn)的各種新情況和新問(wèn)題，各級(jí)各部門都給予了充分重視，并進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村三資的有效監(jiān)督，為新時(shí)期農(nóng)村集體三資管理工作的順利開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；三資管理；財(cái)務(wù)公開(kāi)；監(jiān)督；制度

一、新時(shí)期農(nóng)村三資管理工作中存在的問(wèn)題

1.村級(jí)財(cái)務(wù)資金管理不健全

當(dāng)前農(nóng)村三資涉及的范圍較廣，三資種類較多，普遍存在農(nóng)村資金、資源和資產(chǎn)管理不到位、混亂的問(wèn)題，特別是對(duì)于集體土地地和集體收益一些較為重要的項(xiàng)目沒(méi)有詳細(xì)進(jìn)行登記，存在公款私存、兩套賬等行為。這也造成當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理工作存在產(chǎn)權(quán)不明及流失的情況，違規(guī)挪用資金現(xiàn)象十分突出。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置不當(dāng)

在當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置過(guò)程中，不能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行集體資產(chǎn)資源的出售及租賃工作，在具體處置過(guò)程中缺乏合法的程序和流程，手續(xù)不規(guī)范，這在一定程度上對(duì)農(nóng)民的利益造成了較大的損害。

3.農(nóng)村集體三資財(cái)務(wù)村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范

在當(dāng)前部分農(nóng)村，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，再加之群眾缺乏監(jiān)管意識(shí)，這就導(dǎo)致農(nóng)村集體三資管理工作中，在村務(wù)及財(cái)務(wù)公開(kāi)方面存在許多不規(guī)范的地方。部分村集體僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，而且在村集體資產(chǎn)資源處置過(guò)程中缺乏透明度，在樁集體建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方面沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)。

4.缺乏完善的民主監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前村民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，無(wú)法起到對(duì)三資監(jiān)管的職能，這就導(dǎo)致村民代表的監(jiān)督很難得到有效的落實(shí)。村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)僅僅流于形式，農(nóng)民群眾對(duì)部分事項(xiàng)和問(wèn)題無(wú)法真實(shí)了解。部分村集體往往不按照農(nóng)村集體的民主程序進(jìn)行集體設(shè)施的發(fā)包，影響了民主監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施。

二、新時(shí)期做好農(nóng)村三資管理工作的具體對(duì)策分析

1.明確職能和責(zé)任劃分

對(duì)新時(shí)期集體三資監(jiān)管工作中的具體職能進(jìn)行明確，這其中，村委會(huì)為農(nóng)村集體三資的監(jiān)管主體，上級(jí)黨委政府作為監(jiān)管組織者，財(cái)政部門為三資管理進(jìn)行財(cái)政指導(dǎo)和監(jiān)督，審計(jì)部門定期對(duì)農(nóng)村三資管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)對(duì)各部門的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行明確，從而在三資管理工作中各部門之間能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體三資管理工作中，由于各農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)狀況存在較大的差異，因此可以針對(duì)各地的特點(diǎn)來(lái)制定農(nóng)村集體三資監(jiān)管模式，對(duì)于部分基礎(chǔ)條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以采用自管模式，對(duì)于不具備自我管理能力的區(qū)域則實(shí)行代管模式，確保三資管理的合法性和有效性，保證農(nóng)村集體和村民的合法權(quán)益。

2.規(guī)范日常管理

編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，做好收支預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)并公布執(zhí)行。統(tǒng)一賬務(wù)憑證和手續(xù)程序，按時(shí)過(guò)賬，及時(shí)將賬務(wù)錄入電腦，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，所有支出有合法的原始憑證，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽名和民主理財(cái)務(wù)小組審核章，物資采購(gòu)和工程建設(shè)等支出必須使用正規(guī)票據(jù)，集體收入使用統(tǒng)一的“專用收款票據(jù)”。設(shè)置理財(cái)?shù)怯洸?，村?wù)監(jiān)督委員會(huì)定期理財(cái)和簽章，真實(shí)記錄理財(cái)事項(xiàng)、存在問(wèn)題和整改結(jié)果。規(guī)范使用和管理現(xiàn)金，不坐支現(xiàn)金、白條抵庫(kù)和私設(shè)“小金庫(kù)”。規(guī)范設(shè)立銀行戶頭，開(kāi)展清產(chǎn)核資，建立債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資源、承包合同管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)監(jiān)控。投招標(biāo)項(xiàng)目入賬時(shí)必須附相關(guān)材料。

3.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鎮(zhèn)代理制，要求村級(jí)取得經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)政性收入、社會(huì)捐贈(zèng)的收入及其他收入必須及時(shí)存入指定設(shè)立的帳戶，不得坐支，更不得設(shè)賬外賬。村級(jí)集體列支的所有票據(jù)必須由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，才能報(bào)賬列支，特別是對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)、一事一議等專項(xiàng)資金的管理，做到?？顚Ｓ?，并定期向群眾公布管理、使用情況，不能巧立名目套取、挪用專項(xiàng)資金。各村將本級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕半公開(kāi)、假公開(kāi)等現(xiàn)象。同時(shí)，成立了農(nóng)村“三資”清理及監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理。各村成立理財(cái)小組，規(guī)范“三資”管理及財(cái)務(wù)報(bào)批程序，完善集體理財(cái)工作機(jī)制。成立“三資”委托代理服務(wù)中心，建立財(cái)務(wù)制度，規(guī)范報(bào)賬程序，使農(nóng)村“三資”管理走向規(guī)范化、制度化。

4.建立健全相關(guān)監(jiān)管制度

按照相關(guān)規(guī)定成立村組理財(cái)小組，對(duì)于村里的集體資金、資產(chǎn)和資源的相關(guān)證明和原始憑證需要經(jīng)過(guò)村級(jí)理財(cái)小組進(jìn)行集體審核后才能入賬。在村集體三資管理工作中，需要確保財(cái)務(wù)狀況及設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)要做到公開(kāi)透明。同時(shí)還可以設(shè)立監(jiān)督意見(jiàn)箱，這樣就能夠及時(shí)參考農(nóng)民群眾提供的具體意義和建議，并采納合理的建議，及時(shí)對(duì)工作進(jìn)行調(diào)整，建立中門聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體三資管理工作中存在的問(wèn)題，并予以糾正。

對(duì)于農(nóng)村三資處置過(guò)程中的交易行為，需要通過(guò)法定機(jī)構(gòu)并嚴(yán)格按照法寶程序?qū)ζ溥M(jìn)行評(píng)估，制定合理的市場(chǎng)價(jià)格，確保整個(gè)過(guò)程的公平和公正性。對(duì)于農(nóng)村三資在交易行為完成后，需要簽訂統(tǒng)一的書面合同，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。對(duì)于所得收入要納入到集體賬目前中，并定期對(duì)賬目進(jìn)行公開(kāi)。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村集體三資的規(guī)范化管理，可以有效的保障村集體資金、資源和資產(chǎn)的安全。在當(dāng)前三資管理工作中，需要進(jìn)一步深化管理的內(nèi)容，并精心組織，強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)多種舉措并行，從而扎實(shí)的做好農(nóng)村三資管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

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