韓劍波

當(dāng)前，國(guó)家正在深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，這對(duì)加快水運(yùn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，將是十分難得的黃金機(jī)遇。那么，新形勢(shì)下，水運(yùn)如何貫徹落實(shí)好“五大發(fā)展”新理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，打造綠色交通體系，讓水運(yùn)這一傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸重新煥發(fā)出新的活力，是擺在我們面前的重要?dú)v史性課題。

回首過去，貴州水運(yùn)交通已站在新的歷史起點(diǎn)上

歷史上，貴州是“三不沿”（不沿江、不沿海、不沿邊）的內(nèi)陸省份，但今天，貴州的交通改變了貴州的區(qū)位，貴州的交通改變了貴州的歷史，通過高速公路、高速鐵路、高等級(jí)航道以及民航把貴州“三不沿”變成了“三近”：近江、近海、近邊，徹底打破了貴州望海興嘆的困境，水運(yùn)在改變貴州區(qū)位的過程中，同樣扮演了重要的角色。貴州水運(yùn)處于長(zhǎng)江、珠江兩大黃金水系的結(jié)合部，北面通過赤水河、烏江、清水江進(jìn)入長(zhǎng)江達(dá)上海入東海，南面通過南盤江、北盤江、紅水河、都柳江進(jìn)入珠江，可達(dá)廣州、港澳出南海。可謂“左右逢源”，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

但是，貴州水運(yùn)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順：水電閘壩嚴(yán)重?cái)嗪?，水運(yùn)的長(zhǎng)途運(yùn)輸功能喪失殆盡；水電建設(shè)業(yè)主追求自身利益最大化，航運(yùn)與之協(xié)調(diào)難度大；上下游省區(qū)由于規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致、建設(shè)時(shí)間不一致，造成通道難以形成。面對(duì)這些困難，貴州水運(yùn)人用攻堅(jiān)的勇氣、會(huì)戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)、決勝的信心加快發(fā)展，全力破解水運(yùn)交通瓶頸制約。

一是提出一個(gè)新理念。2012年，在修編的《貴州水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2012—2030）》中，明確提出了“以航為主，航電結(jié)合，綜合利用，循環(huán)發(fā)展”的理念。其中，“以航為主”理念的提出，這在我國(guó)是第一家，到現(xiàn)在還是全國(guó)唯一的省份給予水運(yùn)如此重要的定位，可謂是點(diǎn)睛之筆。這既是我們水運(yùn)的吶喊，更是沿江人民群眾的強(qiáng)烈呼喚，我們希望這一理念能成為星火燎原之勢(shì)，并讓水運(yùn)發(fā)展得到正本清源。

二是破除兩種思想。一方面，要破除水運(yùn)可有可無(wú)的思想。長(zhǎng)期以來(lái)，普遍認(rèn)為貴州省屬于山區(qū)內(nèi)陸省份，水運(yùn)被放在了一個(gè)不被重視的境地，但是隨著綜合交通發(fā)展需要，極大地迸發(fā)了貴州水運(yùn)發(fā)展的潛力，我省在航運(yùn)+旅游、航運(yùn)+物流、航運(yùn)+民生、航運(yùn)+扶貧等方面不斷探索出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多新業(yè)態(tài)。今天的貴州水運(yùn)已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，水運(yùn)交通不是可有可無(wú)，而是不可或缺的重要交通方式之一。另一方面，要破除貴州水運(yùn)不能做大做強(qiáng)的思想。經(jīng)分析，我省2020年總物流量達(dá)到12億噸，其中省際運(yùn)量占50%，將達(dá)到6億噸。根據(jù)分流預(yù)測(cè)，鐵路運(yùn)能可分流1.5億噸，公路運(yùn)能按24條出省通道平均1500萬(wàn)噸分流量測(cè)算，可分流3.6億噸，其余0.9億噸需要水運(yùn)來(lái)承擔(dān)。按照水運(yùn)發(fā)展“以航為主”的新理念，我省5條出省航道將實(shí)施提等升級(jí)、改建擴(kuò)能，其運(yùn)輸能力將達(dá)到5000萬(wàn)噸（相當(dāng)于3條鐵路的能力），周轉(zhuǎn)量將超過500億噸公里，這項(xiàng)指標(biāo)是我省公路周轉(zhuǎn)量的65%，與鐵路周轉(zhuǎn)量相當(dāng)，這說(shuō)明貴州水運(yùn)做大做強(qiáng)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

三是出臺(tái)系列新政策。出臺(tái)了《貴州省人民政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見》，設(shè)立水運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，明確省財(cái)政每年安排3億元的預(yù)算資金用于水運(yùn)建設(shè)，各市（州）政府對(duì)區(qū)域內(nèi)水運(yùn)項(xiàng)目按照總投資30%配套資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金在水運(yùn)公益性建設(shè)中的主體作用和杠桿帶動(dòng)作用；在水運(yùn)建設(shè)用地指標(biāo)、岸線綜合開發(fā)、稅收減免等方面給予優(yōu)惠支持；同時(shí)，省政府將水運(yùn)納入考核、督辦范疇；極大地釋放了水運(yùn)發(fā)展的政策紅利。

四是實(shí)施三年會(huì)戰(zhàn)。從2014年1月1日起，用3年時(shí)間，在全國(guó)率先實(shí)施水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)，以達(dá)到通航道、優(yōu)港口、增運(yùn)力、興產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板的目的，通過大思維、大統(tǒng)籌來(lái)實(shí)現(xiàn)貴州水運(yùn)的大發(fā)展。通過水運(yùn)建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)的實(shí)施，在國(guó)家部委大力支持和省委、省政府高度重視下，會(huì)戰(zhàn)成果豐碩，創(chuàng)下了多個(gè)歷史之最。

——投資增速最快。會(huì)戰(zhàn)啟動(dòng)以來(lái)，我省水運(yùn)建設(shè)固定投資持續(xù)增長(zhǎng)，截止2016年底，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資75.27億元，是會(huì)戰(zhàn)前貴州省水運(yùn)投資總和37.25億元的2倍，位居全國(guó)14個(gè)非水網(wǎng)?。ㄊ校┑谝?，是貴州歷史上水運(yùn)投資增速最快的時(shí)期。

——建成項(xiàng)目最多。三年會(huì)戰(zhàn)，共規(guī)劃項(xiàng)目35個(gè)，實(shí)現(xiàn)了涉及水運(yùn)項(xiàng)目的全覆蓋。建成項(xiàng)目13個(gè)，相當(dāng)于“十五”期的13倍、“十一五”期的4.3倍。一些標(biāo)志性工程開創(chuàng)了貴州水運(yùn)建設(shè)發(fā)展的多項(xiàng)第一：建成烏江沙沱、思林水電站西部山區(qū)內(nèi)河第一批500噸級(jí)升船機(jī)；建成都柳江從江、大融兩個(gè)航電樞紐工程第一臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)貴州航電一體化開發(fā)建設(shè)零的突破；建成西部第一個(gè)翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)工程—烏江構(gòu)皮灘翻壩運(yùn)輸系統(tǒng)工程，破解了烏江閘壩礙航的困境；建成貴州第一條旅游航道工程——湄江旅游航運(yùn)建設(shè)工程，作出了“航運(yùn)+旅游”產(chǎn)業(yè)的新探索，為貴州全域旅游、井噴式旅游提供更多選擇；建成全國(guó)第一個(gè)內(nèi)河航運(yùn)博物館—貴州航運(yùn)博物館（習(xí)水土城），實(shí)現(xiàn)航運(yùn)文化的新提升。

——航道里程增長(zhǎng)。建成烏江（烏江渡～龔灘）四級(jí)高等級(jí)航道431公里、南北盤江紅水河四級(jí)高等級(jí)航道 364公里、清水江（錦屏—白市）四級(jí)高等級(jí)航道56公里，使我省四級(jí)高等級(jí)航道達(dá)851公里，位居全國(guó)14個(gè)非水網(wǎng)省第一，改寫了貴州無(wú)高等級(jí)航道的歷史。其中，烏江在斷航13年后，實(shí)現(xiàn)了復(fù)航，在今年省《政府工作報(bào)告》中，被列為2016年貴州省建成的“一批標(biāo)志性重大基礎(chǔ)設(shè)施工程”之一。

——港口泊位增多。三年會(huì)戰(zhàn)，港口500噸級(jí)泊位新增40個(gè)，全省港口泊位數(shù)達(dá)490個(gè)。目前，珠江水系紅水河貞豐白層港4個(gè)500-1000噸級(jí)、冊(cè)亨巖架港1000噸級(jí)滾裝泊位、望謨蔗香、羅甸羅妥港1000噸級(jí)貨運(yùn)泊位等，還在加緊籌劃建設(shè)中。

——貼近民生最近。全省實(shí)施20個(gè)重點(diǎn)通航庫(kù)區(qū)便民水運(yùn)工程，整治庫(kù)區(qū)航道800公里，新建城鄉(xiāng)便民碼頭120座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口600道（含“渡改橋”69座），鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達(dá)2466道，極大地改善了沿江、庫(kù)區(qū)周邊人民群眾安全便捷出行條件，提升了水運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平。

——帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)。長(zhǎng)江水系烏江建成思南縣邵家橋200萬(wàn)噸石材工業(yè)園區(qū)，甕安建成磷復(fù)合肥化工基地，遵義正在推進(jìn)漩塘港鋼繩等制造業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，貴陽(yáng)擬建開陽(yáng)港磷化工業(yè)園區(qū)；珠江水系北盤江建成貞豐縣白層造船工業(yè)園區(qū)，正在打造羅甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)港口和望謨蔗香港經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。一條航道的暢通，正在形成一條條名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)帶。

——安全形勢(shì)最好。加大對(duì)全省水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急搜救管理設(shè)施的投入，創(chuàng)造了水上交通形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定新局面。截止2016年底，全省連續(xù)7年未發(fā)生水上交通安全事故，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙零”的目標(biāo)，刷新了新中國(guó)成立以來(lái)貴州水上交通安全的最好成績(jī)。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，貴州水運(yùn)交通處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

當(dāng)前，貴州水運(yùn)交通快速發(fā)展在全國(guó)發(fā)出了“好聲音”，創(chuàng)造了新的“貴州自信”。但交通建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，需要我們?cè)谛乱惠啺l(fā)展中審時(shí)度勢(shì)，倍加努力，抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，推動(dòng)新發(fā)展。

從發(fā)展?jié)摿?，貴州水運(yùn)大有可為。

一是有厚重的歷史文化。貴州航運(yùn)歷史悠久，從遠(yuǎn)古人類刳木成舟到先秦時(shí)期的舟楫出行，再到近代的“川鹽入黔”和貴州第一輛汽車通過都柳江水運(yùn)啟岸以及70前的紅軍長(zhǎng)征“四渡赤水”，從乾隆十年（1745年）至新中國(guó)成立之初（1955年）長(zhǎng)達(dá)200余年的時(shí)間里，僅赤水河鹽運(yùn)航道就經(jīng)歷了四次大規(guī)模炸礁清淤、疏通整治，彰顯了貴州航運(yùn)滄桑巨變的發(fā)展足跡，鑄就了紅軍長(zhǎng)征途中可歌可泣的英雄壯舉。貴州航運(yùn)博物館系統(tǒng)地展示了貴州航運(yùn)發(fā)展變遷和航運(yùn)文化。四渡赤水紀(jì)念館形象生動(dòng)地再現(xiàn)了遵義會(huì)議后，毛澤東和他的戰(zhàn)友們率領(lǐng)中央紅軍四次飛渡赤水河，成功擺脫敵人40萬(wàn)重兵的圍追堵截，實(shí)現(xiàn)“出奇制勝”偉大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的歷史畫面。

二是有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。貴州位于西南與華中、華南的重要結(jié)合部，與川、渝、湘、滇、桂等省（市、區(qū)）接壤，是西南通往華南沿海地區(qū)的重要通道，也是湘、鄂等省通往東南亞陸路的必由之路，具有近海、近江、近邊的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。往西連接?xùn)|盟及印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊帶，向東連接長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈，向南通達(dá)珠三角經(jīng)濟(jì)圈及北部灣出?？?，向北融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有南來(lái)北往、承東啟西的重要地位。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，造就了貴州水運(yùn)有效融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶。

三是有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。目前，全省長(zhǎng)度在50公里以上的河流共有93條，總長(zhǎng)度11270公里，其中，烏江、清水江、紅水河三條航道列入國(guó)家內(nèi)河高等級(jí)航道布局規(guī)劃。至2016年底，全省航道里程4000公里，具有發(fā)展水運(yùn)的基礎(chǔ)。

四是有現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求。貴州水運(yùn)建設(shè)連接37個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、230個(gè)小城鎮(zhèn)、42個(gè)旅游景區(qū)、46個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、29個(gè)城市綜合體，可直接利用水運(yùn)的縣有86個(gè)，輻射人口3000多萬(wàn)人。同時(shí)，貴州主要通航河流貫穿我省黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)，對(duì)實(shí)現(xiàn)沿江電力、煤炭、冶金、有色、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要意義。特別是水運(yùn)運(yùn)價(jià)低、運(yùn)能大等比較優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本中有極大作用；水運(yùn)的暢通，改善了分布在通航河流沿江兩岸和庫(kù)區(qū)周邊貧困人口安全便捷出行條件，為推進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娗洺錾教峁┝擞行нx擇。

從政策機(jī)遇看，貴州水運(yùn)迎來(lái)了發(fā)展的春天。

一是放眼全國(guó)，各種機(jī)遇相互疊加。習(xí)近平總書記指出，“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，為貴州打通“北上長(zhǎng)江、南下珠江”出省水運(yùn)通道提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，為貴州大力發(fā)展水運(yùn)交通，補(bǔ)齊水運(yùn)短板提供了政策支持。去年交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》、今年又印發(fā)了《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》，《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》。今年6月中旬，楊傳堂書記在合力推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)座談會(huì)上要求，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，主動(dòng)搶抓珠江水運(yùn)發(fā)展新機(jī)遇，努力把珠江打造成為我國(guó)第二條黃金水道。這些都為我省水運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。

二是縱觀省內(nèi)，發(fā)展合力正在形成。今年4月16日，在我省召開的第十二次黨會(huì)代會(huì)上，作出了“打通北上長(zhǎng)江、南下珠江的高等級(jí)水運(yùn)通道，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略部署，這是貴州省委、省政府向全省人民又一次發(fā)出了水運(yùn)發(fā)展的動(dòng)員令。在資金扶持上，我省3000億元的扶貧基金中，1200億元專項(xiàng)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，水運(yùn)發(fā)展將得到更大的資金保障。在發(fā)展創(chuàng)新上，正在推動(dòng)《貴州省通航設(shè)施建設(shè)和管理辦法》的出臺(tái)，擬對(duì)航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)定收費(fèi)機(jī)制、引入社會(huì)資本，采取BOT+PPP等模式建設(shè)，來(lái)解決發(fā)展資金不足的問題。

展望未來(lái)，貴州水運(yùn)交通發(fā)展正揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

今天的貴州，進(jìn)入了高速交通時(shí)代、開啟了大數(shù)據(jù)時(shí)代、迎來(lái)了大眾旅游時(shí)代、正走向生態(tài)文明新時(shí)代。加快水運(yùn)發(fā)展時(shí)不我待，我們將認(rèn)真落實(shí)“五大發(fā)展理念”，積極踐行和弘揚(yáng)絲路精神、長(zhǎng)征精神，搶抓“黃金”時(shí)期，堅(jiān)持綠色發(fā)展，打通黃金水道，補(bǔ)齊發(fā)展短板，更好地融入“一帶一路”，奮力走好新時(shí)期貴州水運(yùn)交通發(fā)展長(zhǎng)征路。總的思路是：圍繞“一條主線”，堅(jiān)持“三個(gè)立足”，突出“五大重點(diǎn)”，加快我省“南下珠江、北進(jìn)長(zhǎng)江”兩條國(guó)家規(guī)劃的高等級(jí)航道建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全省內(nèi)河航道里程超過4500公里，水運(yùn)貨物量達(dá)5000萬(wàn)噸以上。

“一條主線”：全面提升水運(yùn)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

“三個(gè)立足”：一是立足貴州跳出貴州，加強(qiáng)與沿江省市區(qū)合作，推進(jìn)水運(yùn)發(fā)展。二是立足實(shí)際適度超前，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，最大限度發(fā)揮水運(yùn)能力。三是立足統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞“大生態(tài)、大扶貧、大數(shù)據(jù)”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)水、陸、空運(yùn)輸銜接，著力構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系；統(tǒng)籌水利水電發(fā)展，充分挖掘水運(yùn)潛力，將水運(yùn)能力發(fā)揮到最大化。

“五大重點(diǎn)”：一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)”要求，完善水運(yùn)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持。二是主攻航道建設(shè)。加快我省北入長(zhǎng)江的烏江和南下珠江的南北盤江、紅水河，兩條水運(yùn)出省主通道的提等升級(jí)擴(kuò)能工作，著力國(guó)家規(guī)劃的高等級(jí)航道建設(shè)。三是突破閘壩礙航。強(qiáng)化協(xié)調(diào)，全力攻堅(jiān)，搶救性建設(shè)紅水河龍灘水電站1000噸級(jí)通航設(shè)施，突破制約我省水運(yùn)發(fā)展的最大障礙。四是著力產(chǎn)業(yè)支撐。利用水運(yùn)運(yùn)能優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建沿江經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五是創(chuàng)新機(jī)制保障。制定加強(qiáng)水運(yùn)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，拓寬投融資渠道，形成政府引導(dǎo)實(shí)施、部門通力協(xié)作、社會(huì)積極參與的水運(yùn)發(fā)展新格局。

在具體工作中，大力實(shí)施水運(yùn)出省通道暢通工程、礙航船閘突破工程、現(xiàn)代港口物流樞紐工程、船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、安全監(jiān)管與救助一體化建設(shè)工程、人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程等六大工程，振興貴州水運(yùn)，打造貴州“南下珠江、北進(jìn)長(zhǎng)江”的黃金水道，順利完成莽莽高原與浩瀚大海的發(fā)展對(duì)話，為全省決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)提供堅(jiān)實(shí)的水運(yùn)交通運(yùn)輸保障。