■ 高衛(wèi)紅 蘇海玲

徐家河“城中村改造”社區(qū)治理創(chuàng)新

■ 高衛(wèi)紅 蘇海玲

近年來，全國各地的城中村改造遍地開花，改造后形成的新社區(qū)，筆者稱其為“城中村改造”類社區(qū)。該類社區(qū)不僅外貌景觀煥然一新，而且其內(nèi)涵也在發(fā)生著悄然變化，社區(qū)居民的訴求隨之增加并呈現(xiàn)出多樣化趨勢。在這樣的背景下，如何創(chuàng)新社區(qū)治理模式，在每一個(gè)社區(qū)形成和諧、有序的氛圍，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，是亟需在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行研究的現(xiàn)實(shí)問題。

一、徐家河社區(qū)治理中需要解決的問題

徐家河社區(qū)隸屬山東省萊蕪市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)張家洼街道辦事處，位于贏牟東大街99號(hào)，是典型的“城中村改造”類社區(qū)。該社區(qū)的前身是徐家河村，原有居民300戶、896人。2003年，該村實(shí)行村改居；2010年9月經(jīng)萊城區(qū)人民政府批準(zhǔn)升格為城市社區(qū)。2009年開始實(shí)施拆遷改造；2013年建成占地290畝的現(xiàn)代化居民小區(qū)—蓮河家園。徐家河新社區(qū)建成后，擁有5000余名居民，社區(qū)治理面臨一系列的新問題。

（一）如何實(shí)現(xiàn)從社區(qū)管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變

徐家河社區(qū)在改造完成后，“社區(qū)管理”逐步呈現(xiàn)力不從心的局面：一方面，社區(qū)事務(wù)的大幅增加，使社區(qū)管理者應(yīng)接不暇；另一方面，社區(qū)居民成分的多樣性和松散狀態(tài)，使社區(qū)管理者的管控難以充分施行。另外，該類社區(qū)的特殊地理位置，也使得城市管理部門在文化、衛(wèi)生、治安等方面對其提出了更高更嚴(yán)的要求，而社區(qū)管理者很難命令社區(qū)各方面力量采取共同行動(dòng)。因此，原有的“社區(qū)管理”已經(jīng)不能滿足新社區(qū)形態(tài)的需求，只有通過“社區(qū)治理”理念下的多層參與方式，才能減輕社區(qū)管理者負(fù)擔(dān)，并降低管理成本、提高效能。

（二）如何提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)

改造后的社區(qū)，在硬件上表現(xiàn)為煥然一新、整潔有序的居住環(huán)境，在軟件上則應(yīng)表現(xiàn)為更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但由于公共服務(wù)的范圍由原來村莊治理時(shí)的幾百人擴(kuò)大為現(xiàn)在的幾千人，社區(qū)要提供多種公共服務(wù)，既需要資金支持，也需要管理智慧，這為社區(qū)管理者帶來了新的挑戰(zhàn)，需要在實(shí)踐中盡快學(xué)習(xí)、適應(yīng)和摸索。

（三）如何推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

徐家河社區(qū)居民已經(jīng)失去承包地，村集體建設(shè)用地也被擠壓成了很小的空間。在此情況下，如何解決社區(qū)居民吃飯問題、如何保障社區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題，是社區(qū)改造完成后的頭等大事，也是社區(qū)管理者面臨的頭號(hào)難題。特別是原村居民能否在熙熙攘攘的城市中獲得較好的發(fā)展機(jī)會(huì)和體面的社會(huì)地位，而不是僅靠租金維持生活，或者過著游手好閑、吃老本的日子，是社區(qū)治理中值得關(guān)注的問題。

（四）如何打造一支精干的社區(qū)管理者隊(duì)伍

新社區(qū)的治理比以往需要更多的專業(yè)人才。作為一個(gè)社區(qū)，在吸納人才方面往往不占優(yōu)勢。即使通過招考等方式引進(jìn)一部分大中專畢業(yè)生，他們大多數(shù)人也僅僅是將社區(qū)服務(wù)的崗位當(dāng)作一個(gè)跳板，一旦有更好的工作機(jī)會(huì)，便會(huì)很快離開。另外，社區(qū)原有的管理者已經(jīng)習(xí)慣了多年來村莊管理的老辦法，如果不及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，將難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新變化。

二、徐家河社區(qū)治理的創(chuàng)新做法

（一）注重發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

該社區(qū)注重培育和打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2009年以來，他們依托社區(qū)的自身優(yōu)勢，相繼注冊成立了蓮河置業(yè)有限公司、蓮河投資有限公司、蓮河商貿(mào)有限公司、蓮河物業(yè)有限公司等企業(yè)，多頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，集體年收入突破800萬元，以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為社區(qū)居民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）積極創(chuàng)新物業(yè)管理辦法，著力美化社區(qū)居住環(huán)境

徐家河社區(qū)在2013年成立了物業(yè)辦公室，完善了管理機(jī)制和各項(xiàng)居民規(guī)章制度。該社區(qū)的物業(yè)不以賺錢為目的，一切工作圍繞為居民服務(wù)來展開。社區(qū)為每一個(gè)樓房單元免費(fèi)安裝了高質(zhì)量的鋁合金樓宇門，免費(fèi)貼裝樓道和儲(chǔ)藏室瓷磚，并免費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)行房頂防水。為防止牛皮癬小廣告破壞社區(qū)環(huán)境，專門在樓宇門外設(shè)立廣告專欄。在垃圾清運(yùn)方面，也進(jìn)行了成功的創(chuàng)新。社區(qū)內(nèi)不設(shè)垃圾桶，實(shí)行生活垃圾“定時(shí)投放，定時(shí)收取”，保潔人員用16輛電動(dòng)保潔車流動(dòng)收集生活垃圾，及時(shí)運(yùn)往終轉(zhuǎn)站。社區(qū)保潔隊(duì)伍共20人，劃分了業(yè)務(wù)小組，工作量化到人、到片、到樓宇，制定了保潔員崗位職責(zé)和工作制度。保潔員實(shí)行組內(nèi)每天一檢查、社區(qū)管理督查組每周一檢查制度，形成了網(wǎng)格化管理。由于垃圾清運(yùn)及時(shí)，社區(qū)公共場所不見一片紙屑。

（三）嚴(yán)格實(shí)施治安防控全覆蓋，切實(shí)保障社區(qū)居民安全

新社區(qū)建成后，成立了16人社區(qū)巡防隊(duì)，隊(duì)員實(shí)行24小時(shí)輪流值班上崗。社區(qū)內(nèi)安裝了實(shí)時(shí)監(jiān)控，巡防隊(duì)員充分利用監(jiān)控大廳功能，人防與技防結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了全天候、多方位、全覆蓋防控管理。嚴(yán)格落實(shí)小區(qū)進(jìn)出車輛刷卡制度，實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)內(nèi)的車輛停放有序管理。為消除商貿(mào)區(qū)安全隱患，社區(qū)投資23萬余元，委托物業(yè)重整強(qiáng)電弱電線路近2000米，拆除搭建物兩處，還封堵了路間水井六眼，保障居民和商戶安全。由于綜合治理的整體效果好，該社區(qū)全部樓房都沒安裝防盜窗。

（四）探索實(shí)施居民補(bǔ)貼制度，持續(xù)激發(fā)社區(qū)正能量

對于如何分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，徐家河社區(qū)黨委和居委經(jīng)過慎重研究，決定不實(shí)行“分光、花光”政策，而是實(shí)行能夠帶來長遠(yuǎn)效益的“惠民”政策。在這些“惠民”政策中，最典型的是居民補(bǔ)貼制度。這項(xiàng)制度是為了激勵(lì)全體居民為社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)而出臺(tái)的。補(bǔ)貼范圍包括：截至2000年12月31日，擁有該社區(qū)戶口，并長期在社區(qū)居住且盡義務(wù)（重點(diǎn)是2014～2018年）的居民，戶口不在本社區(qū)且長期從事社區(qū)工作，并有特殊貢獻(xiàn)的酌情予以補(bǔ)貼。反之，戶口在本社區(qū)且長期不在社區(qū)居?。ㄖ攸c(diǎn)是2014～2018年）并不盡任何義務(wù)的不予補(bǔ)貼。有固定收入的不予補(bǔ)貼（如公務(wù)員、企事業(yè)離退休人員）；根據(jù)每戶居民的具體表現(xiàn)，每年由評(píng)審工作組按百分制實(shí)施測評(píng)考核，成績直接與補(bǔ)貼掛鉤。對社區(qū)做出重大貢獻(xiàn)的給予加分外，對觸犯國家政策、法律法規(guī)、抹黑社區(qū)形象的行為，通過評(píng)審一律給予減分，補(bǔ)貼數(shù)額也相應(yīng)減少。2018年12月31日為年齡截止日，超過70周歲的居民戶，不享受每戶基數(shù)五萬元的補(bǔ)貼，可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。盡管70周歲以上村民不予補(bǔ)貼，但通過另外的形式對老人進(jìn)行補(bǔ)助，比如補(bǔ)助幸福院老人的水電暖費(fèi)用。

對于外來購房、租房的社區(qū)居民，社區(qū)也給予其多樣化的福利待遇。例如，免費(fèi)為全部住戶擦玻璃，利用某些節(jié)日給每家每戶發(fā)放西瓜，經(jīng)常為失能老年人提供上門服務(wù)等。

（五）不斷提升社區(qū)保障水平，多渠道解除居民后顧之憂

在養(yǎng)老保障方面，2008年，村集體投資300多萬元建設(shè)了兩棟共3000平方米的老年公寓樓，讓全村65歲以上的老人全部搬入新居。2009年投資50萬元對老年公寓樓進(jìn)行了配套裝修，公寓樓內(nèi)老年人新購置的家電給予20%資金補(bǔ)貼，冬季給予3個(gè)月取暖用電補(bǔ)貼，設(shè)有集體伙房，做飯電器化，社區(qū)憑單據(jù)報(bào)銷電費(fèi)。為了配合舊村改造，2010年，社區(qū)把安置老年人工作列為推進(jìn)工程建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，先后建設(shè)了3個(gè)適合高齡老年人的平房居住區(qū)，生活用水、電、暖、煤全部由集體負(fù)擔(dān)。每逢老年節(jié)、春節(jié)，社區(qū)為老年人發(fā)布料、定服裝，帶著慰問物品開展走訪活動(dòng)，給高齡老人和孤寡老人發(fā)放慰問金。2013年，投資600百余萬元建成了集食宿、頤養(yǎng)、健身于一體的近3000平方米的老年日間照料中心。

在居民就業(yè)方面，實(shí)行多樣化安置：社區(qū)管理和服務(wù)崗位吸納一部分，目前社區(qū)管理和服務(wù)人員119人，主要以社區(qū)居民為主；社區(qū)集體企業(yè)吸納一部分；社區(qū)沿街商貿(mào)吸納一部分；社區(qū)還從其他村莊流轉(zhuǎn)97畝地建設(shè)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，準(zhǔn)備建大棚，為中老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，該社區(qū)的居民就業(yè)已經(jīng)通過社區(qū)內(nèi)部消化解決了70%。

在幼兒教育方面，2012年社區(qū)建立了2000多平方米的現(xiàn)代化社區(qū)幼兒園，并與全市知名度最高的教學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作。

（六）堅(jiān)持集體搭臺(tái)、居民參與，積極引導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)

從2008年開始，社區(qū)堅(jiān)持集體搭臺(tái)、自愿參與的原則，以服務(wù)為導(dǎo)向、以活動(dòng)為載體、以文化為核心，緊緊把廣大居民團(tuán)結(jié)起來，共建和諧文明新型社區(qū)。社區(qū)為了讓居民“鍛煉有去處、活動(dòng)有場所”，不僅建設(shè)了熒光活動(dòng)廣場，還建設(shè)了面積700多平方米、設(shè)備齊全的多功能大廳以及器械齊全的“日間照料”活動(dòng)大廳。隨著不間斷地為居民搭臺(tái)服務(wù)，社區(qū)居民無論是原住居民還是外來購房租房居民，對于文化生活的參與意識(shí)都逐步增強(qiáng)，每逢重大節(jié)慶日，社區(qū)都會(huì)組織一批自編自演的優(yōu)秀節(jié)目進(jìn)行專場慶祝演出，其節(jié)目多次在萊蕪市相關(guān)大賽中獲獎(jiǎng)。群眾在參與文化活動(dòng)過程中不但精神愉悅，而且從喜聞樂見的節(jié)目中接受了教育，促進(jìn)了社區(qū)和諧穩(wěn)定，為新社區(qū)建設(shè)提供了精神支持。

借全市倡導(dǎo)“四德教育”的契機(jī)，社區(qū)建設(shè)了400米的文化長廊、200多米的“四德巷”，引領(lǐng)居民積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)了社區(qū)“軟環(huán)境”建設(shè)；制定了孝老“六項(xiàng)制度”，規(guī)定每個(gè)子女每年交養(yǎng)老錢最少不低于600元，上不封頂，讓老人手里不缺零花錢，并且照顧好老人平時(shí)的衣食住行；建立了20多米的社區(qū)善行義舉榜，把身邊的好人好事一件件登載上榜，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，傳導(dǎo)社區(qū)正能量。

三、徐家河社區(qū)治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)借鑒

城中村改造類社區(qū)的治理千頭萬緒，但也并非毫無規(guī)律可循。徐家河社區(qū)的案例啟示我們，該類社區(qū)的良性運(yùn)行需要打牢三個(gè)基礎(chǔ)：一是要打牢管理者的基礎(chǔ)，即打造高素質(zhì)的“兩委”干部和黨員隊(duì)伍，形成強(qiáng)大的社區(qū)治理中堅(jiān)力量；二是要打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即大力發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；三是打牢群眾基礎(chǔ)，即積極探索社區(qū)參與激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理從居委會(huì)單向管理向社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)、社區(qū)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。同時(shí)，該類社區(qū)治理中極易出現(xiàn)的種種新情況和新問題，需要通過一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新去逐一應(yīng)對和解決。

（作者單位：中共山東萊蕪市委黨校）