付 敏

(武警學(xué)院 消防工程系，河北 廊坊 065000)

推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

付 敏

(武警學(xué)院 消防工程系，河北 廊坊 065000)

大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是提高公共消防服務(wù)水平的重要手段，也是轉(zhuǎn)變消防機(jī)構(gòu)職能、提高消防管理效能的重要方面。通過(guò)梳理消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，分析目前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題，從制度建設(shè)、市場(chǎng)機(jī)制、管理方法、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；注冊(cè)消防工程師；信息化管理系統(tǒng)

新公共管理運(yùn)動(dòng)[1]自20世紀(jì)70年代末以來(lái)在全球范圍內(nèi)興起，倡導(dǎo)改革政府職能，引入市場(chǎng)的力量提高公共服務(wù)供給的績(jī)效，市場(chǎng)、第三方組織等力量興起并參與到公共服務(wù)的提供中[2]，我國(guó)也逐步從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。消防安全管理事務(wù)作為一種社會(huì)正常運(yùn)行不可缺少的公共服務(wù)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)也應(yīng)逐步退出本應(yīng)由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等主體自身負(fù)責(zé)的龐雜而具體的工作，部分消防職能社會(huì)化是大勢(shì)所趨，由此各種中介服務(wù)組織即消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也就應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展。推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展是提高公共消防服務(wù)水平、保障公共消防安全的必要條件。

1 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展概述

1.1 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的誕生

我國(guó)的消防中介組織誕生于20世紀(jì)80年代，包括消防協(xié)會(huì)及在公安部所屬的消防研究所設(shè)立的國(guó)家級(jí)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)[3]。1992年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)由公安部牽頭組建的中國(guó)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)正式成立，各省隨后陸續(xù)建立了消防器材產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站(中心)，社會(huì)意義上的消防中介組織逐步發(fā)展起來(lái)。隨著消防機(jī)構(gòu)職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，中介組織不再僅限于對(duì)消防器材及產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)，1995年發(fā)布的《消防改革與發(fā)展綱要》(國(guó)辦發(fā)〔1995〕11號(hào))對(duì)消防服務(wù)工作社會(huì)化起到了積極促進(jìn)作用，除了上述消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之外，允許建立一些提供消防產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、消防設(shè)施維修、消防法律和信息咨詢(xún)、企業(yè)內(nèi)部消防管理等方面服務(wù)的中介組織，拓展了服務(wù)范圍。2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào))提出在“十一五”期間要充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。2008年修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》)第34條首次明確提出了“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的概念，允許其提供消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，并對(duì)違規(guī)違法行為的處罰作了規(guī)定。

1.2 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

2011年12月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào))，提出到2015年即“十二五”末社會(huì)化消防工作格局基本形成的要求，并要加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定、規(guī)范發(fā)展、職業(yè)資格等規(guī)范管理。這個(gè)時(shí)期我國(guó)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

首先，制定了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定。公安部于2013年發(fā)布了《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(公安部令第129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)129號(hào)令)，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行了定義，在資質(zhì)條件、資質(zhì)許可、服務(wù)活動(dòng)范圍、監(jiān)督管理及法律責(zé)任等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。129號(hào)令對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有重要意義，為其更全面地市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展提供了依據(jù)和指南。

其次，建立了消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。2012年9月，人力資源社會(huì)保障部、公安部發(fā)布了《注冊(cè)消防工程師制度暫行規(guī)定》(人社部發(fā)〔2012〕56號(hào))，詳細(xì)規(guī)定了注冊(cè)消防工程師考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、權(quán)利與義務(wù)，并出臺(tái)了《注冊(cè)消防工程師資格考試實(shí)施辦法》和《注冊(cè)消防工程師資格考核認(rèn)定辦法》，于2015年末面向社會(huì)進(jìn)行了第一次一級(jí)注冊(cè)消防工程師考試。

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，目前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有消防技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、消防檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、審圖機(jī)構(gòu)、城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控中心及消防安全服務(wù)公司等多種類(lèi)型，從事的服務(wù)范圍包括消防送審代理，消防技術(shù)咨詢(xún)，消防施工指導(dǎo)，火災(zāi)隱患整改指導(dǎo)，消防安全管理評(píng)價(jià)，建筑消防設(shè)施檢測(cè)，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨析，對(duì)消防安全情況進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)進(jìn)行全面的技術(shù)審查等[4]。

2 目前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 法律責(zé)任不明確

作為關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全的消防公共服務(wù)行為，其質(zhì)量事關(guān)重大，但目前對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的責(zé)任認(rèn)定并不明確。根據(jù)《消防法》和129號(hào)令的規(guī)定，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實(shí)文件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有罰款、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷(xiāo)相應(yīng)資質(zhì)、資格等行政處罰手段，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)會(huì)遇到監(jiān)管主體不明、執(zhí)法程序不暢、責(zé)任認(rèn)定不清等諸多問(wèn)題[5]。現(xiàn)在服務(wù)機(jī)構(gòu)多聲明僅對(duì)審核、檢測(cè)或評(píng)估時(shí)的即時(shí)情況負(fù)責(zé)，而一旦發(fā)生火災(zāi)事故之后進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定時(shí)很容易出現(xiàn)消防機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和被服務(wù)單位相互推諉的情況。對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員缺乏必要有效約束的結(jié)果導(dǎo)致其違法違規(guī)的成本較低，甚至導(dǎo)致失職、瀆職乃至腐敗的產(chǎn)生。另外，由于責(zé)任重大而認(rèn)定不清，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的本能也會(huì)消除一些人員從事消防技術(shù)服務(wù)的積極性，制約社會(huì)化消防技術(shù)服務(wù)的發(fā)展。

2.2 服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

目前，我國(guó)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)可依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有《建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》(GA 504—2004)、《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》(GB 25201—2010)、《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》(GA 588—2012)、《消防產(chǎn)品一致性檢查要求》(GA 1061—2013)及各類(lèi)消防設(shè)施的安裝及驗(yàn)收規(guī)范等[6]，但缺乏執(zhí)業(yè)行為及服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、檢測(cè)維護(hù)及評(píng)估報(bào)告等配套標(biāo)準(zhǔn)，并且在安全評(píng)估、技術(shù)咨詢(xún)、城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在較大空白。

2.3 服務(wù)范圍窄，受眾面小

129號(hào)令中明確規(guī)定的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是指從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等第三方公正類(lèi)的社會(huì)組織[7]，而從事其他如火災(zāi)隱患整改指導(dǎo)、消防施工指導(dǎo)、消防宣傳、消防技術(shù)咨詢(xún)等事務(wù)代理及科技咨詢(xún)性質(zhì)活動(dòng)的組織并沒(méi)有納入129號(hào)令的管理范疇，對(duì)這些組織的管理仍然沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。從消防技術(shù)服務(wù)的受眾來(lái)看，大部分服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)單位，而普遍的社會(huì)大眾并沒(méi)有從消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中享受到服務(wù)，比如消防宣傳教育培訓(xùn)、社區(qū)消防管理等工作仍由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。

2.4 服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少且各地發(fā)展不均衡

表1列出了上海、廣東、貴州、河北四省市截止到2017年3月的消防設(shè)施檢測(cè)維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量，可以看出地域性差異比較大，上海市消防社會(huì)化工作開(kāi)展較早，臨時(shí)一級(jí)和臨時(shí)二級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)都遠(yuǎn)多于其他省份，而貴州臨時(shí)一級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)只有2家。這反映出消防服務(wù)社會(huì)化程度跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，同時(shí)也容易出現(xiàn)由于數(shù)量少而導(dǎo)致的消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)壟斷，并隨之出現(xiàn)消防服務(wù)攤派、收費(fèi)不規(guī)范等行為。

表1 四省市的消防設(shè)施檢測(cè)維護(hù)保養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量

2.5 社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)水平不均衡

社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)是消防機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理的手段之一，由各省消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建。該系統(tǒng)采用網(wǎng)上公示的形式，可對(duì)省內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、資質(zhì)等級(jí)、注冊(cè)消防工程師人員信息、執(zhí)業(yè)情況等實(shí)時(shí)查詢(xún)；服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目信息在網(wǎng)上可供具備權(quán)限的人員隨時(shí)調(diào)看；同時(shí)也給社會(huì)單位提供一個(gè)平臺(tái)，根據(jù)系統(tǒng)顯示的信息選擇滿(mǎn)足需求的服務(wù)機(jī)構(gòu)。但各個(gè)省份的信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展并不均衡，有些省份的信息系統(tǒng)建設(shè)并不完善，甚至不具備基本功能，無(wú)法獲取有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效信息，也無(wú)法了解服務(wù)機(jī)構(gòu)在該省的發(fā)展和執(zhí)業(yè)情況。

2.6 從業(yè)人員匱乏，服務(wù)質(zhì)量不高

消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員，包括取得注冊(cè)消防工程師職業(yè)資格的人員以及取得相應(yīng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格的人員，從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)的一般操作人員。截止到2014年，具有中級(jí)以上職稱(chēng)的僅占從業(yè)人員的23%[8]，2013年底全國(guó)共有147人通過(guò)綜合評(píng)定取得了第一批一級(jí)注冊(cè)消防工程師資格[9]。

雖然我國(guó)在2012年即建立了注冊(cè)消防工程師制度，但第一次正式考核和認(rèn)定工作直到2015年年底才進(jìn)行，并且當(dāng)年全國(guó)通過(guò)率僅為0.9%，而129號(hào)令中對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)及級(jí)別認(rèn)定最重要的一點(diǎn)就是一級(jí)注冊(cè)消防工程師的數(shù)量。注冊(cè)消防工程師的大量缺口導(dǎo)致目前消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)均是臨時(shí)資質(zhì)，并且存在人員資質(zhì)掛靠現(xiàn)象。由于現(xiàn)有具備資質(zhì)的從業(yè)人員仍是少數(shù)，服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。

3 推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

3.1 完善法律法規(guī)體系，完成法律層面頂層設(shè)計(jì)

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織的一種，應(yīng)從《中華人民共和國(guó)憲法》的角度對(duì)包括消防中介組織在內(nèi)的社會(huì)中介組織的權(quán)利與義務(wù)給予明確規(guī)定[10]，從《消防法》及地方法律法規(guī)等方面完善對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的性質(zhì)、定位及責(zé)任認(rèn)定，明確消防機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)、被服務(wù)單位的權(quán)利與義務(wù)等，打造消防機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)單位良好發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。

3.2 建立健全質(zhì)量管理體系

強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量管理，可以嘗試引入ISO質(zhì)量管理體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程質(zhì)量管控，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程控制、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等質(zhì)量管理文件，提高消防技術(shù)服務(wù)水平。建立行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其作為消防機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間溝通橋梁的作用，同時(shí)通過(guò)縱向溝通和橫向協(xié)調(diào)，形成共同遵守的行業(yè)規(guī)則以達(dá)到行業(yè)自律。

3.3 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，拓展社會(huì)消防服務(wù)范圍

消防機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，拓展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍。注冊(cè)消防工程師考試內(nèi)容除了消防設(shè)施檢測(cè)維護(hù)保養(yǎng)之外，還要求從業(yè)人員掌握建筑防火、電氣防火等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此，其專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力具備從事其他社會(huì)消防服務(wù)的基礎(chǔ)，可借鑒上海等發(fā)展社會(huì)消防服務(wù)較早的城市的做法，拓展服務(wù)范圍，逐步引導(dǎo)發(fā)展事務(wù)代理類(lèi)和技術(shù)咨詢(xún)類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)放開(kāi)市場(chǎng)，減少不必要的行政干預(yù)，利用市場(chǎng)的力量對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

3.4 創(chuàng)新管理方法，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

3.4.1 引入評(píng)價(jià)機(jī)制，建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案?！断婪ā穬H籠統(tǒng)規(guī)定了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員取消資質(zhì)或暫停執(zhí)業(yè)的情況，可以建立具體可操作的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，由消防機(jī)構(gòu)根據(jù)其評(píng)價(jià)情況實(shí)施資質(zhì)管理。如河北省實(shí)施了《河北省消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員記分管理辦法(試行)》，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行記分和積分管理。記分即是扣分，根據(jù)其違法違規(guī)行為扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員在一個(gè)自然年內(nèi)記分累積達(dá)到12分的，暫停執(zhí)業(yè)，一個(gè)自然年內(nèi)兩次記分達(dá)到12分的，由總隊(duì)依法撤銷(xiāo)其資質(zhì)。滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)積分由被服務(wù)單位根據(jù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行打分，積分越高，機(jī)構(gòu)在管理信息系統(tǒng)中的網(wǎng)頁(yè)位置排名越靠前，并可以反映是否開(kāi)展實(shí)際技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

3.4.2 引入保險(xiǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。《消防法》鼓勵(lì)企業(yè)投?！盎馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)”，將消防與火災(zāi)保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)是當(dāng)今社會(huì)防災(zāi)減損體系的重要措施和手段[11]。由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)投保單位進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況確定保險(xiǎn)類(lèi)別、級(jí)別和保費(fèi)，并將保費(fèi)、理賠與單位消防安全狀況聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的消防安全管理，形成保險(xiǎn)行業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)及社會(huì)單位共同對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控和監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.4.3 充分利用信息手段，實(shí)現(xiàn)高效管理。利用社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)公開(kāi)、透明、高效的特點(diǎn)，盡快建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行及時(shí)更新，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行隨時(shí)抽查，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不允許有未登記的“體外循環(huán)”項(xiàng)目。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身也可利用商業(yè)開(kāi)發(fā)的信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目的管理工作。

3.5 加快從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

具備一支穩(wěn)定發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本需求，截止到2016年底，注冊(cè)消防工程師考試共舉行了兩次，雖然報(bào)考人數(shù)眾多但通過(guò)率較低，而且其中一部分還是不具備執(zhí)業(yè)資格的消防機(jī)構(gòu)現(xiàn)役人員。目前一些省份開(kāi)始實(shí)施臨時(shí)注冊(cè)消防工程師認(rèn)定工作以解燃眉之急，建議在當(dāng)下服務(wù)機(jī)構(gòu)亟待發(fā)展的時(shí)期，將注冊(cè)消防工程師考試改為一年舉辦兩次，增加通過(guò)人數(shù)，盡快彌補(bǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求缺口，使得服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定能夠順利進(jìn)行，社會(huì)消防服務(wù)能夠有序開(kāi)展。

雖然在執(zhí)業(yè)資格上對(duì)二級(jí)注冊(cè)消防工程師也有要求，但目前尚未進(jìn)行過(guò)二級(jí)資格的考試和認(rèn)定工作。建議盡快開(kāi)展二級(jí)注冊(cè)消防工程師考試，以提高從業(yè)人員素質(zhì)，并在現(xiàn)有制度要求下，二級(jí)執(zhí)業(yè)資格滿(mǎn)足一定條件后可申請(qǐng)一級(jí)資格，這也可為一級(jí)執(zhí)業(yè)資格人員隊(duì)伍儲(chǔ)備力量。

鼓勵(lì)社會(huì)消防教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，由個(gè)人或服務(wù)機(jī)構(gòu)出資，對(duì)需要進(jìn)行注冊(cè)消防工程師認(rèn)定和消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的一般從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，這種行為本身也是一種消防服務(wù)社會(huì)化的表現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)需求的市場(chǎng)化產(chǎn)物，在消防發(fā)展與改革工作中占據(jù)重要地位。一方面利用市場(chǎng)的力量自然成長(zhǎng)，另一方面通過(guò)進(jìn)一步完善法律法規(guī)方面的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)，創(chuàng)新質(zhì)量控制、監(jiān)督管理方法和手段，提高從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)等，多管齊下促進(jìn)這個(gè)行業(yè)良好有序發(fā)展，真正起到提升消防安全水平，提高安全管理效能的作用。

[1] 王會(huì)金.國(guó)外后新公共管理運(yùn)動(dòng)與我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究[J].會(huì)計(jì)研究,2014(10):81-88,97.

[2] 呂磊.多中心視角下我國(guó)消防公共服務(wù)供給研究[D].武漢:華中師范大學(xué),2015.

[3] 范柯,湯亮.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理[C]//浙江省消防協(xié)會(huì).消防科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展:2014年浙江省消防學(xué)術(shù)論文優(yōu)秀獎(jiǎng)?wù)撐募?杭州:浙江科學(xué)技術(shù)出版社,2015:307-312.

[4] 閆霽,沈友弟.關(guān)于加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理的思考[J].法制與社會(huì),2012(6):195-198.

[5] 曾杰.規(guī)范及發(fā)展上海消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的構(gòu)想[C]//中國(guó)消防協(xié)會(huì).2014中國(guó)消防協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)論文集.北京:中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社,2014:233-237.

[6] 王寶偉,周旋.社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查與管理[J].消防科學(xué)與技術(shù),2012,31(8):867-870.

[7] 范彥.基于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)環(huán)境下消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2014(6):3-6.

[8] 漆時(shí)挺.對(duì)規(guī)范社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)與對(duì)策[J].理論前沿,2014(9):239-240.

[9] 白鳳領(lǐng),賀良錦.我國(guó)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2016,32(4):77-81.

[10] 劉亞梅.關(guān)于消防中介組織立法的完善研究[J].法制與社會(huì),2015(8):251-252.

[11] 曾浪,張鵬,金靜,等.消防與火災(zāi)保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2017,33(4):68-72.

(責(zé)任編輯 李 蕾)

Thoughts on the Development of Technical Fire Service Organizations

FU Min

(Department of Fire Engineering, The Armed Police Academy, Langfang, Hebei Province 065000, China)

Developing technical fire service organizations is not only an important means to improve the service level of public fire safety, but also an important route to changing the functions of fire safety agencies and improving the efficiency of fire safety management. By studying on the development of technical fire service organizations, this paper points out the main problems currently existing in technical fire services, and puts forward measures to promote the development of technical fire service organizations in terms of system construction, market mechanism, management methods and personnel construction.

technical fire service organization; certified fire protection engineer; information management system

2017-05-22

武警學(xué)院中青年教師科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目(KYCX201623)階段性成果

付敏(1981— )，女，山東曹縣人，講師。

D631.6

A

1008-2077(2017)08-0077-04