文丨 文 君

土著人權(quán)利保護:道阻且長 行則將至

文丨 文 君

土著人也叫“原住民”，“土著”的概念是相對于各地區(qū)歷史上的外來殖民者而言，他們是人類社會中的一個特殊群體。

據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在全球90個國家生活著的大約3.7億土著人民，占世界人口比重不足5%，但不可忽視的卻是在最窮困人群中的比重超過15%。

他們總給人神秘甚至怪異的印象。幾百年來，土著人民在自己的土地上繁衍生息，為人類社會的多元發(fā)展創(chuàng)造了寶貴和獨特的財富。然而，很多土著民族不僅在歷史上經(jīng)歷了被屠殺驅(qū)逐的血淚史，即使在物質(zhì)文明高度發(fā)達的今天，他們?nèi)陨钤谏鐣牡讓雍瓦吘?。如今的他們是全世界最弱勢的群體之一，遭受著貧困、流離失所、歧視與暴力。

聯(lián)合國和世界上許多國家努力試圖讓土著人的權(quán)利得到重視與保障，保護他們的生存環(huán)境，避免侵犯和掠奪，但他們的生活和權(quán)利又是否真的得到了改善？

現(xiàn)實的發(fā)展與困境

在文明程度和福利待遇相對較好的歐洲，薩米人是北歐的原住民，主要居住在斯堪的納維亞半島北部。

今年，薩米人迎來了一個好消息——挪威、瑞典和芬蘭三國終于在《北歐薩米族公約》上達成一致。該公約旨在保障和加強薩米人的權(quán)利，允許薩米人保護自己的語言、文化和生活方式，減輕國界對薩米人造成的困擾。

在北美，美國和加拿大分別于2010年和2016年簽署了《土著人民權(quán)利宣言》，這表示兩國政府打算依照宣言的精神來對待印第安土著，承認土著居民的權(quán)利以及基于其自身文化和社會規(guī)范的自決。

鏡頭轉(zhuǎn)向南美，近10年時間，南美的土著權(quán)利保護也取得了相當大的進展，許多拉美國家政府開始承認土著人的自主權(quán)利，其中玻利維亞就將聯(lián)合國頒布的《土著人民權(quán)利宣言》融入憲法。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯本人就是一名土著印第安人，自他2005年當選后，土著人在玻利維亞的地位日益提高，并不斷得到來自政府在教育、醫(yī)療等各方面的扶持。

此外，哥倫比亞、秘魯和厄瓜多爾等國也批準了土著人的管轄權(quán)以及保護傳統(tǒng)生活方式的相關(guān)法律，智利等國則開始公開表示要將對土著人的認同納入憲法改革中。

但是同樣，這些旨在保障土著人權(quán)利的法律從批準到真正落實依舊有一段距離。

例如，一些秘魯?shù)墓鞠腴_發(fā)土著人居住地的礦產(chǎn)與木材，這就導致一心保護家園的土著人與當?shù)厝水a(chǎn)生矛盾。雖然秘魯在法律上承認土著人的土地權(quán)，但很大一部分土地所有權(quán)尚未形成正式文件，導致糾紛難以解決，而打官司對土著人而言不僅不方便，而且代價高昂。

維權(quán)之路受阻，致使很多南美土著人面臨的矛盾與暴力持續(xù)。2017年4月25日，巴西利亞當?shù)赜〉诎踩藶榭棺h權(quán)利被侵犯而游行時，就與警察發(fā)生暴力沖突。

提到澳洲的土著人，就不得不談到那“被偷走的一代”。

澳大利亞政府在1909年到1969年間，強行將10萬名原住民兒童帶往白人家庭或者政府機構(gòu)照顧，讓他們與父母分離，這樣的“同化政策”給土著人帶來了無盡的傷痛。2008年，時任總理陸克文向原住民正式道歉，邁出了歷史性的一步。

如今，這些土著人的生存狀況依然艱難，土著人入獄人數(shù)幾年來不斷飆升，他們的健康狀況和預(yù)期壽命也都遠不如其他澳大利亞人。他們數(shù)十年如一日在聯(lián)邦、州和地方各級政府為自己爭取權(quán)益，為爭取建立一個得到憲法承認的原住民代表機構(gòu)而奮斗，為所遭受的不公示威游行。

而在相對落后的非洲地區(qū)，雖然很多政府都在否認土著居民的權(quán)利，但跨國土著權(quán)利組織為土著首領(lǐng)們提供了許多讓他們講出自己遭遇的機會，以及支持自己族群的方法。例如，在國際社會的努力下，坦桑尼亞的馬賽人就得以保護自己的文化遺產(chǎn)并支持婦女權(quán)利。

目前，全球各地不少土著人群體依然不斷與邊緣化、貧困、暴力沖突作斗爭，甚至有諸多跡象表明，今天的土著人民面臨著比10年前更多的侵權(quán)行為與抗爭。

不過值得欣慰的是，現(xiàn)在的土著人有了越來越多的渠道發(fā)聲，述說族群的遭遇，講出自己的故事。

保護工作道阻且長

各個國家和地區(qū)對土著人權(quán)利的保護逐漸開始重視，有賴于聯(lián)合國的長期努力。

國際社會關(guān)于土著人的認知，可上溯到1884年召開的“非洲大會”，而1919年在巴黎和會上訂立的《國際聯(lián)盟盟約》則將“殖民地及領(lǐng)土”上的“土著人口”置于托管制度當中，并將促進其福利和發(fā)展作為“文明之神圣任務(wù)”。聯(lián)合國成立之初，就在1949年注意到關(guān)于美洲土著人的研究報告；1970年，何塞?科沃受聯(lián)合國委托，對土著人問題展開專項研究，并在1984年提交了涉及37個國家的5卷研究報告。

根據(jù)科沃的定義，土著人被界定為“尚未被入侵和殖民前就生活在其土地上的、具有歷史連續(xù)性的人口”。

1982年，聯(lián)合國土著人工作組在沃克定義的基礎(chǔ)上，將土著人界定為“最早居住于此且在歷史上曾經(jīng)被征服或被殖民，但現(xiàn)在獨立國家中處于附屬地位并至少部分保留著特有社會、經(jīng)濟、文化及政治制度的人群”，這一界定不僅逐漸為國際社會所接受，也構(gòu)成了學術(shù)界和聯(lián)合國等國際組織關(guān)于土著人概念的基本內(nèi)容。

1993年舉行的第四十八屆聯(lián)合國大會決定將每年的8月9日定為“國際土著人日”，以進一步加強國際合作，有效幫助各國土著人解決在環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、教育和醫(yī)療等方面所面臨的挑戰(zhàn)。

政治和經(jīng)濟上被邊緣化和文化的碎片化，是造成土著人問題的關(guān)鍵。

2007年9月13日，第六十一屆聯(lián)合國大會通過了《土著人民權(quán)利宣言》，土著人問題由此獲得了在國際權(quán)利立法層面上的全球性和規(guī)范性保護。該宣言據(jù)此首次明確了土著人的平等權(quán)，有權(quán)在行使權(quán)利時不受任何形式的歧視，特別不受基于其土著出身或身份的歧視。

聯(lián)合國關(guān)于土著人權(quán)利保護規(guī)約的訂立以及土著人年、土著人日的設(shè)立，僅僅是土著人權(quán)利實現(xiàn)的第一步，土著人權(quán)利保護的路途不但漫漫且修遠，還需要更多更艱辛的上下求索。

聯(lián)合國土著問題常設(shè)論壇主席、聯(lián)合國土著人民權(quán)利專家機制和土著人民權(quán)利問題特別報告員近日發(fā)表聯(lián)合聲明指出，《聯(lián)合國土著人民權(quán)利宣言》在聯(lián)大獲得通過已有10年的時間，而今人們需要承認仍然存在巨大的挑戰(zhàn)。在很多情況下，土著人民目前所面臨的挑戰(zhàn)比10年前還大。

聲明表示，土著人民由于失去土地和資源擁有權(quán)這兩個事關(guān)生計和文化認同的支柱而面臨特別嚴重的挑戰(zhàn)。土著人民仍然在繼續(xù)蒙受種族主義、歧視以及缺乏包括獲得健保和教育在內(nèi)的基本服務(wù)的不平等待遇。

聲明表示，敢于維護土著人民權(quán)利的個人和社區(qū)常被貼上阻礙進步、反對發(fā)展的標簽，在某些情況下甚至被視為國家的敵人或是恐怖主義者。有時他們還面臨死亡的威脅。僅去年一年，一些消息來源顯示，共有281名人權(quán)捍衛(wèi)者在25個國家遭到殺害，比2014年的死亡人數(shù)增長了一倍還多。其中一半人是在維護土地、土著人和環(huán)境方面的權(quán)利。

《宣言》對中國少數(shù)民族人權(quán)保護的啟示

中國是一個統(tǒng)一的、多民族國家。從中國的歷史進程看，中國的56個民族都是中國的世居民族，因此，中國不存在像美洲、大洋洲、非洲和亞洲部分地區(qū)所存在的土著人民及其歷史遺留問題。土著人民和少數(shù)民族是兩個不同的概念，但兩者之間存在許多共性?；趦烧咴谖幕毺匦陨系南嗤帲瑢烧叩谋Ｗo措施可以互相參照和借鑒。

在少數(shù)民族人權(quán)保護方面，中國創(chuàng)造性地確立和實行了民族區(qū)域自治制度，以《民族區(qū)域自治實施綱要》和《民族區(qū)域自治法》為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了保障少數(shù)民族區(qū)域自治權(quán)和發(fā)展權(quán)、維護少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權(quán)及弱勢群體權(quán)利的法制化成果。

因此，有學者建議，在《土著人民權(quán)利宣言》的指導下，中國應(yīng)更加重視少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，確保少數(shù)民族在國家發(fā)展政策和項目中的參與權(quán)和決策權(quán)，尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在保護民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境中的價值和作用，有條件地承認少數(shù)民族習慣法，促進民族政策與民族法治的合理配套和互相支撐，不斷提升少數(shù)民族人權(quán)保護的境界，為國際人權(quán)事業(yè)做出中國式的貢獻。