◎?qū)O凱敏 衛(wèi)東 任博

提升煙草企業(yè)采購管理“規(guī)范高效”的措施

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中國煙草總公司自1982年成立之時(shí)起，通過35年的發(fā)展實(shí)踐證明：“嚴(yán)格規(guī)范”是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。隨著《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》出臺(tái)，行業(yè)的嚴(yán)格規(guī)范工作已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)全面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管新的階段。本文從采購規(guī)范管理對(duì)于保持煙草企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和目前存在規(guī)范與效率互相制約的問題，重點(diǎn)闡述煙草企業(yè)從提高采購規(guī)范管理思想認(rèn)識(shí)、健全體制機(jī)制、完善制度體系、建立規(guī)范文化、開展各項(xiàng)規(guī)范活動(dòng)等一系列措施入手，不僅弘揚(yáng)了企業(yè)采購規(guī)范管理正能量，也促進(jìn)了采購管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、人文化水平日益提高，最終達(dá)到全面提升寶雞煙草企業(yè)采購管理規(guī)范高效的整體目標(biāo)。

采購規(guī)范管理的歷程

從2000年開始，煙草企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范管理先后經(jīng)歷了煙葉整頓規(guī)范、卷煙營銷秩序整頓規(guī)范、卷煙體外循環(huán)治理、財(cái)經(jīng)秩序整頓、“兩項(xiàng)檢查”、“三項(xiàng)檢查”等一系列專項(xiàng)治理，到現(xiàn)在以重大工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購、服務(wù)采購為重點(diǎn)內(nèi)容的涵蓋多方面的采購規(guī)范管理工作。國家局黨組根據(jù)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，出現(xiàn)的不同問題，不斷提出新的要求，通過嚴(yán)格規(guī)范管理的持續(xù)開展，有效解決了一些反映較為突出的問題，各項(xiàng)管理制度逐步建立完善，內(nèi)部管理監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營秩序更趨規(guī)范，行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范管理的基礎(chǔ)在逐步加固，維護(hù)了國家利益，樹立了行業(yè)良好形象。

2008年，國家局決定在全行業(yè)范圍內(nèi)開展針對(duì)工程投資、物資采購、宣傳促銷項(xiàng)目這三個(gè)重要而薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。近年來，煙草企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，在工程投資方面，都涉及較大規(guī)模的新項(xiàng)目投資，如：煙站、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙廠技改、物流配送中心和信息化的建設(shè)等。隨著工程項(xiàng)目的不斷增多，全行業(yè)物資、服務(wù)類采購所涉及的資金也都是大數(shù)目。這三個(gè)方面的采購環(huán)節(jié)，一旦有不規(guī)范管理行為發(fā)生，可能導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和國有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重危害行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

黨的十八大以來，吹響了全面推進(jìn)依法治國的號(hào)角，加強(qiáng)采購規(guī)范管理意義極為重大而深遠(yuǎn)。從中紀(jì)委首輪巡視的26家央企問題反饋中，過半數(shù)央企存在招標(biāo)采購不規(guī)范的問題。采購項(xiàng)目規(guī)范管理已經(jīng)上升到一個(gè)紀(jì)律問題、政治問題、法律問題，絕不能掉以輕心。煙草的特殊性決定了企業(yè)必須注重自律，必須嚴(yán)格規(guī)范。因此，加強(qiáng)對(duì)工程、物資、服務(wù)采購領(lǐng)域的規(guī)范管理，已成為煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，也是煙草企業(yè)開源節(jié)流的重要環(huán)節(jié)。

提升采購管理規(guī)范高效的措施

近幾年，采購項(xiàng)目按照煙草行業(yè)《程序規(guī)定》在實(shí)際工作中，個(gè)別干部職工提出最多的問題就是“規(guī)范影響效率”，導(dǎo)致規(guī)范要求成為一句口號(hào)。因此，如何讓規(guī)范與效率同步發(fā)展？如何通過規(guī)范能提高效率？是煙草企業(yè)采購規(guī)范高效管理首要解決的問題。

思想決定行為，凝聚共識(shí)講規(guī)范強(qiáng)高效。沒有堅(jiān)定的規(guī)范理念，就不可能有行動(dòng)上依法依規(guī)的高度自覺。

一是從提高思想認(rèn)識(shí)上召開研討會(huì)議，通過分析形勢(shì)，引經(jīng)據(jù)典使管理層面能夠正確理解規(guī)范與效率的辯證關(guān)系。規(guī)范和效率不是不可調(diào)和的矛盾，不是非此即彼不可兼得的關(guān)系；它們之間應(yīng)該是對(duì)立統(tǒng)一的有機(jī)整體，不僅規(guī)范是手段，效率也是手段，最終目標(biāo)是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。作為一個(gè)企業(yè)，提高效率是必須的，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到某個(gè)階段，針對(duì)某種突出且?guī)в衅毡樾?、傾向性問題的時(shí)候，嚴(yán)格規(guī)范管理是必須的。從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一旦失去規(guī)范，企業(yè)就會(huì)缺乏持續(xù)健康發(fā)展的生命力。從實(shí)際工作出發(fā)，優(yōu)化工作流程，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，一定要明白一旦失去效率，企業(yè)就會(huì)缺乏活力，只有二者相互統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致，企業(yè)才能有更大的發(fā)展空間。

二是業(yè)務(wù)部門緊密配合加強(qiáng)溝通交流，召集相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議。規(guī)范管理部門和業(yè)務(wù)部門間出現(xiàn)的不理解或扯皮現(xiàn)象，往往不是由于制度規(guī)范的缺陷，而是缺乏充分的溝通“潤滑”。只有雙方自覺擺脫本位主義、切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)換位思考，一切從有利于企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，增進(jìn)理解，努力改進(jìn)各自工作，才會(huì)妥善處理好規(guī)范與效率的關(guān)系。

三是從執(zhí)行層面強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)人員要擺脫過去傳統(tǒng)思維和習(xí)慣，牢固樹立起一種理念：規(guī)范管理同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長是一個(gè)同步上升的循環(huán)。效率降低的原因很多，包括業(yè)務(wù)量急劇增大、管理流程日趨繁瑣、部門間各自為政、生產(chǎn)經(jīng)營組織無序等等。在這種情況下，單位成員共同遵守嚴(yán)格統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和操作流程就更為重要。規(guī)范管理正是通過對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)和操作流程的厘清與固化，塑造統(tǒng)一的工作機(jī)制，將毫無規(guī)矩可言的“潛規(guī)則”轉(zhuǎn)換成廣大干部職工熟悉了解、廣泛認(rèn)可和共同遵守的“明規(guī)則”。從長遠(yuǎn)看，采購規(guī)范管理降低了內(nèi)部的經(jīng)營成本和溝通成本，使行業(yè)資源得到高效利用。

建全體制機(jī)制，責(zé)權(quán)清晰強(qiáng)規(guī)范促高效。建立“三項(xiàng)工作”管委會(huì)，作為本單位采購管理的決策機(jī)構(gòu)；明確其主要職責(zé)是審定企業(yè)采購工作管理制度和程序；審定《集中采購目錄》；審定年度采購計(jì)劃和投資項(xiàng)目計(jì)劃及采購方式；確定候選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名單；指導(dǎo)和監(jiān)督“三項(xiàng)工作”管委會(huì)辦公室、采購辦、采購價(jià)格審核組和采購廉政監(jiān)督組的工作。并下設(shè)管委會(huì)辦公室、采購管理辦公室、采購價(jià)格審核組和采購廉政監(jiān)督組，作為采購規(guī)范管理的管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)。建立由職工代表組成的采購管理職工代表庫，每次抽取兩名代表參與到采購規(guī)范管理決策和實(shí)施全過程中。要求管委會(huì)決策事項(xiàng)采用實(shí)名票決策一事一審一決議，當(dāng)場對(duì)參會(huì)人員的表決情況公布，提升采購規(guī)范管理的科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，確保權(quán)利運(yùn)行公開、公平、陽光、透明。通過對(duì)采購規(guī)范管理內(nèi)部體制機(jī)制的建立健全，基本形成了“單位一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，整頓辦日常協(xié)調(diào)，實(shí)施部門具體落實(shí)，監(jiān)督部門各司其職、齊抓共管，職工代表參與民主管理”的采購規(guī)范管理大監(jiān)管格局，有效推動(dòng)企業(yè)采購規(guī)范管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

完善制度體系，精益求精嚴(yán)規(guī)范增高效。落實(shí)采購規(guī)范管理，采購工作就必須實(shí)現(xiàn)“整體升級(jí)”，其中包括范圍的擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)的提高、程序的健全、監(jiān)督的到位，這些都要在新的制度中完整體現(xiàn)，而且還要更加具體，更加富有操作性。2012年，中國煙草總公司制定了《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，2016年又印發(fā)了《“應(yīng)招盡招”、“真招實(shí)招”、“辦事公開民主管理同業(yè)務(wù)工作深度融合”保障機(jī)制實(shí)施指南》），這是對(duì)貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》在實(shí)際應(yīng)用中的擴(kuò)充和總結(jié)，也是煙草企業(yè)當(dāng)前乃至“十三五”時(shí)期采購規(guī)范管理工作的重中之重。按照行業(yè)要求，結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，按年度分別細(xì)化制定了《采購規(guī)范管理制度目錄》，通過廢、改、立，持續(xù)完善采購決策類、管理類、執(zhí)行類、監(jiān)督問責(zé)、公開類各項(xiàng)制度、規(guī)程模板和標(biāo)準(zhǔn)化文本。分別制定了《招投標(biāo)采購管理實(shí)施細(xì)則》，編制印發(fā)《四級(jí)（集中）采購目錄》、《內(nèi)部評(píng)標(biāo)成員庫及評(píng)標(biāo)成員管理辦法》、《定點(diǎn)供應(yīng)商庫及定點(diǎn)供應(yīng)商管理辦法》。先后健全完善《采購項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)》《采購成交供應(yīng)商管理辦法》、《內(nèi)部評(píng)標(biāo)（評(píng)審）成員庫名錄的通知》，每年均以正式文件形式發(fā)布定點(diǎn)供應(yīng)商名錄。采取競爭性談判、詢價(jià)等方式選取定點(diǎn)供應(yīng)商，制定《采購供應(yīng)商“黑名單”制度》，按要求每年組織開展評(píng)價(jià)考核，進(jìn)一步提高了采購規(guī)范管理工作效率。修訂完善了《合同管理實(shí)施細(xì)則》將法律顧問納入合同管理主體當(dāng)中，明確法律顧問參與節(jié)點(diǎn)涵蓋了磋商談判、法律審查，處理糾紛等合同管理全過程，確定了審查流程，細(xì)化了具體職責(zé)。健全采購項(xiàng)目“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”規(guī)程。按問題倒逼思路，細(xì)化《采購項(xiàng)目考評(píng)問責(zé)制度》，制度涵蓋采購項(xiàng)目全過程、各環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)采購違規(guī)行為細(xì)化懲處規(guī)定，考評(píng)納入績效管理范疇，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，落實(shí)追責(zé)要求。完成采購法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系制度搭建工作，編制“采購流程風(fēng)險(xiǎn)控制圖”，建立了風(fēng)險(xiǎn)清單，制訂完成廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。通過近幾年的努力，煙草企業(yè)采購規(guī)范管理制度保障機(jī)制基本搭建完成，對(duì)企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理方面實(shí)現(xiàn)了制度的剛性規(guī)范約束，通過制度系統(tǒng)的健全完善，統(tǒng)一了工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了工作流程，加強(qiáng)了采購規(guī)范管理的考評(píng)問責(zé)，進(jìn)一步促進(jìn)和提升了采購工作效率。

建設(shè)規(guī)范文化，知行合一固規(guī)范強(qiáng)高效。按照要“真正在我們行業(yè)形成規(guī)范文化”的要求，煙草企業(yè)始終把規(guī)范文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，構(gòu)建規(guī)范理念，注重全員參與，開展 “規(guī)范管理中層先行”心得體會(huì)撰寫活動(dòng)，“全員參與、規(guī)范寶煙”、“尊禮守紀(jì)嚴(yán)自律，精益求精強(qiáng)服務(wù)”、“健康的生命需要陽光哺育，興旺的企業(yè)需要嚴(yán)格規(guī)范”、“以嚴(yán)格規(guī)范樹立新形象，以真抓實(shí)干創(chuàng)造新業(yè)績”、“大事小事規(guī)范辦，大購小采公開當(dāng)先”等實(shí)名制規(guī)范格言警句的征集活動(dòng)，“規(guī)范在我身邊”主題征文，“規(guī)范伴我行”演講比賽，以及“規(guī)范與效率”辯論賽等活動(dòng)，讓廣大干部職工為規(guī)范吶喊，為規(guī)范管理建言獻(xiàn)策，為規(guī)范文化的持續(xù)推進(jìn)增添了活力。

通過對(duì)規(guī)范管理文化的宣傳，使煙草企業(yè)全體干部職工把依法依規(guī)、遵章辦事作為價(jià)值理念；主動(dòng)規(guī)范、優(yōu)先規(guī)范作為行為習(xí)慣；形成全員參與規(guī)范管理的文化氛圍，在嚴(yán)格規(guī)范的更高水平上提升行業(yè)采購規(guī)范管理工作效率。

（作者單位：1.陜西省煙草公司寶雞市公司；2.陜西中煙工業(yè)公司寶雞卷煙廠）