◎呂星晨 支景鋒 邵春強(qiáng)

關(guān)于車輛超限超載的危害及治理措施的調(diào)研

◎呂星晨 支景鋒 邵春強(qiáng)

車輛超限超載的危害

超限超載運(yùn)輸降低公路、橋梁的使用壽命。超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重縮短了公路、橋梁等的正常使用壽命,大大縮短了其使用年限和壽命。在橋梁的薄弱環(huán)節(jié)產(chǎn)生橋頭跳車,甚至還可能由于致使橋梁損毀崩塌。

超限超載運(yùn)輸危害人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。超限超載運(yùn)輸誘發(fā)大量交通事故,對(duì)人民和社會(huì)的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成不可估量的損失。這種運(yùn)輸形式不僅威脅駕駛員及交通從業(yè)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，而且導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂，運(yùn)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶舉步維艱。

超限超載運(yùn)輸,擾亂了國(guó)家養(yǎng)路費(fèi)和路橋收費(fèi)政策。目前超限超載運(yùn)輸車主要按行駛證上的核載噸位交納交通規(guī)費(fèi),而超載部分即屬逃費(fèi)。因此國(guó)家漏征了大量規(guī)費(fèi),對(duì)于遵紀(jì)守法的人來(lái)說(shuō),并不公平。

日照市車輛超限現(xiàn)狀調(diào)研

日照市目前面臨兩方面問(wèn)題：一是執(zhí)法不作為問(wèn)題越來(lái)越突出，車輛及駕駛員無(wú)牌無(wú)證或資質(zhì)不全，原油運(yùn)輸車輛罐體不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，原油罐車嚴(yán)重超限，駕駛員嚴(yán)重違反交通規(guī)則，野蠻駕駛，以及車托帶車逃避執(zhí)法等問(wèn)題，反映出源頭監(jiān)管和路面執(zhí)法不到位的問(wèn)題。二是長(zhǎng)深高速、濱州黃河大橋大量違法超限車輛通行，執(zhí)法亂作為問(wèn)題依然嚴(yán)重，單位趨利執(zhí)法的問(wèn)題把執(zhí)法活動(dòng)利益化，為罰款而執(zhí)法，對(duì)違法行為認(rèn)定比較苛刻，有的執(zhí)法單位向運(yùn)輸業(yè)戶以開(kāi)罰款單的名義賣月票等等。

調(diào)研數(shù)據(jù)分析

在本次數(shù)據(jù)的采集過(guò)程中主要是以調(diào)查問(wèn)卷和訪談為主，在調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)的分析以及后期處理。本次共調(diào)研了居民八十六名，日照港貨車司機(jī)二十名，日照港保安兩名。其中居民以問(wèn)卷調(diào)查為主，貨車司機(jī)與保安以訪談為主。

對(duì)于日照市居民調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)與分析

（1）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：①本次調(diào)查人員年齡跨度廣，其中年齡在18-30歲的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的12人，30-40歲的占21人，40-50歲的占16人，50歲以上的占37人。②調(diào)查人員中，有4人表示“家人和朋友有很多從事運(yùn)輸行業(yè)”，有20人表示“家人和朋友僅有幾個(gè)從事運(yùn)輸行業(yè)”，有62人表示“家人和朋友中沒(méi)有從事運(yùn)輸行業(yè)的”。③對(duì)于車輛超限情況，在本次調(diào)研中，有52人表示“經(jīng)常見(jiàn)”，有18人表示“偶爾見(jiàn)到”，有16人認(rèn)為“從沒(méi)見(jiàn)過(guò)”。

經(jīng)調(diào)查，48人認(rèn)為車輛超限問(wèn)題容易造成交通事故，有30人認(rèn)為會(huì)損害公路和橋梁，有8人認(rèn)為危險(xiǎn)不大，可以理解。

居民認(rèn)為車輛超重或超高所帶來(lái)的影響：Ⅰ.由于超限車輛行駛過(guò)程中車輛的靈活性和制動(dòng)性嚴(yán)重下降，行人過(guò)馬路等容易發(fā)生安全事故，甚至有車輛直接沖入附近村莊中，2012-2014僅三年發(fā)生至少四起導(dǎo)致人員死亡的交通事故。Ⅱ.路面損壞加劇，噪音格外大，地面震動(dòng)格外明顯，影響休息和睡眠，道路維護(hù)周期縮短，道路壽命下降，由此引起的潛在危險(xiǎn)增多，誘發(fā)安全問(wèn)題。⑥居民遇到超限車輛，經(jīng)常舉報(bào)的有2人，偶爾舉報(bào)的有8人，一般不舉報(bào)的有76人，不舉報(bào)的原因：Ⅰ.不清楚舉報(bào)電話；Ⅱ.不知道舉報(bào)流程和途徑；Ⅲ.認(rèn)為“不超限不掙錢，都不容易”，心生憐憫，不舉報(bào)；Ⅳ.超限車輛太多，舉報(bào)解決不了問(wèn)題；Ⅴ.不想多管閑事。⑦居民對(duì)政府治理超重或超高政策的了解程度，有6人很了解，22人一般了解，58人不了解。⑧居民對(duì)于車輛超限問(wèn)題的查處次數(shù)頻繁程度，有27人認(rèn)為查處次數(shù)頻繁，12人認(rèn)為正常，36人很少見(jiàn)查處現(xiàn)象，11人沒(méi)見(jiàn)過(guò)查處現(xiàn)象。⑨居民對(duì)治理超限情況的建議,有15人建議增派現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員提高稽查頻率，有12人建議通過(guò)技術(shù)手段治理超限，例如不停車完成對(duì)車輛超限的檢查，有6人建議公開(kāi)透明化平臺(tái)，對(duì)于貨物運(yùn)輸，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一分配，有53人有其他的一些建議，如在村口位置設(shè)置紅綠燈和人行道；建議大型車輛繞道走高速公路；希望政府加大監(jiān)管力度

關(guān)于日照市車輛超限超載治理措施

通過(guò)對(duì)以上數(shù)據(jù)分析及訪談分析，可以根據(jù)實(shí)際情況，分析出日照市車輛超限超載的治理措施。

扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治。在加強(qiáng)日常打非治理的基礎(chǔ)上對(duì)照央視曝光問(wèn)題扎實(shí)開(kāi)展集中整治。推動(dòng)治超工作持續(xù)深化，加強(qiáng)對(duì)車托帶車收費(fèi)的跟蹤阻劫，堅(jiān)決防止出現(xiàn)大面積的違法行為。

加強(qiáng)執(zhí)法督察，提升文明規(guī)范執(zhí)法水平。嚴(yán)格文明執(zhí)法，堅(jiān)持信訪投訴情況定期通報(bào)制度，凡經(jīng)查實(shí)的執(zhí)法不規(guī)范和違法違紀(jì)問(wèn)題對(duì)執(zhí)法單位一律暫停執(zhí)法、學(xué)習(xí)整頓、嚴(yán)肅處理、公開(kāi)曝光。

不斷完善執(zhí)法督察方式方法，督察以暗訪隨機(jī)為主，每半年對(duì)信訪投訴情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的14項(xiàng)問(wèn)題以省廳正式文件形式指名道姓的進(jìn)行通報(bào)，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

推進(jìn)人文化服務(wù)—?jiǎng)?chuàng)建“四心”服務(wù)品牌項(xiàng)目。日照市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)突出執(zhí)法和服務(wù)兩大主題，打造“四心”服務(wù)品牌項(xiàng)目，內(nèi)涵為熱心為民，精心履職，貼心服務(wù)，公心執(zhí)法，熱心為民是基礎(chǔ)，精心履職是關(guān)鍵，貼心服務(wù)是保障，公心執(zhí)法是根本。通過(guò)四心服務(wù)品牌建設(shè)全面提升了交通運(yùn)輸監(jiān)察工作水平，實(shí)現(xiàn)了自2012年以來(lái)無(wú)一投訴，無(wú)一復(fù)議和訴訟，結(jié)案率為98.5%，行政處罰滿意率達(dá)100%，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

通過(guò)此次調(diào)研活動(dòng)，整理歸納了日照市交通運(yùn)輸管理局關(guān)于治理超限問(wèn)題的有效措施，并將其推廣，鞏固了治理成果，傳播了先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)研活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)了日照市交通運(yùn)輸管理局關(guān)于處理超限問(wèn)題的可優(yōu)化之處，并提出了相應(yīng)的建議，形成了書(shū)面的解決方案。使得日照市交通運(yùn)輸管理局關(guān)于超限問(wèn)題的解決方案更加完美。調(diào)研活動(dòng)優(yōu)化了日照市交通運(yùn)輸管理局關(guān)于處理交通超限問(wèn)題的措施，有利于日照交通的又好又快發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。

（作者單位：山東科技大學(xué)）