推進(jìn)黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合

昌圖縣是省定貧困縣，人口104萬，農(nóng)業(yè)人口占80%，脫貧攻堅(jiān)始終是工作重點(diǎn)。2016年5月，昌圖縣委作出了推動(dòng)黨建與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合的決定，以黨建工作引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧落地見效，確保2020年全面完成70個(gè)貧困村、3.05萬貧困人口脫貧任務(wù)。

主要做法

縣委抓總負(fù)責(zé)，完善落實(shí)扶貧傾斜政策。先后召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)、調(diào)度會(huì)13次，研究扶貧思路和措施，制定相關(guān)政策，政策上重點(diǎn)傾斜，產(chǎn)業(yè)上重點(diǎn)規(guī)劃，聯(lián)系點(diǎn)上重點(diǎn)推進(jìn)。對(duì)建檔立卡貧困人口的重大疾病新農(nóng)合報(bào)銷比例提高15個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)C T、核磁共振檢查等40項(xiàng)臨床檢驗(yàn)項(xiàng)目減免收費(fèi)；免除貧困學(xué)生從幼兒園到高中的學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助貧困大學(xué)生；低保救助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3139元提高到3499元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)貧困村精準(zhǔn)施策，規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。昌圖鎮(zhèn)黨委開發(fā)認(rèn)養(yǎng)種植園、鴜鷺樹鎮(zhèn)黨委打造扶貧苗圃基地、七家子鎮(zhèn)黨委實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目、東嘎鎮(zhèn)黨委建立肉牛扶貧基地，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”，達(dá)到扶貧有載體，增收有產(chǎn)業(yè)。昌圖縣委建立了35個(gè)縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，每名副縣級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個(gè)基層黨組織、包扶1個(gè)貧困村和1個(gè)貧困戶，幫思想思路、幫資金項(xiàng)目、幫技術(shù)信息、幫化解矛盾、幫辦好事實(shí)事、幫建好組織。90個(gè)黨委（黨組）書記認(rèn)領(lǐng)了黨建扶貧項(xiàng)目，縣直機(jī)關(guān)黨組織建立了70個(gè)村級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點(diǎn)150余次，縣鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫助研究解決致富路子1萬余個(gè)，解決問題300余件。

黨組織牽頭結(jié)對(duì)幫扶，用外力激活發(fā)展“引擎”。匯集社會(huì)多方力量，開展“一幫一”及“多幫一”扶貧。縣直機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)幫扶?？h直機(jī)關(guān)共下派駐村工作隊(duì)70支，整合美麗鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金近1億元，夯實(shí)了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。選派88名村黨組織第一書記，幫助選準(zhǔn)發(fā)展路子，引進(jìn)扶貧項(xiàng)目，同時(shí)扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧和兜底扶貧工作。村企共建結(jié)對(duì)幫扶。通過“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”，實(shí)施土地使用權(quán)入股收益等方式帶動(dòng)貧困戶增收。32家非公企業(yè)黨組織參與村企共建，開展聯(lián)誼活動(dòng)30多次。遼寧盛德牧業(yè)集團(tuán)有限公司黨組織在八面城鎮(zhèn)建立櫻桃谷鴨基地，帶動(dòng)420人增收，貧困戶分紅12.6萬元。先進(jìn)村與后進(jìn)村聯(lián)建幫扶。精選70個(gè)先進(jìn)村黨組織從組織、制度、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等方面與后進(jìn)村黨組織進(jìn)行“手拉手”聯(lián)建幫建，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一、一對(duì)紅”。

建強(qiáng)村級(jí)組織堡壘，增強(qiáng)自力更生造血功能。壓實(shí)村黨組織責(zé)任。指導(dǎo)各村黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，落實(shí)政策清單、扶貧工作運(yùn)行圖和時(shí)間表，實(shí)施流程化管理，做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一村一品”。例如，昌圖鎮(zhèn)沙河子村黨組織推行“送羊模式”，七家子鎮(zhèn)葛家村黨組織帶頭發(fā)展樹莓產(chǎn)業(yè)，老四平鎮(zhèn)旱溝村黨組織建設(shè)野鴨泡休閑農(nóng)莊，金家鎮(zhèn)土城子村黨組織發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，曲家店鎮(zhèn)嘎甲村黨組織開發(fā)中草藥產(chǎn)業(yè)……發(fā)揮黨員示范帶動(dòng)作用。實(shí)施“共產(chǎn)黨員先鋒”工程，開展設(shè)崗定責(zé)、“黨徽在胸前閃光”等活動(dòng)，領(lǐng)崗領(lǐng)責(zé)的黨員8000多名。2016年發(fā)展農(nóng)村致富能人型黨員149人，占農(nóng)村發(fā)展黨員的80%，帶動(dòng)貧困人口1500余人。深入開展“合作社中黨旗紅”活動(dòng)。把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，擴(kuò)大黨組織在合作社的覆蓋面，優(yōu)化配置黨建資源，全縣115個(gè)合作社黨組織堅(jiān)持“支部+產(chǎn)業(yè)”模式，吸引貧困戶以土地等形式入股分紅，到合作社就業(yè)，放大脫貧效應(yīng)。亮中橋鎮(zhèn)東興村黨總支書記吳艷良領(lǐng)辦豐滿源合作聯(lián)社，以土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)資金入股等形式吸納23戶貧困戶。

叫響服務(wù)品牌，讓貧困群眾感受到黨的溫暖。整合站辦所、大學(xué)生村官和“一村一名大學(xué)生”資源，下沉服務(wù)力量，延伸服務(wù)觸角。推行站辦所延伸服務(wù)。39個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)的站辦所提供巡回、預(yù)約、上門、全程代辦等服務(wù)，為貧困戶提供房照辦理、計(jì)劃生育、低保戶辦理、新農(nóng)合繳費(fèi)等各類服務(wù)5萬余次。實(shí)施在職黨員牽手服務(wù)行動(dòng)。開展“萬名黨員干部下基層”活動(dòng)，與貧困戶“一對(duì)一”結(jié)“窮親”，建立對(duì)接臺(tái)賬。開展大學(xué)生志愿服務(wù)。組建“精準(zhǔn)扶貧、同步小康”大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)39支，進(jìn)村入戶宣講惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)90多場(chǎng)次，提供致富信息1000多條，開展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)指導(dǎo)、免費(fèi)義診5000余次，受益貧困人員2萬人次。

昌圖縣平安堡鎮(zhèn)十里村黨總支書記馬春利(右)向村民傳授蔬菜種植技術(shù)

主要成果

推動(dòng)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，較好發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為助推脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)勁動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了黨建與扶貧雙促雙贏、齊頭并進(jìn)。

精準(zhǔn)扶貧有突破。2016年全縣實(shí)現(xiàn)11718人脫貧，15個(gè)村脫貧銷號(hào)，分別完成年初目標(biāo)的123%和107%。33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將3046萬元扶貧資金用在了刀刃上，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目62個(gè)，帶動(dòng)3375個(gè)貧困戶、7950人增收，70個(gè)貧困村集體全部實(shí)現(xiàn)有收入。非公企業(yè)黨組織通過“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”、資產(chǎn)收益等模式帶動(dòng)貧困戶4800人增收，黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用在一件件具體實(shí)事、一項(xiàng)項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)中得到了體現(xiàn)。

民生工程有改善。修復(fù)貧困村村路50.6公里，2000余人喝上自來水，120戶貧困戶住進(jìn)新房，5838名貧困人口解決了看病就醫(yī)難問題，2250名貧困學(xué)生得到了救助，8838戶納入了低保救助。農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民精神生活質(zhì)量明顯提高。

干部作風(fēng)有轉(zhuǎn)變。全縣1590個(gè)黨組織和近3萬名黨員干部深入貧困一線，88名村黨組織第一書記幫助建設(shè)了“不走的黨支部”，39個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)站辦所、425個(gè)村級(jí)便民服務(wù)室黨員干部變坐等服務(wù)為主動(dòng)上門服務(wù)，3800多名“兩代表一委員”入駐485個(gè)活動(dòng)室。黨員干部工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，工作效能不斷提升，得到了貧困村群眾的普遍認(rèn)可。

黨的建設(shè)增活力。全縣調(diào)整貧困村黨組織書記17名，整頓軟弱渙散黨組織23個(gè)，“雙帶”能力強(qiáng)的1523名黨員干部通過換屆走上村班子崗位。建立了干部駐村、輪崗坐班、全程代理等常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，激發(fā)了服務(wù)型黨組織新活力。培養(yǎng)本土大學(xué)生272名，為村級(jí)黨組織蓄積了源頭活水，其中34人進(jìn)入村“兩委”班子。黨的陣地不斷鞏固，功能齊全、寬敞明亮的村部成為“兩委”辦公議事、黨員活動(dòng)、服務(wù)群眾的場(chǎng)所。全面規(guī)范基層黨組織組織生活，從嚴(yán)落實(shí)“三會(huì)一課”、黨務(wù)公開、“四議一審兩公開”、黨日活動(dòng)等制度，將精準(zhǔn)扶貧工作納入黨員參政議事之中，收集致富“金點(diǎn)子”5000余個(gè)。合作社黨組織全面推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，為精準(zhǔn)扶貧注入了新動(dòng)力。

幾點(diǎn)啟示

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，是黨建與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合的重要前提。昌圖縣委將黨建與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合列為全縣中心工作之一，作為基層黨建工作的著力點(diǎn)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，上自縣委書記，下至普通黨員，都將精準(zhǔn)扶貧工作作為履職之要、盡職之責(zé)，將黨建與精準(zhǔn)扶貧工作擰成“一股繩兒”。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中優(yōu)勢(shì)力量，是黨建與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合的根本保障。精準(zhǔn)扶貧涉及點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，必須發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、民政等各方力量，集中力量辦大事，制定系列扶貧政策，打出扶貧攻堅(jiān)“組合拳”。

強(qiáng)化以人為本，堅(jiān)持因村施策，是實(shí)現(xiàn)黨建與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合的基本要求。堅(jiān)持在組織實(shí)施方面以人為本，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)和黨員先鋒模范示范作用，激發(fā)普通黨員的主觀能動(dòng)性，擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作落地生根的“主心骨”。堅(jiān)持在落實(shí)措施上因村施策，做到“一村一策、一戶一方”，把黨建工作落實(shí)到精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮好把關(guān)定向、督促推動(dòng)作用。

堅(jiān)持載體創(chuàng)新，激活內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)黨建與精準(zhǔn)扶貧工作深度融合的有力抓手。用活第一書記、大學(xué)生村官、一村一名大學(xué)生等服務(wù)力量，用好“萬名黨員下基層”“合作社中黨旗紅”等活動(dòng)載體，內(nèi)外并舉，同向發(fā)力，在豐富“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)涵的同時(shí)，推進(jìn)黨建與精準(zhǔn)扶貧同頻共振。

（遼寧省委組織部組織二處供稿）