吉愛平+張鋒

“一帶一路”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮重點在企業(yè)，關(guān)鍵在行動。伊犁作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心支點，其資源、市場、環(huán)境、政策等優(yōu)勢十分明顯。加快揚州伊犁產(chǎn)業(yè)合作對接，積極引導(dǎo)企業(yè)到伊犁發(fā)展，推動兩地全方位合作，對于我市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)筑向西開放高地具有積極意義。

一、伊犁優(yōu)勢

（一）區(qū)位獨特

伊犁與哈薩克斯坦接壤，邊境線長475公里，是國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)橋頭堡，境內(nèi)有3個國家一類口岸。在“一帶一路”互聯(lián)互通規(guī)劃籌建的六大經(jīng)濟(jì)走廊中，有中蒙俄、中巴、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞等四大經(jīng)濟(jì)走廊從新疆穿境而過，其中新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞兩大經(jīng)濟(jì)走廊橫貫伊犁。隨著四大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的加快推進(jìn)，一大批城市開發(fā)、能源電力、公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項目蓄勢待發(fā)，投資、商貿(mào)、物流、人文等方面的國際交流更加頻繁，伊犁從“通道”轉(zhuǎn)型為“陸港”指日可待。

（二）資源獨厚

伊犁面積2691萬公頃，是天山世界自然遺產(chǎn)地主要區(qū)域，雪山、森林、草原、河流立體分布，有那拉提、唐布拉、喀拉峻、庫爾德寧等草原風(fēng)光，有烏孫古墓、惠遠(yuǎn)古城、八卦城等歷史遺存。伊犁不僅是世界少有的生物多樣性天然“基因庫”，是新疆重要的“糧倉”“果籃”“肉庫”“奶站”“油盆”“蜜罐”，還是新疆重要的煤化、石化、鋼鐵、有色金屬冶煉加工基地，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)9類86種，黃金、鈾礦、蛇紋巖儲量居新疆首位，錳礦儲量居新疆第二。伊犁人文薈萃，張騫出使西域、細(xì)君解憂遠(yuǎn)嫁烏孫、成吉思汗西征、左宗棠收復(fù)疆土、林則徐治水、錫伯族大西遷等東西方經(jīng)濟(jì)文化交融孕育了跨度兩千多年的伊犁河谷文化。世居的哈薩克、維吾爾、烏孜別克和塔吉克等主體民族，與中亞五國的主體民族語言相通，風(fēng)俗相似，貿(mào)易相依。這種歷史造就的民族、宗教、文化情結(jié)和長期以來不間斷的經(jīng)濟(jì)社會文化聯(lián)系，形成了伊犁開放、獨特、深厚的人文資源優(yōu)勢。

（三）市場獨寵

伊犁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國雖相對較低，但較新疆其它地區(qū)則具較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)勢能。從外部看，上合組織國家通過伊犁與我國的貿(mào)易往來越發(fā)頻繁。如，哈薩克斯坦對內(nèi)實施“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，對外推進(jìn)“中哈產(chǎn)能合作”，居民生活水平顯著提高，購買力大大增強(qiáng)；塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國，由于產(chǎn)業(yè)門類少、結(jié)構(gòu)層次低，對輕紡、食品、機(jī)械電子等輕工產(chǎn)品需求大。從內(nèi)部看，內(nèi)地通過伊犁口岸進(jìn)入中亞、歐洲的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。如，今年5月中歐（中亞）班列烏魯木齊集結(jié)中心投運后，新疆西行國際貨運班列開行數(shù)量逐月攀升，到11月已實現(xiàn)每天一列的常態(tài)化、規(guī)模化開行態(tài)勢。預(yù)計至明年底，中亞班列有望達(dá)到4～5列/天。大批海運產(chǎn)品通過國際貨運班列走伊犁，形成了巨大的物資流、資金流和信息流。

（四）模式獨創(chuàng)。特區(qū)經(jīng)濟(jì)使深圳從一個小漁村迅速成為世界最年輕的國際化大都市。在伊犁，建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到新的詮釋。霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)實行“一區(qū)三園”模式，“一區(qū)”即霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，“三園”分為霍爾果斯口岸（含中哈霍爾果斯國際邊境合作中心）、伊寧市配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、清水河配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。霍爾果斯國際邊境合作中心是我國首個跨境自由貿(mào)易區(qū)和上合組織合作示范區(qū)，在5.28平方公里的區(qū)域內(nèi)，中哈兩國和第三國公民及貨物、車輛均可跨境自由流動、免簽停留30天，每人每次出入可攜帶8000元免稅物品；在3.26平方公里的綜合保稅區(qū)內(nèi)，企業(yè)和貨物享受出口加工區(qū)和保稅區(qū)疊加優(yōu)惠政策。就特區(qū)建設(shè)而言，再造我國西部陸路“國際自由港”的大幕已經(jīng)開啟。

（五）政策獨好。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新疆工作座談會以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)規(guī)劃，賦予了伊犁直接的政策紅利?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》賦予新疆八個方面55條重大政策，《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》賦予霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)十項扶持政策，《新疆自治區(qū)政府關(guān)于加快喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的實施意見》給予霍爾果斯特區(qū)七大類34個方面的特殊政策和特殊機(jī)制。2013年，央行賦予中哈霍爾果斯國際邊境合作中心比深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)更為優(yōu)惠的跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點政策。今年，證監(jiān)會擬賦予霍爾果斯特區(qū)企業(yè)IPO“即報即審、審過即發(fā)”政策。綜合看，靈活便捷的金融政策和服務(wù)環(huán)境、稅收五免五減半和補(bǔ)助貼息的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、全國最低的土地出讓和用電價格等等，在伊犁形成政策強(qiáng)大的“疊加”效應(yīng)，讓全國各地望塵莫及。

二、制約因素

（一）思想認(rèn)識有誤區(qū)

從政府層面看：擔(dān)心“走出去”是“種了別人田、荒了自家地”，會導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)空心化，推動企業(yè)“走出去”積極性不高。從企業(yè)層面看：有的企業(yè)認(rèn)為新疆不安全、太遙遠(yuǎn)，在想象中放大了投資困難；有企業(yè)缺乏戰(zhàn)略膽識，決策求穩(wěn)，凡事都要等等看，往往因慢人一拍而失去良機(jī)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)有短板

目前，全國相關(guān)省市的援疆工作仍處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)。全疆一盤棋、對口援疆工作聯(lián)動、信息互通的協(xié)同機(jī)制和綜合服務(wù)協(xié)作平臺尚未建立，廣泛動員內(nèi)地企業(yè)到新疆投資建設(shè)的音量還不夠大，充分發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢與政策優(yōu)勢的舉措還不夠多，加快融入“一帶一路”與推動“三去一降一補(bǔ)”亟待同頻共振。

（三）政策執(zhí)行有欠缺

在新疆“以穩(wěn)定為中心”時期，以干部援疆、資金援疆為主的援疆政策，促進(jìn)了新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展，有力支持了新疆的穩(wěn)定工作。當(dāng)前，新疆已全面進(jìn)入“穩(wěn)定與發(fā)展并重”新時期，援疆模式需要盡快從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。由于新一輪援疆政策依然沿襲了上一輪“對口”的模式，不利于對口支援地區(qū)企業(yè)到對口支援地以外的地區(qū)投資興業(yè)。如，某市對口支援喀什，則該市一般會積極宣傳喀什、推介喀什，并引導(dǎo)本市企業(yè)到喀什投資發(fā)展。但該市企業(yè)通過綜合考察評估發(fā)現(xiàn)，到新疆其他地區(qū)投資更為可行，卻難以得到該市政府的支持，甚至受到種種限制。

（四）政府引導(dǎo)有弱項

多數(shù)企業(yè)往往通過產(chǎn)品市場、大企業(yè)配套、上下游客戶、朋友介紹等“偶然”渠道“走出去”，而通過政府引導(dǎo)渠道“走出去”的企業(yè)還很少。很多政府部門舉辦的展會、招商引資、產(chǎn)業(yè)推介等活動，由于沒有把準(zhǔn)企業(yè)的脈搏、踏準(zhǔn)市場的節(jié)奏，導(dǎo)致很多企業(yè)產(chǎn)生“視覺疲勞”“展會疲勞”“參會疲勞”。一些通過政府引導(dǎo)“走出去”的企業(yè)，在外地投資遇到問題往往投訴無門，風(fēng)險自擔(dān)。

三、路徑選擇

（一）戰(zhàn)略溝通

開展多層次溝通和協(xié)調(diào)，注重擴(kuò)大彼此利益的匯合點，以增量互通帶動存量互通。一是政策溝通。伊犁是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“中亞橋頭堡”，揚州處于長江經(jīng)濟(jì)帶的“戰(zhàn)略扁擔(dān)區(qū)”。兩地戰(zhàn)略對接的重點是：探尋“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯點，建立健全互動合作機(jī)制，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確兩地產(chǎn)業(yè)投資方向，搭建交流合作平臺，發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資熱點。伊犁著重在加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)文化旅游等方面全面對接揚州資源。揚州通過多種形式，用好伊犁在生態(tài)資源、能源電力、土地環(huán)境、金融創(chuàng)新、財稅支持、產(chǎn)業(yè)基金、口岸和保稅區(qū)等方面的優(yōu)勢。二是政府溝通。立足新源，放眼伊犁乃至全疆，加強(qiáng)政府、部門間溝通，探索建立雙方互惠的合作模式，著力打造揚州融入“一帶一路”的先遣基地和示范窗口。三是企業(yè)溝通。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)按行業(yè)組織起來，形成市場力量的利益共同體，溝通政府間、協(xié)會間、園區(qū)間、企業(yè)間對話渠道，讓更多的揚州廠、揚州工出現(xiàn)在伊犁，讓更多伊犁店、伊犁品涌現(xiàn)在揚州。

（二）渠道貫通

加快綜合交通運輸體系建設(shè)，加強(qiáng)交通聯(lián)系，逐步形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、多式聯(lián)運的現(xiàn)代運輸網(wǎng)絡(luò)。一是空地直通。以航空、管道運輸為重點。航空方面，盡快開通揚州至中亞城市、烏魯木齊、伊寧的直達(dá)或延伸航線，大力發(fā)展國際航空貨運和航空快遞，拓展航空過境、中轉(zhuǎn)和直達(dá)運輸?shù)雀黝惙?wù)，形成以揚州泰州國際機(jī)場為中心的向西開放航線網(wǎng)絡(luò)。管道方面，加快西氣東輸天然氣利用工程分管網(wǎng)、接收門站、老網(wǎng)改造等工程建設(shè)，確保按標(biāo)準(zhǔn)安全運行。二是陸路串通。以鐵路、水路、公路運輸為重點。鐵路方面，依托寧啟鐵路，加快連淮揚鎮(zhèn)鐵路建設(shè)，高效接入“連新亞”“寧新歐”“蘇新歐”等國際班列，開發(fā)貨運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和集裝箱運輸，加快開通五定班列。水路方面，依托長江黃金水道和京杭大運河航道，串聯(lián)東西、溝通南北，打造水公、水鐵、水水聯(lián)運交通樞紐。公路方面，加快建成境內(nèi)高速公路國家主干線交通樞紐。三是信息共通。把信息化建設(shè)作為加快融入“一帶一路”重要動力，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”專項行動，加快移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)廣泛深度應(yīng)用，構(gòu)建泛在、普惠、安全的信息網(wǎng)絡(luò)。推廣全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開展跨境電商貿(mào)易，促進(jìn)兩地海關(guān)監(jiān)管、退稅、檢驗、外匯收支、外貿(mào)統(tǒng)計等一體化發(fā)展。

（三）平臺互通

致力于擴(kuò)建合作交流空間，構(gòu)建常態(tài)化處事機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作規(guī)?；l(fā)展。一是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)聯(lián)動。加強(qiáng)兩地園區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，重點推進(jìn)揚州成本相對較高、市場相對飽和，而伊犁成本較低、資源豐富、設(shè)施不斷完善的園區(qū)進(jìn)行共建，設(shè)立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、“飛地”發(fā)展、土地共享、資源分配、稅收分享等機(jī)制，實現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置。二是創(chuàng)建聯(lián)合會展平臺。以向西開放為主攻方向，聯(lián)合舉辦彰顯絲綢之路和新亞歐大路橋國際元素的綜合性品牌展會。一方面，通過搭建峰會平臺和高端論壇，積極邀請沿線國家和地區(qū)政要、使節(jié)、民間商（協(xié)）會和企業(yè)高端人士參會；另一方面，打造以絲綢之路為紐帶，以“細(xì)君故里”為媒介的揚州、伊犁乃至中亞文化相結(jié)合的文化旅游國際性博覽會，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)交流合作。三是加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。有計劃的組織帶領(lǐng)兩地企業(yè)互訪，開展產(chǎn)業(yè)對接，形成工作機(jī)制和制度；開發(fā)企業(yè)原料基地平臺、搭建企業(yè)貿(mào)易便利平臺、完善企業(yè)公共服務(wù)平臺，幫助企業(yè)通暢上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，服務(wù)企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，為企業(yè)“走出去”提供商務(wù)、人才、法律、稅務(wù)、金融、信用擔(dān)保等“一條龍”式的綜合信息和政策咨詢服務(wù)。

（四）產(chǎn)業(yè)融通

“一帶一路”戰(zhàn)略定位的根本在于產(chǎn)業(yè)融通，抓手在產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點。發(fā)揮揚州建筑品牌效應(yīng)，繼續(xù)廣泛參與伊犁、新疆及中亞國家城市開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，推動更多揚州建設(shè)、揚州建材、揚州裝備一路向西。二是以產(chǎn)業(yè)項目合作為支撐點。第一產(chǎn)業(yè)，依托伊犁農(nóng)牧業(yè)優(yōu)越的自然條件和基礎(chǔ)，在畜牧養(yǎng)殖、棉毛亞麻、小漿果、林木、優(yōu)質(zhì)糧油、糖料、乳肉等領(lǐng)域，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作和基地建設(shè)。第二產(chǎn)業(yè)，突出石油石化、礦產(chǎn)開發(fā)、循環(huán)利用、生物醫(yī)藥等重點，加快能源、紡織、皮革、建材、冶金、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)，互學(xué)互鑒，提升水平。如以揚州旅游名城做法為題，發(fā)揮伊犁自然資源、民族風(fēng)情、草原文化、古跡眾多的優(yōu)勢，提升伊犁旅游品質(zhì)；以伊犁薰衣草全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和打造主題酒店延伸產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)驗為鑒，加快發(fā)展揚州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以霍爾果斯電商綜合平臺為案，加快兩地電商線上線下互動，促進(jìn)電商平臺雙向發(fā)展。三是以擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模為著力點。以揚州玩具、酒店用品、機(jī)電產(chǎn)品、汽車配件、工藝美術(shù)、食品加工、紡織皮革、建筑建材、體育用品等外向型產(chǎn)業(yè)為重點，搶占中亞、東歐市場，書寫“東聯(lián)西出”“西來東去”大文章。

（五）交流暢通

著力轉(zhuǎn)變長期以來重產(chǎn)業(yè)承接輕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的觀念。一是雙向開放。充分利用國際轉(zhuǎn)移的雙向性，強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”與“走出去”并重，引導(dǎo)企業(yè)采取“前店后廠”“前廠后研”等多種方式，到霍爾果斯等伊犁開放前沿建立加工組裝基地及設(shè)計研發(fā)、境外分銷、綜合物流和供應(yīng)鏈管理體系，縮短物流距離，降低經(jīng)營成本；鼓勵企業(yè)積極開發(fā)國際新興市場，提升企業(yè)價值鏈整合能力和國際競爭力。二是引導(dǎo)支持。明確產(chǎn)業(yè)重點投向和領(lǐng)域，設(shè)立引導(dǎo)性專項資金，鼓勵揚州企業(yè)參與“一帶一路”沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項目開發(fā)與建設(shè)；鼓勵企業(yè)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股等多種方式參與伊犁傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級；穩(wěn)步推進(jìn)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等揚州本地金融企業(yè)“走出去”。三是科教合作。大力發(fā)展以科教為紐帶的對外合作。如利用揚州的科教資源與絲綢之路沿線國家或城市合辦科技學(xué)院、商學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，培養(yǎng)一批適合沿線地區(qū)使用的科技人才和熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、通曉外語（尤其是俄語、阿拉伯語）的國際商務(wù)人才。著眼提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)揮技術(shù)培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢，有針對性地面向中亞地區(qū)開辦技術(shù)培訓(xùn)，實施技術(shù)援助，開展技術(shù)交流。

（吉愛平系揚州市發(fā)展改革委對外經(jīng)貿(mào)合作處處長；張鋒系揚州市發(fā)展改革委對外經(jīng)貿(mào)合作處主任科員）