[摘 要] 現(xiàn)代大學的改革與發(fā)展要求制定和實施科學的大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，應在深刻理解“大學為何與何為”的基礎上，準確把握大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵；立足于大學改革發(fā)展的核心任務，確定大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容；唯有抓準大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要務，才能充分實現(xiàn)其價值；正確認識大學改革與發(fā)展中存在的若干矛盾，確保大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實施的科學性和可行性。

[關鍵詞] 大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；現(xiàn)代大學制度；大學管理模式；大學改革；“雙一流”

[中圖分類號] G649.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）09-0089-09

現(xiàn)代大學組織日益復雜，其內(nèi)部各要素及與外部環(huán)境的關系已呈現(xiàn)出高度立體化、復雜化趨勢，而且大學各要素、各利益相關者間逐漸生成了各種基于思想、理念、權(quán)益差異的矛盾甚至沖突。為了維系大學組織的穩(wěn)定性，確保大學知識生產(chǎn)的理想秩序，就必須增強大學管理的科學化。與此同時，今天的大學處于一個瞬息萬變的時代，社會、經(jīng)濟、科技等領域迅速發(fā)展，對新知識、新技術、新勞動者等提出了新要求。因而，大學必須自覺、主動地調(diào)適自身角色和職能，為時代與社會的進步持續(xù)提供智力支持，必須不斷探索創(chuàng)新大學管理模式，提升大學管理或大學治理的專業(yè)化、合理化。在“雙一流”的背景下，如何制定與實施大學戰(zhàn)略規(guī)劃，已成為提升大學管理科學化、專業(yè)化所必須予以考慮的基本問題。

一、大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)涵

現(xiàn)代社會組織的運行與管理方式的基本特征就是對科學化的高度要求，這是社會組織進化的內(nèi)在要求，組織科學、管理科學為之提供了科學管理的方向與依據(jù)。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施成為管理科學化、專業(yè)化進程中現(xiàn)代社會組織提高管理效益的基本路徑。所謂戰(zhàn)略規(guī)劃，即“通過程序性的工作來產(chǎn)生根本性的決策和行動，以此來塑造和引導，一個組織是什么樣的？該組織在做什么？為什么這么做？并著眼于未來?！焙喲灾瑧?zhàn)略規(guī)劃即制定長期目標并將其付諸實施，這是一個正式的儀式。所謂“儀式”，就是說戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程是一個縮小思想觀念差異、逐漸形成統(tǒng)一共識的過程。

大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既是一個調(diào)查研究、民主商議、統(tǒng)一思想和形成共識的過程，又是一個以文本為載體的大學改革發(fā)展藍圖，它呈現(xiàn)出大學發(fā)展的哲學與思想、冀望與愿景、目標與定位、路徑與步驟等[1]。通過發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施，大學現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和運行模式得到完善、優(yōu)化，大學的職能與價值從而得到充分發(fā)揮。大學作為一個特殊的教育組織、文化組織和學術組織，其自身的組織屬性、精神特質(zhì)、內(nèi)在邏輯是制定和實施大學戰(zhàn)略規(guī)劃的根本立場或原則。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種戰(zhàn)略工具，作為一個制度化過程，作為一個嚴肅的儀式，將為大學及其利益相關者提供“意義與行動的框架”，成為實現(xiàn)大學由治理達致善治的戰(zhàn)略核心。

大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不同于一般的工作計劃，有其特殊性，主要表現(xiàn)在：

第一，前瞻性。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須面向國內(nèi)外社會、經(jīng)濟、科技及文化發(fā)展的未來發(fā)展趨勢，及其對高等教育的新需求，為大學的改革發(fā)展指明方向，確立中長期改革發(fā)展目標。在這個過程中，應精準地把握住大學可能實現(xiàn)創(chuàng)新和突破的領域，促成學校的超前發(fā)展、跨越式發(fā)展，以及形成獨特優(yōu)勢。

第二，全局性。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應該面向大學教學、科研、管理各領域，全面考察各領域提升質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展的要求；面向教師、學生、管理者、舉辦者各利益相關者，綜合考量校內(nèi)外各利益相關主體的利益訴求。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應該是在系統(tǒng)論思想指導下，促進學校各領域全面改革、和諧發(fā)展，增強學校整體辦學實力。

第三，根本性。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應該針對阻礙學校發(fā)展的實際問題、深層次問題，打破既成利益格局，真正革除弊端，建立新制度，形成新氛圍；大學戰(zhàn)略規(guī)劃必須針對大學學術創(chuàng)新和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的思想觀念、體制機制等核心問題提出變革和創(chuàng)新的行動方案，對學校的改革和發(fā)展產(chǎn)生決定性作用。

當然，作為任何一個組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或計劃，還需具備必要的可行性。高校發(fā)展規(guī)劃要在現(xiàn)有的或者是可能的條件下付諸實施。按照可操作性的要求，規(guī)劃中的指標體系應有可獲得和可測量的可比性數(shù)據(jù)以及可以量化的對策和措施。擬定的目標以及實現(xiàn)目標的人、財、物等教育資源的配置，工作程序和時間安排，都應該切實可行。

二、大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主要解決“大學是什么”“大學怎么樣”“大學如何做”的問題，在具體內(nèi)容構(gòu)成上并不存在嚴格的規(guī)定。有的大學戰(zhàn)略規(guī)劃極為具體細化，涵括了大學發(fā)展的宏觀、中觀與微觀各層面與招生、培養(yǎng)、科研、管理、服務及保障等各領域，有的大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃則更加強調(diào)關鍵領域。所以大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃既有全局性、整體性，也包含局部和具體領域?？偠灾粋€科學的大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要真正實現(xiàn)其治理價值，一般包含如下核心內(nèi)容：

（一）大學的使命、愿景及理想

在任何社會組織中，就組織使命、愿景及理想達成共識，形成廣泛認同，進而忠誠地踐行，這是該組織得以維系并持續(xù)產(chǎn)生發(fā)展動力的根本機制，而這涉及大學及其利益相關者的思想意識、精神狀態(tài)和價值取向，在最深層意義上影響著其行為選擇。因而，大學的使命、愿景與理想具有“圖騰”意義，建立科學合理的使命、愿景與理想，是大學實現(xiàn)文化管理的基本前提，是大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的首要內(nèi)容。因此，在制定大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，必須明確大學的組織性質(zhì)，闡發(fā)大學的國家與民族使命、社會責任以及大學承擔使命、踐行職責的路徑和方式；確立大學發(fā)展目標及發(fā)展路徑的統(tǒng)一思想，形成和凝練大學的獨特文化，這種文化又反過來強化關于大學發(fā)展的信念，并為大學制度建設和實施提供內(nèi)在保障。

（二）大學的辦學定位與中長期發(fā)展目標

當代高等教育體系發(fā)展的基本趨勢是高等教育機構(gòu)的多樣化，這是由經(jīng)濟社會發(fā)展對不同層次類型的智力服務的要求所決定的，因此，大學必須合理確定自身的辦學定位，沒有合理定位，就無法立足于多樣化的高等教育體系之中[2]。不同的學校定位要有其相應的發(fā)展機制。綜合評估自身所處的外部環(huán)境、辦學傳統(tǒng)與條件及辦學理想等因素，確定合理的辦學定位，是大學科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求?，F(xiàn)實中，我們看到的是高度同質(zhì)化對我國高等教育生態(tài)帶來的顯著負面影響，個性化、特色化的匱乏正成為我國高等教育現(xiàn)代化的阻礙，由同質(zhì)化走向特色多元化也成為我國高等教育治理現(xiàn)代化建設的核心內(nèi)容。故而在大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，應對學校的類型、目標、人才培養(yǎng)、學科、科研和辦學特色等方面做出明晰定位。圍繞大學的使命與愿景，立足大學的定位，確定大學的中長期改革發(fā)展目標。

（三）大學改革發(fā)展的指導思想與全局思路

要實現(xiàn)大學改革發(fā)展的目標，需要有科學的指導思想來引導和規(guī)范。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應明確大學發(fā)展的指導思想，也就是要形成學校改革發(fā)展的方法論。一所大學的改革方法論的形成不僅僅是基于規(guī)劃科學、管理科學和組織科學，更是在長期的學校改革發(fā)展實踐中不斷探索而獲得的先進經(jīng)驗，是學校治理者實踐理性的結(jié)晶。大學改革發(fā)展論的形成具有全局性、整體性和系統(tǒng)性特征，要求學校管理者在確定學校發(fā)展目標、形成管理決策進而制定規(guī)劃的過程中，必須統(tǒng)籌全局，深入、充分地分析大學的內(nèi)外部條件，也就是要進行一個科學的安置性評估，在科學評估基礎上選擇相對更優(yōu)化的改革發(fā)展路徑，進而制定可視性、可操作性的戰(zhàn)略步驟。長期以來，我國大學管理存在的重要缺陷就是缺乏方法論意識，頂層設計意識薄弱或能力不足，改革規(guī)劃的制定與實施缺乏系統(tǒng)性和全局性思維，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，往往造成各項工作顧此失彼，學校缺乏協(xié)同創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）不同階段的改革重點

大學的改革和發(fā)展必須具有全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，在綜合改革過程中，必須分清輕重緩急，做好重點改革，實現(xiàn)局部突破[3]。這不僅是由大學本身的組織復雜性所決定的，也是由外部環(huán)境的不斷變遷、演化所決定的，因為大學在不同的社會發(fā)展階段其自身角色與職能是需要主動調(diào)適的，有時候由于政府的政策性調(diào)整及市場環(huán)境的急劇變化，大學都必須較快地作出反應。因此，必須在大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中明確大學在不同階段中的改革重點，作為不同階段學校改革發(fā)展的核心工作。當然，改革重點的找尋恰恰是考驗大學決策者的智慧之處，大學系統(tǒng)的復雜性決定了主要矛盾有時候是難以精確把握的，從而導致學校工作“眉毛胡子一把抓”或者“撿了芝麻，丟了西瓜”。因此，無論是面臨機遇或者挑戰(zhàn)，都需要大學決策者明確改革發(fā)展的當務之急，確定重點領域、重點工程，謀求重點突破。

三、大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心價值

在當代，作為復雜組織的大學，其改革和發(fā)展越來越重視管理與決策的科學化，在具體的辦學過程中越來越多地應用理論工具來提升管理與決策水平。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是行為科學、組織科學和管理科學在大學管理實踐中的綜合應用。那么，大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對于大學提升治理水平和辦學效益、增強核心競爭力又具有哪些價值？這是大學制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要依據(jù)和目標。

（一）統(tǒng)一全校思想理念，凝練校園文化

與其他社會機構(gòu)相比，大學是一個較為松散的聯(lián)合體，在大學內(nèi)部，不同的院系、不同的學科和專業(yè)、不同的教師群體乃至每一個師生個體，都有著相對獨立的屬性與特征，這導致大學作為一個獨立的社會機構(gòu)，多少有些缺乏一定的向心力和自上而下的控制力，尤其是大學“底重”的權(quán)力結(jié)構(gòu)又削弱了校級權(quán)力的傳導。在此應該明確和強調(diào)，一所大學是一個獨立的系統(tǒng)，具有獨立的組織目標和使命，需要不同學科、學院和教師之間形成耦合的力量，服務于整個組織的發(fā)展。要使大學形成整體向上力和核心競爭力，需要統(tǒng)一全校思想理念，凝練校園文化，而大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要價值之一正在于此。通過發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施，使全校上下明白關于“大學為何、大學何為”的大學理念、大學精神和大學準則；明晰其所在的大學之性質(zhì)或類型、目標定位、使命與責任；明確作為大學人的愿景、發(fā)展觀、價值觀及具體的角色與職責等。思想理念的統(tǒng)一，是全校齊心協(xié)力、精準發(fā)力、共謀發(fā)展的先導性條件。大學的理念與精神、大學的發(fā)展愿景與價值取向等構(gòu)成了大學文化的核心要素，大學校園文化包括物質(zhì)文化、制度文化及精神文化統(tǒng)一于學?？茖W發(fā)展觀，是學校改革發(fā)展取得成功的必要條件。

（二）指明學校發(fā)展方向，確立中長期改革目標

現(xiàn)代高等教育體系具有多元化特征，不同性質(zhì)和類型的院校各司其職、各行其是，相互促進，共同發(fā)展。但一方面由于大學本身具有趨同的組織傾向性，另一方面主要因為政府的大學評價機制、資源配置機制等制度性影響，我國大學存在嚴重的同質(zhì)性，與經(jīng)濟社會發(fā)展對類型、規(guī)格多元化的人才與智力服務需求背道而馳，同時也必然導致高等教育體系重復建設、大學辦學效益低下，與高等教育質(zhì)量戰(zhàn)略相悖[4]。因此，明確學校辦學定位，合理選擇學校發(fā)展方向，是當前大學治理現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。在明確學校辦學和發(fā)展方向的基礎上，如何立足學?，F(xiàn)實和未來趨勢來制定中長期改革目標，也是大學科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的客觀要求，因為這是進一步制定和實施學校發(fā)展路徑和具體策略的必要前提。大學戰(zhàn)略規(guī)劃要使學校清晰地認識到自身所屬類型或性質(zhì)，并合理地確立在同類院校中應該達到或者能夠達到的位置，這是學校改革發(fā)展的方向；要進一步找準本校實現(xiàn)特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的立足點、亮點和突破點，也就是科學確立學校中長期改革和發(fā)展的目標。指明學?？傮w發(fā)展方向，并依此確立中長期改革目標，進一步制定出可行性計劃和重點發(fā)展項目，這是大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)其價值的基本邏輯。

（三）保障學校能夠依“法”辦學，運行管理有章可循

任何一個組織的運行都需要遵循其內(nèi)在邏輯，而從外部角度來說，邏輯的遵行需要施以一定的政策或制度干預，以確保組織運行有章法可循。大學作為一個特殊的社會組織，其運行、管理以及變革、發(fā)展亦必須具備一定的“章法”，做到有序化、合理化[5]。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是從大學組織的屬性、邏輯和規(guī)律出發(fā)使大學有序運行的“章法”。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一了辦學思想，形成了獨特的大學文化，明確了發(fā)展的方向和目標，為大學改革提供了依據(jù)。在經(jīng)過充分論證的戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，大學改革和發(fā)展實現(xiàn)了科學化或提升了科學化水平。戰(zhàn)略規(guī)劃還就大學如何改革作出了路徑設計，從重點突破到整體提升，從教育教學到治理管理，都為大學提供了行動方案，使得學校對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹執(zhí)行具備了可行性。尤其值得一提的是，大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃還確保學校在較長的改革摸索中形成的先進經(jīng)驗上升為制度、規(guī)則及規(guī)章，使得大學發(fā)展模式具備一定的穩(wěn)定性，不會因?qū)W校利益相關主體的權(quán)力關系的變遷而陷入頻繁更迭之中，這在人治有余而法治不足的我國大學治理文化中，有著特殊的意義。可以說，一個科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是大學制定和實施改革戰(zhàn)略規(guī)劃的行動指南。

（四）推動學校改革，促成學校實現(xiàn)跨越發(fā)展

從中世紀大學誕生至今的千余年時間里，世界大學組織一直處于不斷的分化之中，從一開始的學者行會組織到今天分化為類型多元、層次多元、角色多元、職能多元的復雜組織，大學在這種分化中不斷調(diào)適自身與外部環(huán)境之間的關系，從而也適應著人類文明進步對大學的要求及其變化趨勢[6]。這意味著，大學的價值基礎或合法性之基有賴于不斷的變革。從國際上看，引領世界高等教育發(fā)展走向的大學無不是開改革風氣之先，無論是洪堡柏林大學的教學科研相結(jié)合，約翰霍普金斯大學的研究生院制，還是斯坦福大學的科研轉(zhuǎn)化與市場開發(fā)的一體化，都表明了改革對于大學發(fā)展的意義。但改革本身就是一門科學，如何改革，如何尋求最優(yōu)改革方案，需要科學的態(tài)度和方法。大學制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是確保大學合理改革、科學發(fā)展的基本路徑之一。大學制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，代表著一種變革的力量。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程是對國際化背景下洞察國內(nèi)外社會、經(jīng)濟、科技和文化發(fā)展脈絡與趨勢，把握高等教育及大學改革發(fā)展走向，發(fā)掘自身在長期發(fā)展中存在問題和科學經(jīng)驗的過程。通過戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，推進大學深化改革、革除弊端，并結(jié)合重大機遇調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。目前我國提出建設世界一流大學與世界一流學科，實質(zhì)上就是要求深入改革我國大學體系，從而也就提出了加強大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究與實踐的要求。

四、制定大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應處理好的幾對關系

在制定和實施大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，應充分評估大學本身的特殊性及其所處環(huán)境的復雜性，對影響大學辦學的各種因素進行分析；同時，大學制定和實施新的戰(zhàn)略規(guī)劃，必然要對大學各利益相關主體的權(quán)力和利益關系等作出某種程度上的調(diào)整，這就需要思考如何兼顧效率與公平?？傊贫ê蛯嵤┐髮W發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，需要處理好多重復雜關系。

（一）處理好變革與傳承的關系

大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本特征及價值在于促成學校發(fā)展，要革除原有體系的弊端，改進其不足，建立新體系、新模式和新文化?？梢哉f，變革與創(chuàng)新是大學制定與實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心價值觀。雖然大學是在變革中不斷發(fā)展的，但是大學本身是一個穩(wěn)定的社會機構(gòu)。西方研究表明，大學與教會一樣，是自中世紀以來留存至今的為數(shù)不多的幾個社會機構(gòu)之一。對于某一所大學而言也是如此，既是進化的產(chǎn)物，也是歷史的產(chǎn)物。因此，在大學制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深化大學改革的過程中，應秉持歷史的觀點和方法，正視學校在辦學歷史中形成的先進的、科學的和合理的因素，在尊重這些傳統(tǒng)精華的同時，還要使之融入新的體系，做到變革與傳承有機結(jié)合。在現(xiàn)實的大學發(fā)展過程中，無論是抱殘守缺、受制于落后傳統(tǒng)者，還是拋棄歷史、盲目追趕潮流者，都不乏其例，在本質(zhì)上都是因為改革缺乏科學的方法論指導。

（二）處理好創(chuàng)新性與可行性的關系

大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要通過變革學校既有體系，實現(xiàn)體系本身及學校價值實現(xiàn)方式的創(chuàng)新，這體現(xiàn)了戰(zhàn)略規(guī)劃的目標和意義。但真正的改革與創(chuàng)新應該是理性的，缺乏理性指導下的所謂的改革與創(chuàng)新可能會成為勞民傷財?shù)摹罢垓v”，對正常的大學秩序帶來負面影響?，F(xiàn)實中，諸多為了改革而“改革”的行為備受詬病，例如在畸形的政績觀、評價觀導向下，諸種行政化的“計劃、項目、行動”等，并未尊重大學組織的規(guī)律和現(xiàn)實需求，其成效往往適得其反。所以，這就要求改革主體在制定和實施規(guī)劃前應進行充分的安置性和可行性評估，既要有頂層設計，又要有配套措施，確保大學戰(zhàn)略規(guī)劃具備充分的創(chuàng)新性，并兼顧必要的可行性。

（三）處理好全面提升與局部突破的關系

一所大學，尤其是一所具有較長發(fā)展歷史的大學，在長期的改革發(fā)展中累積了多種遺留問題，但無論是自身資源條件的限制，還是經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的機遇或挑戰(zhàn)，都決定了大學只能在諸種矛盾關系中找準主要矛盾，在一定時期內(nèi)整合資源、發(fā)力解決主要矛盾。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般是對學校多方面的設計、調(diào)整和改革，最終目標在于推動學校各領域協(xié)調(diào)并舉，全面提升學校辦學綜合實力。但大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施并非不分輕重、平均用力，而是結(jié)合學校辦學資源和面臨的機遇與挑戰(zhàn)，確定重點改革領域。在此基礎上，通過精準投入、精準發(fā)力來謀求局部突破，提升學校核心競爭力，以此帶動學校全面發(fā)展[7]。也就是說，制定大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既要瞄準全局，又要關注局部和重點。忽視主要矛盾，試圖全面涉入，往往會造成“眉毛胡子一把抓”。例如，當前我國大學治理現(xiàn)代化建設的關鍵恐怕在于下大氣力探索去行政化之路。行政化的管理體系下，大學治理無從談起。

（四）處理好大學組織規(guī)律與外部環(huán)境需求間的關系

立足于經(jīng)濟社會發(fā)展所需，積極自覺地調(diào)適自身角色與職能，正是大學在不斷分化中延續(xù)至今并步入社會核心的根本原因。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，必須把握外部環(huán)境變化發(fā)展的趨勢與特征，認清經(jīng)濟和社會發(fā)展的時代特征，把握國家相關政策走向，這是制定大學戰(zhàn)略規(guī)劃的重要原則。顯然，大學如何深刻地認識和把握當前我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，供給側(cè)改革成為發(fā)展核心動力，完善社會制度成為轉(zhuǎn)型期社會治理之第一要務，全球化背景下國際化成為大學新職能等一系列新態(tài)勢、新動向，關系到大學發(fā)展之根本，要求大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須以此為依據(jù)。但大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施又必須立足于大學本身的組織要求，尊重大學自身規(guī)律，包括學科建專業(yè)建設、人才培養(yǎng)規(guī)律等，實現(xiàn)大學內(nèi)外部關系規(guī)律的有機統(tǒng)一。忽視大學作為獨立的社會組織的特殊要求，片面強調(diào)其社會服務功能，將導致大學亦步亦趨于外部，恐將對大學造成根本性的傷害。人們所批判的“大學精神的淪落、大學邏輯的遺失乃至大學組織的異化”等等，其實正源于對大學內(nèi)質(zhì)的背離。

（五）處理好統(tǒng)一性同特色化之間的關系

大學是人類智慧與文明的產(chǎn)物，作為一個特殊的社會組織，具有特殊的結(jié)構(gòu)。例如學術自由、學術本位即以教師與學生為中心、大學自治及教授治校等這些耳熟能詳?shù)慕?jīng)典大學理念，以及我們在當下所呼吁的大學精神、大學邏輯等，都屬于大學組織的一般性規(guī)律。在不同的國家、地區(qū)，盡管在表現(xiàn)形式上有所不同，但在本質(zhì)上都是統(tǒng)一的。大學的改革與發(fā)展必須立足于大學的統(tǒng)一性組織要求，大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定也必須以此為依據(jù)。但這種統(tǒng)一性在不同的歷史階段和地域又有著不一樣的表現(xiàn)形式，且不同的大學各有其自身需求、條件及外部環(huán)境，因而必須在統(tǒng)一性規(guī)律指導下探尋不一樣的發(fā)展路徑，此即大學改革發(fā)展的個性化、特色化要求。目前，對于我國大學改革發(fā)展而言，無論是對大學組織一般性規(guī)律的尊重還是對特色發(fā)展路徑的探索，都面臨著重大挑戰(zhàn)，因而在大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施的過程中，處理好統(tǒng)一性同特色化之間的關系是我們的主要任務。

在“雙一流”建設進程中，傳統(tǒng)的大學與學科發(fā)展模式已經(jīng)不能適應高等教育科學化、國際化、專業(yè)化的趨勢及其要求，必須以批判的態(tài)度與方法對其加以揚棄、改造、創(chuàng)新，走向大學治理體系與治理能力的現(xiàn)代化之路。大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為大學管理或治理，走向科學化和專業(yè)化的重要載體和有效形式，其本身必須是科學化、專業(yè)化過程的產(chǎn)物，如何正確認知之、建構(gòu)之、踐行之，都是高等教育研究與實踐的重要任務。

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