李海東

美國總統(tǒng)特朗普5日決定終止《童年入境者暫緩遣返行動》（DACA）計劃，此舉可能導(dǎo)致80萬年輕非法移民遭到驅(qū)逐。因為涉及移民這一牽動美國社會敏感神經(jīng)的議題，這一決定一經(jīng)公布便引發(fā)政界、媒體與公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。

究其原因，首先在于特朗普再塑美國的規(guī)劃，建立在對前任總統(tǒng)政策幾乎全盤否定的基礎(chǔ)之上。與其他總統(tǒng)競選承諾與實際政策往往保持距離的風(fēng)格不同，特朗普上任后致力于將競選時強(qiáng)烈譴責(zé)奧巴馬政府的那些關(guān)鍵承諾，一一加以嘗試實施。盡管任期近8個月以來，他的諸多重大政策主張在實踐中遭遇挫折，但其限制移民的反主流立場在美國國內(nèi)仍有較大市場。終止DACA這項被稱為“追夢人計劃”的政策，可謂特朗普一以貫之的顛覆奧巴馬政府政治遺產(chǎn)的延續(xù)，是對支持他的選民或政治力量的交代。在先期一系列國內(nèi)政策主張遭遇挫折之后，特朗普希望開辟一個有望成功的領(lǐng)域，以保持其在民眾中的基本支持度。

其次，以驅(qū)趕非法移民來再建“純潔美國”、增加社會就業(yè)機(jī)會和改善民眾經(jīng)濟(jì)狀況，是特朗普應(yīng)對國內(nèi)困局的基本思路。當(dāng)前，美國真實存在著社會、經(jīng)濟(jì)、政治的深刻分裂。民眾的價值與身份認(rèn)同嚴(yán)重撕裂，就業(yè)機(jī)會的不平等和經(jīng)濟(jì)民族主義的封閉傾向加劇了美國社會公平難題，遲滯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，政治上兩黨纏斗的情形導(dǎo)致美國更難克服國內(nèi)諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在特朗普看來，數(shù)量龐大的移民危及美國曾引以為傲的“化眾為一”價值和身份認(rèn)同構(gòu)建進(jìn)程，威脅美國普通民眾福祉和美國自身政治秩序。終止“追夢人計劃”未嘗不是特朗普對美國未來設(shè)想的一種反映。

當(dāng)然，“追夢人計劃”在2012年被奧巴馬政府付諸實施時未經(jīng)國會審議，這被特朗普認(rèn)為在出臺程序上存在瑕疵，是不尊重國會和憲法之舉。特朗普要求國會在半年內(nèi)找到替代方案，隨后才會將此決定付諸實施。這為美國國內(nèi)就相關(guān)議題的討論設(shè)置了截止期限，但也為將來終止令具體實施時間保留了靈活度。

那么，特朗普相關(guān)終止決定是否必然導(dǎo)致“追夢人計劃”壽終正寢呢？應(yīng)該說還存在不確定性。

首先，特朗普的決定已引發(fā)民主黨的普遍指責(zé)，共和黨陣營中的一些重量級人物也持批評立場。該計劃涉及人群數(shù)量龐大，約80萬年輕非法移民若被遣返，恐怕還會涉及相關(guān)人群的親屬，最終影響人口實際會遠(yuǎn)超80萬。這很可能會導(dǎo)致美國出現(xiàn)歷史上最大規(guī)模的人道主義危機(jī)，也會引發(fā)一輪又一輪的移民街頭活動，美國自身已有的分裂不僅無法彌合，反會加劇。

其次，美國明年將迎來國會中期選舉，特朗普的相關(guān)終止決定一旦實施，勢必沖擊國會與一些州共和黨代表的選情，而選舉最終結(jié)果也將波及2020年總統(tǒng)大選。特朗普政府與共和黨陣營不得不在對此給予充分評估后，再做出合乎政治需要的決定。執(zhí)政不到一年的特朗普還處在對美國政治大破大立的亢奮狀態(tài)中，但共和黨主流派很可能對他采取的莽撞舉措加以約束甚至強(qiáng)力制衡。

第三，國會在接下來半年會否出臺一個能體現(xiàn)特朗普意愿的替代方案尚存變數(shù)。盡管共和黨在國會占優(yōu)勢，但終止“追夢人計劃”會涉及國會議員所在選區(qū)選民的訴求，大規(guī)模人員遭遣返勢必影響不同選區(qū)利益，并非所有國會議員最終都會站在特朗普一邊?？鐕虡I(yè)公司、民權(quán)組織等團(tuán)體也不樂見該決定的實施，其強(qiáng)大的游說能力會導(dǎo)致國會共和黨議員的更多分離。因此，美國或許很難在未來半年內(nèi)結(jié)束有關(guān)該議題的密集討論，拖延到一年或更長時間才出結(jié)果的可能性倒是很大。

總的來說，特朗普相關(guān)終止決定會否完整實施存在很大不確定性，國會替代方案的出臺或?qū)⑹掷щy，而且即便出臺，很可能也不是特朗普期待的那種徹底方案。而這一決定再次加劇美國自身的深刻分裂，確是無疑的?！?/p>

（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）