文/胡能燦 舒慶紅

“加減乘除”化解不動產(chǎn)登記“中梗阻”

文/胡能燦 舒慶紅

“中梗阻”原本是醫(yī)學(xué)用詞，后用在行政管理過程中，指那些按規(guī)定可以批準(zhǔn)或辦理，但在具體操作中，中層管理人員因故拖著不作為、遲作為或亂作為，由此引發(fā)的“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”的現(xiàn)象。

今年以來，湖南省益陽市不動產(chǎn)登記中心認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源部辦公廳《關(guān)于全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題的通知》精神，全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題，巧用“加減乘除”法，積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記工作提檔升級，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，切實(shí)發(fā)揮不動產(chǎn)登記保護(hù)權(quán)益、保障交易、便民利民的作用。

一、勤做“加法”，提升登記服務(wù)水平

“加”，就是要加強(qiáng)服務(wù)理念，增加和延伸服務(wù)內(nèi)容。早在年初，益陽市不動產(chǎn)登記中心就開展了“中梗阻”式腐敗問題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步改進(jìn)不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力開展查處和糾正以“推、拖、卡、拿”等四個(gè)方面為重點(diǎn)的“中梗阻”式腐敗問題，并制定了《關(guān)于開展“中梗阻”式腐敗問題專項(xiàng)治理的工作方案》和《治理“中梗阻”優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境公開承諾》等文件。

協(xié)同配合有力，在“組織保障”上做“加法”。益陽市委、市政府高度重視和關(guān)注不動產(chǎn)登記工作，多次聽取不動產(chǎn)登記工作情況匯報(bào)，多次召開不動產(chǎn)登記工作協(xié)調(diào)會，各相關(guān)部門加強(qiáng)了協(xié)同配合，做到“不讓改革阻在路上”，從而推動了全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革工作順利開展。

培訓(xùn)學(xué)習(xí)有用，在“人才保障”上做“加法”。開展了人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“以人民的民義，我為不動產(chǎn)登記獻(xiàn)一策”活動。同時(shí)，強(qiáng)化崗位練兵，在實(shí)踐中摸索鍛煉成長，工作人員的辦事能力得到整體提升。開展了“服務(wù)之星獎”、“紅旗窗口獎”、“委屈服務(wù)獎”等三個(gè)獎項(xiàng)的評選活動。

難題破解有方，在“技術(shù)保障”上做“加法”。發(fā)揮集體智慧，多次召開業(yè)務(wù)例會，分析研判制約相關(guān)房屋、土地辦理不動產(chǎn)登記的原因，分門別類研究解決措施，解決登記障礙，加快業(yè)務(wù)辦理。與軟件開發(fā)、技術(shù)支持單位配合，解決了信息及操作方面90多個(gè)應(yīng)用問題。

宣傳造勢有效，在“環(huán)境保障”上做“加法”。在不動產(chǎn)登記部門和企業(yè)之間搭建溝通橋梁，加深企業(yè)對不動產(chǎn)登記工作的信任理解。通過報(bào)紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、短信平臺、微信公眾號等各種媒體積極宣傳不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，讓廣大市民群眾對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有更深入的了解，理解并支持不動產(chǎn)登記工作。

便民服務(wù)有心，在“服務(wù)保障”上做“加法”。對于已經(jīng)完成權(quán)籍調(diào)查和落宗的企業(yè)和群眾，第一時(shí)間主動聯(lián)系企業(yè)和群眾前來辦理相關(guān)登記手續(xù)；對于申報(bào)資料不全的，主動為企業(yè)和群眾調(diào)取房產(chǎn)、國土等檔案信息；對于特殊情況，在依法依規(guī)的前提下，盡量打破常規(guī)，積極探索新的模式、新的辦法，開展了“不動產(chǎn)登記進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動”,主動幫助企業(yè)和群眾開辟捷徑，加快辦理速度。

紀(jì)律作風(fēng)有度，在“制度保障”上做“加法”。召開紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)專題會議，部署開展了“中梗阻”式腐敗問題專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳工作人員發(fā)揚(yáng)“群眾不回家，我們不下班”的工作精神，每天堅(jiān)持辦完最后一筆業(yè)務(wù)、接待完最后一名群眾，力求讓群眾滿意而歸。

二、巧做“減法”，提高登記辦事效率

“減”，就是要減少辦事障礙，減少辦事流程，提高登記服務(wù)效率。

減辦結(jié)時(shí)限，業(yè)務(wù)全面提速。從今年5月22日起，益陽市不動產(chǎn)登記六大類登記業(yè)務(wù)和測繪落宗業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限進(jìn)一步縮短，24項(xiàng)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型，90%的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。其中3項(xiàng)業(yè)務(wù)現(xiàn)場即時(shí)辦結(jié)，14項(xiàng)業(yè)務(wù)2至7個(gè)工作日辦結(jié)，4項(xiàng)業(yè)務(wù)10個(gè)工作日辦結(jié)。與去年相比，各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)和測繪落宗用時(shí)大幅壓縮，平均提速達(dá)70%以上。經(jīng)過提速，抵押登記類時(shí)限已由30個(gè)工作日縮減為5至7個(gè)工作日，提速83.3%至76.7%；商品房預(yù)告登記類時(shí)限由30個(gè)工作日縮減為7個(gè)工作日，提速76.7%；抵押預(yù)告登記類時(shí)限由30個(gè)工作日縮減為7個(gè)工作日，提速76.7%；注銷登記、查封登記、婚內(nèi)更名等辦結(jié)時(shí)限由30個(gè)工作日縮減為即時(shí)辦理，提速100%；抵押登記、解除抵押等類型業(yè)務(wù)“落宗”辦結(jié)時(shí)限由15個(gè)工作日縮減為2個(gè)工作日，提速86.7%。各類登記業(yè)務(wù)和測繪落宗業(yè)務(wù)提速明顯。

減工作流程，提高登記效能。在嚴(yán)格審批當(dāng)事人有關(guān)材料、不規(guī)避法定流程、不減少法定環(huán)節(jié)的前提下，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，提高登記效能。通過創(chuàng)新服務(wù)措施、優(yōu)化工作流程、簡化審批環(huán)節(jié)、提升人員素質(zhì)、增加不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳一線辦證人員、開辟涉企批量業(yè)務(wù)自助服務(wù)平臺，再次對不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)進(jìn)行“加速升級”，并精簡業(yè)務(wù)流程，減少受理節(jié)點(diǎn)，縮短審批時(shí)間。一方面將解除抵押登記、法院查封登記在完成測繪中介服務(wù)、提交落宗成果后設(shè)為即時(shí)辦結(jié)件；另一方面，將流程中的預(yù)審、質(zhì)檢環(huán)節(jié)向省里申請精簡，將原來省里定的流程中的8個(gè)節(jié)點(diǎn)減少到6個(gè)節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，從技術(shù)層面進(jìn)一步壓縮權(quán)籍調(diào)查時(shí)間，加快落宗，充分利用第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，并從系統(tǒng)上予以充分優(yōu)化調(diào)整，盡早具備登記條件。

減登記難題，多措并舉破題。針對業(yè)務(wù)辦理中出現(xiàn)的突出問題、疑難問題和歷史遺留問題，發(fā)揮集體智慧，分析研判制約相關(guān)房屋、土地辦理不動產(chǎn)登記的原因，分門別類研究解決措施，解決登記障礙，加快業(yè)務(wù)辦理。與軟件開發(fā)、技術(shù)支持單位配合，解決了信息及操作方面90多個(gè)應(yīng)用問題。

減前置環(huán)節(jié)，破解落宗難題。落宗太慢、不能及時(shí)生成不動產(chǎn)單元號等情況，會影響受理工作的進(jìn)行，給群眾辦事帶來不便，從而使群眾形成了申請辦理不動產(chǎn)登記難、慢的不良印象。為保證不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利開展，方便群眾辦事，盡可能使群眾減少消耗在申請辦理落宗業(yè)務(wù)上的時(shí)間和精力，該中心充分挖掘自身潛力，與市國土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)測繪院積極協(xié)調(diào)，從今年元月起，將落宗、國土測繪兩項(xiàng)前置技術(shù)性工作，統(tǒng)一歸并給市不動產(chǎn)登記中心勘測部門負(fù)責(zé)。在大廳設(shè)專門窗口進(jìn)行統(tǒng)一受理、收費(fèi)、發(fā)件，受理時(shí)當(dāng)場出具受理通知單，明確告知群眾辦結(jié)時(shí)限，極大地方便了群眾辦事。

三、常做“乘法”，提高登記服務(wù)質(zhì)量

“乘”，就是要乘出服務(wù)質(zhì)量，乘效能建設(shè)和“中梗阻”整治之東風(fēng)，提高服務(wù)水平。

“一張卡”來便民，確保受理“順”。進(jìn)一步方便廣大群眾了解不動產(chǎn)登記的相關(guān)政策及辦事程序，及時(shí)提供服務(wù)及政策咨詢，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。新印制的《一次性告知便民服務(wù)卡》對遺失補(bǔ)發(fā)證登記、更正登記、注銷登記、個(gè)人現(xiàn)房抵押權(quán)登記、個(gè)人用戶申請落宗、商品房買賣（轉(zhuǎn)個(gè)人）、出讓土地房屋買賣、贈與、繼承、轉(zhuǎn)移等12種常辦事項(xiàng)的申請材料、服務(wù)時(shí)間、咨詢電話等進(jìn)行了一次性詳細(xì)告知。群眾通過該卡可以清晰了解上述事項(xiàng)辦理所需材料和相關(guān)注意事項(xiàng)，切實(shí)做到了“一卡在手，程序盡知”，減少了申請材料準(zhǔn)備不齊或不符合規(guī)定帶來的不便，較好地提高了辦事效率。

“一套規(guī)”管好人，確保管理“嚴(yán)”。該中心結(jié)合自身實(shí)際要求，制定了《益陽市不動產(chǎn)登記中心制度匯編》，包括28項(xiàng)規(guī)章制度。增設(shè)6臺200萬像素高清攝像頭視頻監(jiān)察設(shè)施，對不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳工作人員工作紀(jì)律遵守情況實(shí)施全方位、無縫化監(jiān)督。從傳統(tǒng)的“以人管人”模式向“以制度管人”模式改革，利用現(xiàn)代科技，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度+科技”的籠子里，猛藥治沉疴，掃除公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的盲區(qū)，在規(guī)范不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳工作人員的服務(wù)行為、促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、預(yù)防“中梗阻”式腐敗問題方面取得良好成效。

“一個(gè)獎”激勵人，確保態(tài)度“好”。在不動產(chǎn)登記服務(wù)中，碰到服務(wù)對象出言不遜、無端辱罵、故意刁難、呵斥指責(zé)等情形時(shí)應(yīng)該怎么辦？該中心設(shè)立“委屈服務(wù)獎”，對在不動產(chǎn)登記服務(wù)過程中受到客戶不公正對待，仍堅(jiān)持規(guī)范化服務(wù)，維護(hù)不動產(chǎn)登記部門形象的工作人員頒發(fā)“委屈服務(wù)獎”，鼓勵引導(dǎo)那些在工作中受了委屈的工作人員堅(jiān)持服務(wù)不打折扣，在遭受客戶謾罵和斥責(zé)情況下，始終保持頭腦清醒，冷靜處理，做到罵不還口，避免與其發(fā)生沖突，樹立了不動產(chǎn)登記中心真誠為民服務(wù)的良好形象。

“一個(gè)袋”告知你，確保資料“明”。針對辦證資料多、填寫繁雜耗時(shí)等問題，設(shè)計(jì)出索引清晰的“明白袋”。袋上印有權(quán)利人、登記類型、材料目錄等相關(guān)信息，用表格形式將辦證所需資料分類，一次性告知相關(guān)信息，一目了然。

“一張表”看審批，確保責(zé)任“清”。為提高工作效率，該中心將所有與不動產(chǎn)登記有關(guān)的登記項(xiàng)目，按照工作事項(xiàng)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收單位等進(jìn)行細(xì)化，匯總為一張《益陽市不動產(chǎn)登記中心規(guī)范工作匯總表》，讓工作人員明白審查時(shí)需要用戶提交什么資料、審查的要點(diǎn)、注意點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等。

“一條道”快捷辦，確保辦證“快”。在辦證服務(wù)大廳首要位置，設(shè)置了“綠色通道”窗口，建立特事特辦渠道，安排專人受理，快捷審批，及時(shí)發(fā)證。針對小孩入學(xué)、法院查封等特殊的登記業(yè)務(wù)，急需上馬建設(shè)、融資金額大等較為特殊的重點(diǎn)企業(yè)，不動產(chǎn)登記中心開通了快捷通道為其提供保障，使登記時(shí)限大大縮短。針對老弱病殘?jiān)刑厥馊罕妼ｉT增設(shè)了愛心窗口優(yōu)先辦理。針對不了解辦理流程的群眾，登記中心設(shè)置了“志愿者服務(wù)站”，幫助指導(dǎo)群眾辦理手續(xù)。同時(shí)，在登記大廳設(shè)立涉企批量登記自助服務(wù)區(qū)域，對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)約批量辦證的，允許開發(fā)商通過臨時(shí)口令登錄系統(tǒng)，錄入申請資料和原始登記信息，經(jīng)不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳人員審核后啟動登記流程。從目前情況來看，實(shí)行這一舉措可提高2倍的工作效率。這是針對企業(yè)批量業(yè)務(wù)辦理難、時(shí)間慢而推出的新舉措，切實(shí)解決了企業(yè)批量業(yè)務(wù)辦證量大、資料手工填報(bào)多的問題，進(jìn)一步縮短辦結(jié)時(shí)限。

四、嚴(yán)做“除法”，優(yōu)化登記服務(wù)環(huán)境

“除”，就是要除祛詬病促和諧，要消“除”違規(guī)現(xiàn)象，消除服務(wù)障礙。

照好四面鏡子，巧“除”不良作風(fēng)。所謂“四面鏡子”，一是照照“形象鏡”，照一照對外形象佳不佳。要求工作人員以微笑服務(wù)、親切服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的認(rèn)真自我對照，每天問問自己：“今天微笑了嗎？是否做到了親切服務(wù)？有沒有態(tài)度生硬和不耐煩？”二是照照“能力鏡”，照一照業(yè)務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)。要求服務(wù)“零差錯(cuò)”，把政府各項(xiàng)民生工程、惠民政策學(xué)習(xí)和理解到位，及時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，提高服務(wù)效率和能力。三是照照“服務(wù)鏡”，照一照工作效率高不高。要求服務(wù)受理“零推諉”，以積極的心態(tài)來開展工作，遵守大廳各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到有令必行、有禁必止。四是照照“團(tuán)結(jié)鏡”，照一照配合協(xié)作順不順。要求每位工作人員查看自身整體意識強(qiáng)不強(qiáng)，是否在一站式服務(wù)中真正實(shí)施團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同使辦事群眾滿意而歸。

推行AB崗制度，巧“除”缺位服務(wù)。到單位辦事，最怕管事人外出，跑“冤枉路”。自去年6月份中心成立以來，承擔(dān)了該市土地、房產(chǎn)、林權(quán)等不動產(chǎn)登記辦證業(yè)務(wù)，一人一崗，業(yè)務(wù)繁忙。今年2月份，該中心針對群眾反映的問題，不斷優(yōu)化辦證規(guī)則和流程，制定AB崗工作制度。該制度規(guī)定，A崗位責(zé)任人在工作日因出差、開會等原因離崗期間，由明確的備崗B責(zé)任人代替其履行職責(zé)。中心窗口值班主任不定期督查AB崗制度情況。推行AB崗制度4個(gè)多月來，不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳人員操作技能由“專業(yè)型”向“全能型”轉(zhuǎn)變，既方便了群眾辦事，又促進(jìn)了同事間的交流合作，提升了干部的綜合素質(zhì)。

嚴(yán)明工作紀(jì)律，巧“除”審批障礙。該中心加強(qiáng)對不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳工作人員的嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲杜絕服務(wù)不作為、亂作為、慢作為等阻礙發(fā)展的行為。制定了《不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳工作人員考勤管理辦法》、《不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳工作人員服務(wù)規(guī)范》等制度，在日?？记?、服務(wù)禮儀、業(yè)務(wù)辦理等方面，對不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳工作人員進(jìn)行規(guī)范化管理，確保為群眾提供規(guī)范、高效的服務(wù)。一是全面推行辦事公開。通過辦事指南、電子觸摸屏、中心網(wǎng)站等方式，對辦理事項(xiàng)的審批條件、辦事程序、申報(bào)材料、法定時(shí)限等實(shí)行全面公示公開，真正做到“清單之外無審批、平臺之外無辦理”。二是通過中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳辦件情況，實(shí)現(xiàn)由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、事后監(jiān)督向即時(shí)監(jiān)督、局部監(jiān)督向全方位監(jiān)督、階段監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使不動登記行為更加透明。三是建立嚴(yán)格的考核管理體系，落實(shí)每天四次考勤、臨時(shí)外出登記和請銷假等制度，加強(qiáng)不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳工作人員紀(jì)律督查，杜絕不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。通過現(xiàn)場評價(jià)、上門走訪、電話回訪等方式，了解不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳工作人員服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面的情況，及時(shí)掌握不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決存在的問題，確保權(quán)力在陽光下規(guī)范運(yùn)行。

（作者單位：湖南省益陽市不動產(chǎn)登記中心）