文/遠(yuǎn)見(jiàn)

在微更新中創(chuàng)造有溫度的城市新模式

文/遠(yuǎn)見(jiàn)

在今年5月召開(kāi)的中共上海市第十一次黨代會(huì)上，市委書記韓正同志在其所作的黨代會(huì)報(bào)告中提出：“上海要建設(shè)‘令人向往的卓越的全球城市’，著力打造創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城?！逼渲羞€提到：“人文之城公正包容、更富魅力。中外文化交相輝映，現(xiàn)代和傳統(tǒng)文明兼收并蓄，建筑是可閱讀的，街區(qū)是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠(chéng)信文明的，城市始終是有溫度的?！贬槍?duì)韓正書記報(bào)告中“創(chuàng)造有溫度的城市”的論述，筆者認(rèn)為，積極創(chuàng)造有溫度的城市，既是以人為本、以人民為中心的城市管理創(chuàng)新，也意味著城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展均應(yīng)以人為核心，能夠充分回應(yīng)人的期盼、順應(yīng)人的需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是城市治理的氣度。

創(chuàng)造城市“溫度”確實(shí)需要治理氣度

目前，對(duì)所有生活在上海的人而言，一座城市的管理者提出“城市始終有溫度”不僅是一份驚喜，同時(shí)也是一份承諾。因?yàn)椋^“有溫度的城市”，既包含空間意義上的城市有機(jī)更新，亦蘊(yùn)含著濃濃的城市精神。對(duì)于現(xiàn)代城市治理者而言，在城市治理上，需要有很強(qiáng)的能力，也需要有很大的氣度，兩相融合，才能形成完整的治理智慧。所以，“提能力”應(yīng)逐漸成為治理者的自覺(jué)意識(shí)，而“養(yǎng)氣度”卻是留待城市治理者回答的一道新考題。

為什么說(shuō)這是一道新的考題呢。因?yàn)椋潆y點(diǎn)在于一方面“氣度”是“虛”的，缺少可以量化、具象化的技術(shù)指標(biāo)，例如，決定一面墻的粉刷顏色難于決定砌墻需要多少板磚等；更重要的一方面是，有氣度的城市治理，往往意味著選擇走一條復(fù)雜的道路，因?yàn)?，它需要考慮更多變量，作更周全的設(shè)計(jì)，也要打破一些固定的積習(xí)和范式，尤其在某些領(lǐng)域，當(dāng)常規(guī)的工作滿足于“保底”時(shí)，講氣度的治理，就需要拋棄這樣的滿足感。對(duì)城市治理者而言，這可能將會(huì)引起一些較為棘手的問(wèn)題，從而引發(fā)治理者的“不適”。然而，正是這些治理者的 “不適”，才能換來(lái)城市使用者的舒適。

對(duì)于一座城市的治理者而言，意識(shí)到“溫度”尚不是問(wèn)題的關(guān)鍵，如何使城市達(dá)到并保持合適的“溫度”，才是最大的考驗(yàn)。恰恰因?yàn)槿绱耍皽囟取币隽艘粋€(gè)更為深刻、更為根本、更影響全局的問(wèn)題——一座城市的發(fā)展究竟是“為了誰(shuí)”？答案無(wú)疑是“人”。如上海市黨代會(huì)報(bào)告所言，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，讓“城市更加宜居宜業(yè)”，讓“改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民”；又如2016年上海市委在討論“上海2040”規(guī)劃時(shí)所言，“要讓所有生活、工作在上海的人們，都能感受到這座城市帶給他們的安全感、歸屬感和幸福感”。這樣的城市，才稱得上“公正包容、更富魅力”，才能真正成為“令人向往的卓越的全球城市”。

在上海，有一個(gè)由政府部門、學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和居民共同參與打造的計(jì)劃，每年在上海選取11個(gè)空間進(jìn)行試點(diǎn)。從小區(qū)內(nèi)的廣場(chǎng)，到街角的修車攤、小公園，再到整個(gè)街區(qū)……用充滿創(chuàng)意的小修小補(bǔ)，讓老舊空間煥發(fā)新生機(jī)?！靶凶呱虾！鐓^(qū)空間微更新計(jì)劃”，是由上海城市公共空間促進(jìn)中心主辦和實(shí)施的。近兩年來(lái)，申城刮起了這股“微更新旋風(fēng)”。這樣的“微更新”較大拆大建而言，是一種更進(jìn)步的城市更新模式。

例如，上海市普陀區(qū)石泉街道的網(wǎng)格化中心，原先是石泉路49弄小區(qū)荒廢多年的水泵房。網(wǎng)格中心內(nèi)帶玻璃天幕的陽(yáng)光辦公室、精巧的復(fù)式樓梯、香樟樹(shù)蔭下的落花小露臺(tái)，使人很難與過(guò)去滋生蚊蠅的“陰森小黑屋”聯(lián)系在一起?！案脑旌?，看著破敗的社區(qū)煥然一新，這種感覺(jué)會(huì)讓人上癮?！鄙虾ｒE地建筑設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)師吳懷國(guó)立足于小區(qū)水泵房的改造，輻射周邊小區(qū)的中心廣場(chǎng)，延伸到小區(qū)外的公共道路，最后對(duì)整個(gè)街道84個(gè)小區(qū)進(jìn)行“摸底”，梳理形成包含200余個(gè)項(xiàng)目的更新清單，形成《石泉街道城市更新設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。這場(chǎng)近乎無(wú)盈利推進(jìn)的改造，開(kāi)創(chuàng)了設(shè)計(jì)公司與街道合作推進(jìn)微更新的先例。

石泉街道的微更新是上海較早的系統(tǒng)微更新項(xiàng)目。從小區(qū)內(nèi)部空間，到小區(qū)外的公共空間，再到整個(gè)街道的微更新清單，這一思路顯示了微更新模式的可行性。此后不久，已確立試點(diǎn)的“行走上?！鐓^(qū)空間微更新計(jì)劃”也在全市鋪開(kāi)。第一年，“行走上?！钡闹黝}是“社區(qū)空間微更新”，試點(diǎn)基本局限在小區(qū)內(nèi)。第二年，項(xiàng)目走出社區(qū)，走向外部街道。然而，走出小區(qū)的微更新，意味著難度和復(fù)雜程度將有所提升。

促進(jìn)人的全面發(fā)展是城市治理氣度

2016年底，“行走上?！闭骷?017年微更新試點(diǎn)時(shí)，南京東路街道黨工委書記張婷婷帶著全體街道班子成員走進(jìn)促進(jìn)中心。“老石庫(kù)門做微更新？”促進(jìn)中心在聽(tīng)取街道的需求后，感到既興奮又充滿挑戰(zhàn)?！笆瘞?kù)門微更新的難度在于空間小、老居民之間矛盾大，而且要在保護(hù)歷史建筑的基礎(chǔ)上‘戴著鐐銬跳舞’?！睈?ài)民弄和天津路500號(hào)里弄，作為典型的石庫(kù)門里弄和風(fēng)貌保護(hù)街坊，共收到6家設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的改造方案，其中包括行業(yè)內(nèi)出名的日清、領(lǐng)合等建筑設(shè)計(jì)公司。從社區(qū)內(nèi)部走向街道，從老舊小區(qū)走向石庫(kù)門里弄，“行走上?！钡哪_步邁得更寬了。據(jù)了解，“行走上?！表?xiàng)目?jī)赡?2個(gè)試點(diǎn)，涉及老舊小區(qū)、街道、弄堂、公共設(shè)施、公共藝術(shù)、商圈等各種形態(tài)建筑。隨著2017年的試點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)投入實(shí)施，上海微更新試點(diǎn)的地圖上又新增11個(gè)亮點(diǎn)。

據(jù)有關(guān)人士介紹，“行走上?！蔽⒏掠?jì)劃的設(shè)計(jì)方案報(bào)名不設(shè)門檻，其中有學(xué)院派的大學(xué)師生、經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)公司，也有對(duì)微更新情有獨(dú)鐘的獨(dú)立設(shè)計(jì)師和業(yè)余愛(ài)好者。所有方案由專家、區(qū)規(guī)土局、街道、居委會(huì)、公益組織和兩名居民代表共7人進(jìn)行投票，選出一個(gè)優(yōu)勝方案?！靶凶呱虾！蓖菩袃赡陙?lái)，成功帶“紅”了一批設(shè)計(jì)師，他們的理念逐漸為人們所熟知，他們的形象也貼上了“微更新”的標(biāo)簽。戴著一副黑框眼鏡、經(jīng)常在百草園、創(chuàng)智農(nóng)園和居民一起種植花卉綠植的劉悅來(lái)是位名副其實(shí)的“植物達(dá)人”。在同濟(jì)大學(xué)執(zhí)教景觀設(shè)計(jì)的他擅長(zhǎng)用植物作為微更新的元素。“植物是永久的生命系統(tǒng)，人工建造的東西從建成起就需用大量的人工去維護(hù)。我的原則是取之自然用之自然，人與自然和諧共處?！?/p>

楊浦政通路的改造是2017年最熱門的試點(diǎn)，共收到8家團(tuán)隊(duì)的設(shè)計(jì)方案，其中不乏成熟的設(shè)計(jì)公司，但最后獲勝的卻是兩名同濟(jì)研一的學(xué)生。徐曉島和胡鵬宇談到這條經(jīng)常行走的路時(shí)，有著自己的想法和堅(jiān)持：不愿驅(qū)趕那些小攤販，要為他們建亭子、配統(tǒng)一風(fēng)格的車；不希望通過(guò)縮小人行道以疏導(dǎo)交通，街道更重要的是有人氣。專家評(píng)委認(rèn)為，他們的設(shè)計(jì)關(guān)注使用人群需求的同時(shí)，也協(xié)調(diào)著周邊環(huán)境，年輕文藝的元素凸顯出周邊高校的氛圍。“設(shè)計(jì)公司的方案雖然更成熟，但造價(jià)也高，學(xué)生的設(shè)計(jì)清新、樸素、實(shí)用，反而能得到居民喜愛(ài)。”促進(jìn)中心規(guī)劃師表示。

目前，面對(duì)國(guó)際大都市的建設(shè)目標(biāo)和土地資源緊張的新局面，上海正在轉(zhuǎn)向更加注重品質(zhì)和活力的“逆生長(zhǎng)”發(fā)展模式階段，著力改善存量空間的環(huán)境品質(zhì)，上海也一直在探索更新的路徑。而城市“微更新”，是從另一個(gè)角度切入，以老舊社區(qū)的公共空間、公共服務(wù)設(shè)施為對(duì)象，在不涉及用地性質(zhì)、容積率等指標(biāo)調(diào)整的前提下，摸索形成的一個(gè)切實(shí)改善居民日常生活、易操作、易實(shí)施的更新方法。

實(shí)施“微更新”上海已走在全國(guó)前列

據(jù)有關(guān)人士介紹，“行走上?！蔽⒏掠?jì)劃雖然是由市規(guī)土局負(fù)責(zé)推進(jìn)，但項(xiàng)目卻是由各區(qū)、各街道甚至居民進(jìn)行上報(bào)?；鶎痈刹亢凸姷囊庾R(shí)、能力與積極性直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。這種自上而下適當(dāng)放權(quán)、自下而上推動(dòng)實(shí)施的“上下結(jié)合”模式，是一種建設(shè)管理機(jī)制的創(chuàng)新。因?yàn)槲⒏乱馕吨?、專業(yè)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)師、企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦囊淮螀f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這也是未來(lái)城市空間生產(chǎn)應(yīng)有的轉(zhuǎn)向?！罢嬲晒Φ纳鐓^(qū)微更新應(yīng)該是政府的投入盡量少，靠居民自治來(lái)建設(shè)維護(hù)，政府‘空降’的東西居民反而不會(huì)珍惜?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，微更新應(yīng)該少一點(diǎn)對(duì)空間的改變和擾動(dòng)，讓“生態(tài)之城”的建設(shè)更具韌性、更可持續(xù)。

更重要的是，對(duì)城市進(jìn)行微更新就如同對(duì)待植物一般，要小心呵護(hù)，慢慢等待其自然生長(zhǎng)。在專家看來(lái)，微更新更是居民自治的一種形式。因?yàn)榭此菩⌒扌⊙a(bǔ)的微更新，相比起大拆大建是更先進(jìn)的一種城市改造模式。目前，廣州和北京也在進(jìn)行微更新試點(diǎn)。城市存在衰老的一面，微更新是“抗衰老”的良藥。有關(guān)專家指出，上海是最先迎來(lái)發(fā)展的地方，也應(yīng)該是最先意識(shí)到需要更新改造的地方。更新讓城市更宜居宜業(yè)，城市的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)不斷增強(qiáng)。

其實(shí)，對(duì)于超大城市的治理是全球性難題。首先需要處理種種突出而棘手的考驗(yàn)。人口、土地、交通、安全、風(fēng)險(xiǎn)管理等，都是帶有底線性質(zhì)的問(wèn)題。是否守住底線、有效應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)治理、解決那些“突出的大問(wèn)題”，是對(duì)城市管理者治理能力的一種考驗(yàn)。但底線之上，還有“高線”，諸如人文性、親和力、藝術(shù)感、幸福感等，其載體可能是一些“不那么突出的小問(wèn)題”。能否妥善處理這些問(wèn)題，考驗(yàn)的是氣度與智慧。處理一些兩難問(wèn)題時(shí)，這種意識(shí)就尤為重要。

有關(guān)專家認(rèn)為，就未來(lái)的建筑而言，要通過(guò)對(duì)城市空間的理解、對(duì)建筑尺度的理解，做總體規(guī)劃，使各種“城市意象”相互協(xié)調(diào)，形成平衡。其實(shí)，“建筑是可閱讀的”與“街區(qū)是適合漫步的”這兩個(gè)概念是相通的，因此，未來(lái)的建筑怎么造，不僅是對(duì)建筑本身的規(guī)劃，更是對(duì)建筑之間或者街區(qū)之間 “協(xié)調(diào)性”的規(guī)劃。“建筑可閱讀，街區(qū)宜漫步，城市始終有溫度”，其核心是從物質(zhì)的城市回歸到人本的城市。因?yàn)槌鞘胁皇抢浔匿摻钏?，所以如今的大虹橋，在?guī)劃伊始就從功能混合的角度聚焦人文內(nèi)容和居民生活。

而規(guī)劃較早的地區(qū)則普遍存在空間景觀失落、通勤不便等缺點(diǎn)。然而這些地區(qū)正隨著城市更新，在不斷地完善其人性空間。例如，上?！?040規(guī)劃”中明確提出對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)，后續(xù)還將出臺(tái)更多保護(hù)措施，甚至形成法律性文件。這也是為了更好地保護(hù)城市的“可讀性”與“可行性”。

目前，最突出的是張江高科技園區(qū)。作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，曾經(jīng)由于園區(qū)功能單一，導(dǎo)致大批在張江高新區(qū)工作的優(yōu)秀男青年缺乏時(shí)間消遣，缺乏時(shí)間交女朋友，整日沉浸在工作中。如今的張江也從一個(gè)“黑燈瞎火”的園區(qū)，通過(guò)不斷地補(bǔ)充配套設(shè)施，漸漸成為一個(gè)回歸人本、富有活力，以科創(chuàng)為特色，又能兼顧娛樂(lè)休閑的新型宜居城區(qū)。

總之，上海這座城市的層次是豐富的，很多老建筑都被加以保存，并且成為可供“閱讀”和“理解”并進(jìn)行“借鑒”和“創(chuàng)新”的“類型”，整座城市的“可讀性”很高。而上海的歷史建筑、歷史風(fēng)貌，有著豐富的內(nèi)涵和人文情懷，例如上海市的曹楊新村、長(zhǎng)白新村，代表著數(shù)萬(wàn)戶工人家庭住宅，是具有時(shí)代特征的住宅群。此外，老建筑也有著那些洋氣大樓里少有的鄰里關(guān)系。這些都是富有溫度、可以閱讀的。所以說(shuō)，對(duì)于歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)，上海已走在全國(guó)的前列。

（作者單位：山東省臨沂市蘭山區(qū)財(cái)政局）