文/本刊評論員

分層施策，構(gòu)建更加完善的住房體系

文/本刊評論員

與其他需求一樣，人們的住房需求也是有層次區(qū)分的。馬斯洛將人的需求按階梯狀從低到高分為五個層次：生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。在居住方面，有人只希望能有“立錐之地”，有人想“起高樓”，有人“室陋己悅”，也有人追求“丹楹刻桷”，還有人致力于“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。這些需求大致可以歸納為三個層次：基本住房需求、改善住房需求和投資住房需求。對于這些需求，很難簡單地說其合理與否。因為，“理”或者指“道理或事理”，或者指“理性”，而在一個正常運行的市場經(jīng)濟體系中，對任何商品的投資或投機購買可以加以限制或約束，但不宜說其不合乎道理，事實上，投資本就是“市場”的應(yīng)有之義，更不能說其不合乎理性，因為每種抉擇都是經(jīng)濟主體有限理性決策的產(chǎn)物。

但是，不同層次的住房需求，對相關(guān)資源的利用廣度和強度有所差異，對市場的影響程度也有所不同。因此，對于不同層次的住房需求，不宜使用相同的政策、以“一刀切”的方式加以對待。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)在于根據(jù)需求狀況調(diào)整和優(yōu)化供給，使供需結(jié)構(gòu)再平衡。在住房領(lǐng)域，需求既呈現(xiàn)出區(qū)域分化，也有層次區(qū)分。對于區(qū)域分化，要堅持“因城施策”，針對不同區(qū)域的實際情況采取有針對性的舉措，增強相關(guān)政策的有效性。對于需求分層，要堅持“分層施策”，針對不同層次的需求狀況設(shè)計相對應(yīng)的措施，提高相關(guān)政策的針對性。

“因城施策”與“分層施策”，既相互促進，又各有側(cè)重?！耙虺鞘┎摺弊饔糜跈M向維度，以區(qū)域或城市為主，重點解決區(qū)域分化有所加劇而帶來的問題。比如一段時間以來，較多三四線城市要“去庫存”，而一二線城市要“去杠桿”。如果采用相同的房地產(chǎn)市場發(fā)展政策，將會進一步加劇市場失衡，甚至可能帶來較大負面沖擊。“分層施策”作用于縱向維度，以城市中的人群或需求為主，重點解決層次分化有所加大而帶來的問題。比如，隨著一些城市的房價經(jīng)歷快速上漲，一部分居民有進一步釋放投資需求的意愿，而另有一部分居民卻面臨連房租都難以承受的境地。如果不能采取有針對性的有效舉措，不僅市場將失衡、失序，經(jīng)濟社會也可能出現(xiàn)斷層和割裂。但是，只有做好縱向的“分層施策”，構(gòu)建起更加完善的住房體系，“因城施策”才會有扎實的基礎(chǔ)。

在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時，中央領(lǐng)導(dǎo)指出，在住房體系建設(shè)上，從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。上海市第十一次黨代會報告提出，要構(gòu)建更加完善的住房市場體系，健全房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展長效機制。落實好中央精神和市委要求，須進一步研究“分層施策”?？傮w上，對于基本住房需求，要通過住房保障和加大租賃住房供應(yīng)，保障和改善市民基本居住條件；對于改善住房需求，要發(fā)揮相關(guān)政策的綜合效應(yīng)，支持市民對美好生活的向往；對于投資住房需求，要健全政策設(shè)計，合理引導(dǎo)，防范風(fēng)險。