2009年的鷹潭東湖公園 許志平/攝

近年來，鷹潭市在整合公共信息資源惠民、創(chuàng)新特色信息服務(wù)便民、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用利民、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面作了一些有益的探索，信息化建設(shè)影響力逐漸凸顯。

一、轉(zhuǎn)變思路，打造以需求為導(dǎo)向的服務(wù)體系

隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，鷹潭市把信息化作為突破口，在前臺(tái)打造以需求為導(dǎo)向的服務(wù)體系。

1、聚焦“政務(wù)服務(wù)難”，拓寬服務(wù)渠道

一是推進(jìn)熱線服務(wù)“一號(hào)通”。建立統(tǒng)一的電話呼叫中心、網(wǎng)絡(luò)受理中心、政務(wù)微博微信受理中心，實(shí)現(xiàn)“撥通12345、1個(gè)號(hào)碼找政府”。首批9個(gè)部門的服務(wù)熱線全部整合到12345政務(wù)綜合服務(wù)熱線，相關(guān)咨詢和訴求一號(hào)受理，后臺(tái)批轉(zhuǎn)督辦，市民不再費(fèi)力記多個(gè)號(hào)碼，辦事時(shí)間平均縮短至1.6個(gè)工作日，提速超過90%，受理數(shù)較同期上升了705%。

二是推進(jìn)網(wǎng)上審批“一網(wǎng)通”。完成網(wǎng)上審批系統(tǒng)升級(jí)改造，建成并聯(lián)審批系統(tǒng)，固化9個(gè)大項(xiàng)105個(gè)小項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)注冊(cè)并聯(lián)審，企業(yè)注冊(cè)登記審批時(shí)限由35個(gè)工作日縮減為3個(gè)工作日，建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)審批時(shí)限從140多個(gè)工作日縮減為30個(gè)工作日。

三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一站通”。建成集行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、互動(dòng)交流、效能監(jiān)察于一體的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過“個(gè)人辦事”和“法人辦事”兩個(gè)入口實(shí)現(xiàn)在線辦理事項(xiàng)的全口徑匯聚，通過“行政審批”、“便民服務(wù)”、“陽光政務(wù)”三大功能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行權(quán)、網(wǎng)上惠民和網(wǎng)上曬權(quán)。

四是推進(jìn)便民服務(wù)“一信通”。2015年9月，市政府與騰訊公司正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面建設(shè)“微信鷹潭”、“騰訊新聞客戶端”城市服務(wù)平臺(tái)，交通出行、醫(yī)療、社保、教育、戶政等24項(xiàng)惠民服務(wù)事項(xiàng)已整合到騰訊公司微信公眾平臺(tái)，打造了省內(nèi)第一個(gè)“騰訊+城市服務(wù)”平臺(tái)，為廣大民眾提供了更便捷的城市公共服務(wù)。

五是推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”。2014年10月在省內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“多險(xiǎn)合一”，實(shí)現(xiàn)五大險(xiǎn)種統(tǒng)一征繳、參保人員社會(huì)保險(xiǎn)“同人同城同庫(kù)”管理、省內(nèi)異地就醫(yī)和一卡通用。

六是推進(jìn)多規(guī)合一“一張圖”?；趪?guó)土資源“一張圖”建成了“多規(guī)合一”信息服務(wù)平臺(tái)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等信息融合統(tǒng)一到一張圖上，整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)及服務(wù)資源，跨部門規(guī)劃信息全面共享，業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

2、聚焦“薄弱環(huán)節(jié)”，探索服務(wù)均衡化

一是建成農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)。搭建了全方位的農(nóng)村集體“三資”電子監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全市3727個(gè)村小組集體資產(chǎn)、資金、資源實(shí)行規(guī)范化代管，公開曬“家底”，農(nóng)村群眾和網(wǎng)民都可以通過網(wǎng)絡(luò)便捷地查詢相關(guān)信息，開創(chuàng)了江西省將村小組農(nóng)村集體“三資”管理在網(wǎng)上公開的先例。

二是建成農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。建成市、縣、鄉(xiāng)、村全市統(tǒng)一的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，在農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)方面通過信息化手段為農(nóng)民提供方便流轉(zhuǎn)、放心流轉(zhuǎn)、不吃虧流轉(zhuǎn)、按政策流轉(zhuǎn)、自愿流轉(zhuǎn)、有保障流轉(zhuǎn)的模式。

三是打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心。與阿里巴巴、大眾民生、大三江電商物流、鷹潭郵政公司等第三方公司合作，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心50余家，鄉(xiāng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000余家。通過電商服務(wù)中心，將本地農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)通過互聯(lián)網(wǎng)銷往全國(guó)各地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，讓農(nóng)民足不出戶能將自家農(nóng)產(chǎn)品賣出去、足不出戶能買到生活所需。

3、聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新服務(wù)新模式

一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康”。建成區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺(tái)和“陽光醫(yī)藥”試點(diǎn)，創(chuàng)建了在全省推廣的“鷹潭模式”。居民電子健康檔案覆蓋率超過95%，全市所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2個(gè)三級(jí)醫(yī)院整體接入“陽光醫(yī)藥”系統(tǒng)，方便了居民查詢檢查記錄、就診治療。

二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。在全省率先建成校車運(yùn)行信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，全市所有180輛校車升級(jí)為國(guó)標(biāo)校車并建立“一車一檔”，對(duì)學(xué)生乘車、校車超載、超速、改變行駛路線和事故等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與智能提示，幫助家長(zhǎng)和教育部門實(shí)時(shí)掌握學(xué)生上下學(xué)的乘車安全情況。以“同頻互動(dòng)課堂”應(yīng)用為突破口，一位名師結(jié)對(duì)幫扶五所農(nóng)村學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)師生在線互動(dòng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教研、在線學(xué)習(xí)，互動(dòng)課堂應(yīng)用覆蓋全市30%以上學(xué)校，讓廣大農(nóng)村學(xué)生共享到優(yōu)質(zhì)教育資源。

二、多措并舉，打造共建共享共用的支撐體系

“后臺(tái)見力度，前臺(tái)現(xiàn)成效”，鷹潭市已形成以整合公共信息資源為先導(dǎo)，以城市治理、便民服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為抓手，建立了“一套機(jī)制、兩個(gè)整合、三個(gè)提升”的體系。

1、突出“一套機(jī)制”，保障惠民順利實(shí)施

建立了四級(jí)機(jī)構(gòu)、三級(jí)響應(yīng)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，邀請(qǐng)國(guó)家、省專家組建專家咨詢委員會(huì)，按照五統(tǒng)一的原則對(duì)全市的信息化項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并進(jìn)行績(jī)效考核和專項(xiàng)督導(dǎo)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持，2015年6月獲得國(guó)家財(cái)政部3000萬專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，作為全省唯一的設(shè)區(qū)市獲得國(guó)家開發(fā)銀行智慧城市建設(shè)專項(xiàng)基金9355萬元。

2、推進(jìn)“兩個(gè)整合”，鞏固信息惠民基礎(chǔ)

建成了四級(jí)互聯(lián)互通的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市161個(gè)單位建設(shè)了內(nèi)部局域網(wǎng)，并接入市政務(wù)信息網(wǎng)，建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)公開與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，全市形成一張網(wǎng)。

構(gòu)建了云計(jì)算中心。全市90%的政務(wù)部門機(jī)房設(shè)備統(tǒng)一遷移到云中心機(jī)房，“三單一網(wǎng)”、“協(xié)同辦公”等30多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)遷入云中心。衛(wèi)生、財(cái)政、教育等領(lǐng)域的37個(gè)信息化系統(tǒng)已全部整合到云計(jì)算中心機(jī)房，新建的20個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)不再單獨(dú)購(gòu)買服務(wù)器等設(shè)備，共節(jié)約項(xiàng)目資金約7000萬元。

3、實(shí)施“三個(gè)提升”，加強(qiáng)信息惠民建設(shè)

一是提升惠民制度規(guī)范化服務(wù)能力。（1）明確科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)。編制《智慧鷹潭建設(shè)規(guī)劃綱要(2016-2018）》，從業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、績(jī)效架構(gòu)和組織架構(gòu)五個(gè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。（2）建立精細(xì)管理的規(guī)范體系。修訂完善了《鷹潭市信息化項(xiàng)目管理辦法》《鷹潭市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和管理，提高項(xiàng)目共享建設(shè)水平和資金使用效率。

二是提升惠民資源便捷化服務(wù)能力。（1）向線下延伸。全市429個(gè)行政村（社區(qū)）全部建立了便民服務(wù)站，4957個(gè)自然村（樓棟）全部設(shè)立了民事代辦點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)就近辦理和同城通辦，基本形成15分鐘便民服務(wù)圈。（2）向線上延伸。開設(shè)“中國(guó)鷹潭”網(wǎng)上辦事大廳，首批30個(gè)單位超過400項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)順利進(jìn)駐，足不出戶就能“一站辦結(jié)”，有效解決了群眾辦事“進(jìn)多個(gè)門、找多個(gè)人、跑多趟路”的問題。

三是提升惠民行動(dòng)多元化服務(wù)能力。開通“鷹潭發(fā)布廳”政務(wù)微博群、微信公眾號(hào)，以及智慧鷹潭公共服務(wù)移動(dòng)APP等線上服務(wù)渠道，完善了窗口、服務(wù)站和便民自助終端機(jī)等線下服務(wù)渠道。

三、創(chuàng)新引領(lǐng)，培育以NB-IoT為牽引的發(fā)展新動(dòng)能。

NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）是實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵技術(shù)和前景產(chǎn)業(yè)，正處在即將大規(guī)模商用的關(guān)鍵階段，將廣泛適用于國(guó)計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)意義重大。

1、明確思路，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向

為搶占窄帶物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先機(jī)，2017年1月5日，鷹潭市政府與中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)江西有限公司、華為技術(shù)有限公司三方簽訂了《鷹潭窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）試點(diǎn)城市全面合作框架協(xié)議》,圍繞建成一張鷹潭全域覆蓋的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）業(yè)務(wù)網(wǎng)、建設(shè)一個(gè)有窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）特色的智慧創(chuàng)業(yè)園區(qū)、打造一個(gè)有鷹潭特色的智慧制造產(chǎn)業(yè)示范基地和樹立一批全國(guó)領(lǐng)先有鷹潭特色的智慧標(biāo)桿應(yīng)用——“四個(gè)一”的目標(biāo)，合力打造鷹潭窄帶物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)城市。

2、瞄準(zhǔn)目標(biāo)，快速推進(jìn)發(fā)展藍(lán)圖

全市窄帶物聯(lián)網(wǎng)133個(gè)基站已全部建成并運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了鷹潭市城區(qū)、縣城城區(qū)、工業(yè)園區(qū)的全覆蓋，覆蓋面積約188平方公里，是全國(guó)第一張地市級(jí)全域覆蓋的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合華為公司、移動(dòng)公司在4月底前將建成窄帶物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室，通過與中國(guó)信通院深度合作，依托其在認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)人才等方面優(yōu)勢(shì)，逐步打造成國(guó)家級(jí)工程研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)等新興企業(yè)一輕三重（輕資產(chǎn)、重技術(shù)、重資本、重市場(chǎng)）的特點(diǎn)，除了使用常規(guī)的招商優(yōu)惠政策之外，在技術(shù)、市場(chǎng)、融資等方面為入園孵化企業(yè)量身定制產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策，如，華為公司、移動(dòng)公司將入園孵化成功企業(yè)納入其產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建利益共同體，合力開拓市場(chǎng)。

3、示范先行，樹立NB-IoT標(biāo)桿應(yīng)用

前期為培育NB-IoT應(yīng)用場(chǎng)景，將重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)成熟度高、資金投入少、建設(shè)成效快、市民獲得感強(qiáng)的三類惠民領(lǐng)域項(xiàng)目。一是以本地物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)三川智慧在全球首創(chuàng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)水表并成功進(jìn)軍澳大利亞為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行基于NBIoT的智慧水表改造工程。二是在全市范圍內(nèi)，將公共停車位通過NB-IoT技術(shù)改造，建設(shè)智能停車系統(tǒng)。三是按照能源合同管理的ppp模式，對(duì)路燈進(jìn)行改造升級(jí)，根據(jù)實(shí)際需求部署不同類型的傳感器終端，打造智能路燈。