胡廣

摘 要： 本文簡(jiǎn)要分析了信用體系在招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)狀及其重要意義，并對(duì)完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞： 招投標(biāo)；信用體系；誠(chéng)信

一、建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但建筑市場(chǎng)仍存在一些問(wèn)題，監(jiān)管體制機(jī)制不健全、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多。2007年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2007】17號(hào)），2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)【2014】21號(hào)），2007年建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》的通知（建市【2007】9號(hào)），上述文件推進(jìn)了建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，健全建筑市場(chǎng)信用體系，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

二、招投標(biāo)市場(chǎng)信用缺失的表現(xiàn)

有人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)與博弈類(lèi)似，部分招投標(biāo)雙方想利用信息不對(duì)等，通過(guò)損害對(duì)方利益從而實(shí)現(xiàn)己方利益最大化，將招投標(biāo)活動(dòng)變成了零和游戲。比如招標(biāo)方在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目信息及風(fēng)險(xiǎn)未完全披露，要求投標(biāo)方自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)方發(fā)布的工程量清單不準(zhǔn)確，投標(biāo)時(shí)間短，招標(biāo)方要求采用固定總價(jià)包干合同導(dǎo)致投標(biāo)方風(fēng)險(xiǎn)增大；招標(biāo)方在招標(biāo)文件中設(shè)置明顯不公平條款，如要求中標(biāo)單位提供履約擔(dān)保而招標(biāo)單位不提供支付擔(dān)保等。投標(biāo)方對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)；投標(biāo)方圍標(biāo)串標(biāo)的；投標(biāo)方低價(jià)中標(biāo)后借機(jī)索賠的。這些不良行為，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)正常交易秩序，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量安全造成重大隱患。招投標(biāo)雙方也消耗精力用于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不能全力發(fā)展業(yè)務(wù)能力，提升自身水平。

三、建立信用體系的重要意義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建立健全信用體系，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，動(dòng)態(tài)記錄建設(shè)市場(chǎng)各方主體（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、圖審機(jī)構(gòu)）及從業(yè)人員的市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，發(fā)揮監(jiān)管職能，強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)公布工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管，執(zhí)法處罰等信息，公開(kāi)曝光各類(lèi)市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，落實(shí)各方主體責(zé)任，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，將選擇權(quán)交給市場(chǎng)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范建筑市場(chǎng)，推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

四、完善招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享

為促進(jìn)信用體系有效應(yīng)用于招投標(biāo)市場(chǎng)，各相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，歸集整合行業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。在履職過(guò)程中要及時(shí)準(zhǔn)確采集市場(chǎng)主體信用記錄，并將市場(chǎng)主體不依法履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)情況錄入建筑市場(chǎng)信用檔案，及時(shí)向社會(huì)披露有關(guān)信息。平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)不斷完善，對(duì)涉及市場(chǎng)行為中的各類(lèi)行為，應(yīng)逐步增補(bǔ)到平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中。招投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)與信用體系平臺(tái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確對(duì)失信被執(zhí)行人的處理辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；在評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)查詢(xún)投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人（聯(lián)合體參加投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執(zhí)行人信息查詢(xún)。聯(lián)合體包含失信被執(zhí)行人的，視為失信被執(zhí)行人），對(duì)失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制。失信被執(zhí)行人不得作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)，已經(jīng)作為招標(biāo)從業(yè)人員的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理，確?！皯?yīng)查必查”“獎(jiǎng)懲到位”，建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）健全失信行為約束和懲戒機(jī)制

要將失信被執(zhí)行人列為日常監(jiān)管重點(diǎn)，依法依規(guī)對(duì)失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的人員（以下統(tǒng)稱(chēng)失信被執(zhí)行主體）等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)限制、禁入措施。對(duì)列入失信被執(zhí)行人名單的房地產(chǎn)、建筑企業(yè)，依法作出警告、責(zé)令限期改正、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、暫扣資質(zhì)證書(shū)、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處理。對(duì)列入失信被執(zhí)行人名單的注冊(cè)執(zhí)（從）業(yè)人員，作出降低或撤銷(xiāo)從業(yè)資格、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等處罰。對(duì)列入失信被執(zhí)行人的企業(yè)予以重點(diǎn)監(jiān)管，按照“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并依法依規(guī)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。鼓勵(lì)企業(yè)（個(gè)人）自新。建立鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，在規(guī)定期限內(nèi)全部履行了生效法律文書(shū)確定義務(wù)并糾正失信行為、消除了不良影響的，適當(dāng)縮短其不良行為記錄期限。

（三）大力開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)。將誠(chéng)信教育貫穿公司經(jīng)營(yíng)和個(gè)人執(zhí)業(yè)全過(guò)程。推行繼續(xù)教育制度，對(duì)不同職業(yè)人員，設(shè)置有針對(duì)性的誠(chéng)信教育課程，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，樹(shù)立誠(chéng)信典型。鼓勵(lì)企業(yè)建立誠(chéng)信制度，企業(yè)高管應(yīng)帶頭宣傳誠(chéng)信理念，營(yíng)造“以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見(jiàn)利忘義為恥”的濃厚氛圍。

在招投標(biāo)市場(chǎng)中營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境，有利于將零和游戲轉(zhuǎn)變?yōu)榛ダ糙A，避免招投標(biāo)雙方采用不正當(dāng)手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，專(zhuān)注發(fā)展自身業(yè)務(wù)水平，提升自身實(shí)力，減少質(zhì)量、安全事故的發(fā)生，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。endprint