黃現(xiàn)軍

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，人們的生活水平也進(jìn)一步提升，但如果想實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的話，還需要加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的重視。本文主要是從村務(wù)監(jiān)督機(jī)制、村莊合并以及提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)范圍三個方面深入的分析和研究了城鎮(zhèn)化下新農(nóng)村建設(shè)的未來走向，這對提高新農(nóng)村建設(shè)的合理性提供了參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；未來走向

在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)村居民的思想、價值觀等都在發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，對政府所提供的服務(wù)功能和種類提出了更高的要求，并促進(jìn)行政服務(wù)逐漸向復(fù)雜化、高級化的方向發(fā)展，已經(jīng)逐步涉及到法律援助、信息化服務(wù)、環(huán)境政策、城市發(fā)展規(guī)劃等多個方面。

一、村務(wù)監(jiān)督機(jī)制

隨著城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的進(jìn)一步加重，新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)模和速度都顯著擴(kuò)大，但在具體實踐中，很多地區(qū)都出現(xiàn)“權(quán)力失控”問題。簡單來說，就是一部分村干部的權(quán)力不受村民監(jiān)督，雖然這些自治組織都是從村民當(dāng)中產(chǎn)生的，但逐漸與村民之間相脫離，因此在新農(nóng)村建設(shè)中，還需要根據(jù)各地區(qū)發(fā)展的實際情況，制定農(nóng)村基礎(chǔ)民主監(jiān)督體制和政務(wù)監(jiān)督會議制度，加強(qiáng)對村干部權(quán)力的管理和控制[1]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以組建政務(wù)監(jiān)察委員會，觀察和監(jiān)督相關(guān)政策的實施情況，一般監(jiān)察委員會是由3-4名成員組成，并在其內(nèi)部常設(shè)機(jī)構(gòu)民主監(jiān)察，監(jiān)察委員會具有政務(wù)管理、糾正違規(guī)違紀(jì)行為、稽核財務(wù)支出憑證、接受舉報、列席政務(wù)會議等權(quán)利，進(jìn)而全面開展政務(wù)監(jiān)督工作，從事后結(jié)果監(jiān)督延伸到過程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時糾正，進(jìn)而有效避免再次出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

在村委會中還需要設(shè)置村的監(jiān)督體制，構(gòu)建政務(wù)監(jiān)察委員會，并全面落實工作人員、基礎(chǔ)設(shè)施、辦公地點、辦公經(jīng)費等，其職能主要包括界定新職能、違規(guī)違紀(jì)糾正與監(jiān)察、民主性財務(wù)管理、公開監(jiān)督檢查政務(wù)等。相較于村長來說，村委員會中書記職位選舉形式有所不同，支持者也相對獨立，工作報告制度以及時間任期回避都存在一定差異。在政務(wù)決策監(jiān)督和管理的過程中，監(jiān)委會必須明確自身的監(jiān)督監(jiān)察權(quán)，監(jiān)督村干部和村政務(wù)的工作職責(zé)都正確履行、落實，將監(jiān)督事務(wù)關(guān)口前移，在確保民主權(quán)利能夠得到正確實施的基礎(chǔ)上加強(qiáng)決策監(jiān)督，在整個村民自治過程中都落實民主性監(jiān)督。

二、村莊合并

隨著農(nóng)村人口逐漸向城市遷移，農(nóng)村地區(qū)人口逐漸以老年人為主，因此在新農(nóng)村建設(shè)過程中還需要注重提高農(nóng)民生活方式的集約化程度，而且在村莊合并過程中必須保證方法措施的合理性，保證其合并效果。另外在村莊合并過程中，需要遵循“因地制宜”原則，必須根據(jù)具體情況針對性制定合并方案。

（一）政策支持

雖然村莊合并是一種政策性措施，但與廣大農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)，如果在這一過程中出現(xiàn)問題的話，就會對社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定程度的影響。為了保證村莊合并措施能夠正確落實，就必須獲取政策支持，做到“合并特例法”、“合并促進(jìn)法”[2]。政策支持的目的主要是為了更好的解決村民中存在的民主問題、資金問題、土地問題等，只有在出臺了具體的政策措施的基礎(chǔ)上，村民的各項權(quán)益都得到全面保證，進(jìn)而促進(jìn)村莊合并措施順利落實。

（二）加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在社會發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)一直都是較大的問題，隨著現(xiàn)代化程度的提高，傳統(tǒng)的村莊社區(qū)逐漸解體，成員組織中也逐漸出現(xiàn)城市居民、外來新居民、本地居民等不同的類型。各級政府加強(qiáng)構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為義不容辭的職責(zé)，在新農(nóng)村建設(shè)中賦予所有居民享受同等的公民待遇是最主要的任務(wù)之一，從本質(zhì)上來說，這就需要改進(jìn)和優(yōu)化原先的公共服務(wù)供給機(jī)制。由于上述這些問題的真實存在，也是我國目前鄉(xiāng)村是社區(qū)重建的重要推動力。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)對融合性、容納性、開放性新型鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的積極構(gòu)建，加強(qiáng)基層社會基礎(chǔ)的進(jìn)一步夯實，消除城鎮(zhèn)二元體制，加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）進(jìn)一步提高村民參與的積極性

如果想在和諧的環(huán)境中實現(xiàn)村莊合并，就需要保證村民能夠積極參與其中，通過調(diào)動村民以及其他方面力量的參與積極性和主動性，相互之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，就能夠保證建設(shè)的合理性，這就需要做好以下幾個方面的工作。一是以選舉的方式來組合村委會。村委會組員可以通過直接、間接的方式來參與選舉，村民的意見能夠直接的表達(dá)出來，并且村委會還需要引導(dǎo)、鼓勵村民發(fā)出自己的聲音，表達(dá)自己的看法。通過這種形式，村委會所制定的制度以及措施落實會更具信服力，進(jìn)而順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)[3]。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要積極加強(qiáng)與村民之間進(jìn)行溝通和交流，如召開村長發(fā)布會、活動中心例會、政府洽談會等活動實時掌握村民的想法和變化，并且在交流過程中注重內(nèi)在化、時效化、活性化、多樣化。

三、提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)范圍

就目前我國農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施來說，在很多方面都存在著缺陷和不足，公共設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化程度比較低，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)范圍有限，難以保證所有村民都能夠得到良好的服務(wù)。針對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)以及村委部門需要提高對公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理、建設(shè)力度，保證村民的基本權(quán)益能夠得到保證。農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施主要包括圖書館、青年管、體育館、公民館、學(xué)校用設(shè)施、兒童用設(shè)施等，這些設(shè)施都需要有專門進(jìn)行針對性管理。開發(fā)和使用公共設(shè)施，增加或減少公共團(tuán)體設(shè)施，都需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如圖書館、印刷室、會議室、村民利用室、接待室、談話室等設(shè)施的利用效率比較高，進(jìn)而就需要適當(dāng)?shù)奶砑訑?shù)量或擴(kuò)大規(guī)模。

所有的公共設(shè)施都是由政府部門出資建設(shè)的，并且村民在公共設(shè)施內(nèi)開展的活動都是免費的，其作用是為了加強(qiáng)村民相互之間的溝通、了解，營造更好的教育環(huán)境，促進(jìn)村民能夠從精神、物質(zhì)等多方面提高其綜合素質(zhì)與能力。但是當(dāng)前由于土地價格的上升，為了避免造成公共公開的、多項目的、復(fù)雜的設(shè)施浪費，應(yīng)該注重人口集中化。另外在近幾年，我國農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量不斷減少，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是中小學(xué)生的數(shù)量大大減少，這就會造成教育資源浪費，這樣一來，相關(guān)部門就能夠根據(jù)實際情況合并建設(shè)，通過統(tǒng)一合并各閑置設(shè)施，能夠有效的避免造成資源浪費。同時還需要安排專門的人員管理公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)村民更好的利用，這對提高其服務(wù)質(zhì)量具有重要的作用。

結(jié)語：總的來說，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)是十分必要的，但在新農(nóng)村建設(shè)過程中由于各個地區(qū)的實際情況，會存在著各種問題，因此相關(guān)部門需要采取針對性措施，把握好正確的發(fā)展方向，加快促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫海量.新型城鎮(zhèn)化下新農(nóng)村建設(shè)模式探討——以廣西新農(nóng)村建設(shè)實踐為例[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2016，（05）：64-74.

[2]王英弟.新型城鎮(zhèn)化下的新農(nóng)村建設(shè)[J].黑龍江科技信息，2014，（20）：181.

[3]浦善新.新農(nóng)村建設(shè)呼喚健康的城鎮(zhèn)化（下）[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2008，（07）：16-17.endprint