謝慧芳

摘 要：社區(qū)管理是城市管理的基本內(nèi)容，而社區(qū)服務(wù)是社區(qū)管理的重要組成部分，是社區(qū)管理的外在體現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣大居民對社區(qū)服務(wù)的需求越來越多樣化，對社區(qū)服務(wù)的要求也越來越高。隨著城市化進程的推進和社會的發(fā)展變遷，計劃經(jīng)濟時代建設(shè)的老社區(qū)，其社區(qū)服務(wù)已不能滿足居民的基本需求本文通過對N社區(qū)的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀進行分析，探討社區(qū)服務(wù)建設(shè)存在的問題，提出社區(qū)服務(wù)建設(shè)因地制宜的對策與建議。

關(guān)鍵詞：老社區(qū) 社區(qū)服務(wù) 問題 對策

附屬于山東省煙臺市芝罘區(qū)毓璜頂街道辦的N社區(qū)，是煙臺市典型的老社區(qū)，東起西南河路，西至小黃山，南接環(huán)山路及通世路，北抵毓璜頂南街，總面積0.5平方公里，共有居民2894戶，8878人。這個煙臺市最繁華地段的社區(qū)，北接經(jīng)濟火熱的萬達(dá)商業(yè)區(qū)，南臨環(huán)境優(yōu)越的南山公園，自然成為了煙臺社區(qū)建設(shè)的焦點之一。不同生活方式下的各色社會人士共處一家，和諧發(fā)展的順利與否尤其重要。據(jù)此，對社區(qū)的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀進行了調(diào)查。

一、概念界定

老社區(qū)：老社區(qū)是一個發(fā)展的概念，在每個時代都有相應(yīng)的具有一定使用年限的老社區(qū)，本文所研究的老社區(qū)是指城市大量存在的80、90年代興建的各企事業(yè)單位住宅小區(qū)、城中村和安置小區(qū)。

社區(qū)服務(wù)：是指在黨和政府的主導(dǎo)下，動員社區(qū)力量，利用社區(qū)資源為社區(qū)成員，提供福利性、公益性服務(wù)和營利性的便民生活服務(wù)，以不斷滿足社區(qū)成員日益增長的物質(zhì)文化生活需要的過程。

二、社區(qū)服務(wù)開展情況

2.1社區(qū)服務(wù)內(nèi)容豐富

目前，社區(qū)服務(wù)的項目和內(nèi)容已涵蓋廣大居民物質(zhì)生活和精神生活的多個領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民政、法律援助、計生、衛(wèi)生、治安、文體、就業(yè)、托老、青少年教育等十個大類，為居民提供了多樣化的服務(wù)。

2.2服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模

N社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)綜合服務(wù)中心1個，中心內(nèi)設(shè)有社區(qū)文體活動室、社區(qū)黨員活動室、社區(qū)四點半學(xué)校、社區(qū)心理咨詢室等，并以社區(qū)服務(wù)中心為紐帶，以居民自我服務(wù)為中心，廣泛聯(lián)系各類社區(qū)服務(wù)志愿組織、大學(xué)生志愿者和社會志愿者，初步形成了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便了居民生活。多渠道開展文化、教育服務(wù)。

2.2.1草根明星惹火消夏晚會

N社區(qū)舉辦以“鄰里樂”為主題的“藝苑獻萃‘慶七一”消夏晚會。N社區(qū)屬于老社區(qū)，轄區(qū)老人較多，大家都喜歡跳廣場舞，平常有自己的娛樂方式。走出平常一起娛樂的“小團體”，N社區(qū)為轄區(qū)居民創(chuàng)造條件，享受娛樂節(jié)目的同時，增進鄰里之間的感情。社區(qū)給大家提供一個平臺，在這里展現(xiàn)著N人的風(fēng)采，豐富多彩的娛樂節(jié)目給人留下了深刻的印象，也拉進鄰里之間的關(guān)系，讓居民記住了自己的鄰居。

2.2.2聚餐增進鄰里之情

N社區(qū)于今年7月1日舉辦了第六屆“鄰里節(jié)”。N社區(qū)“請”居民坐在一起吃家常飯，讓許多居民難忘。在N社區(qū)的鄰里節(jié)上，10米長的飯桌令人嘆為觀止，桌上擺著西瓜、包子，以及一些海鮮等家常菜。蛋糕是居委會訂的，包子都是居民包的，有的菜是居委會工作人員買的或者從家里帶的，還有一些食物是居民帶來的。通過這種特別的方式，讓社區(qū)居民能夠在一起多一些交流，從而拉近了鄰居之間的關(guān)系。

2.2.3社區(qū)老年大學(xué)繪就“最美夕陽紅”

N社區(qū)屬于老社區(qū)，老年人口較多。近年來，N社區(qū)結(jié)合居民需要，建成書畫室、歌舞室、知識講堂等，由居委會成立了“社區(qū)老年大學(xué)”。老年人在此發(fā)揮余熱，服務(wù)居民，繪就“最美夕陽紅”。

2.3努力改進社區(qū)服務(wù)的方式和方法

在社區(qū)層面開展 “一站式”服務(wù)，為居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的辦事服務(wù)。在社區(qū)配備了社會保障、計劃生育、衛(wèi)生保潔、社會治安等專職人員，加上網(wǎng)格責(zé)任人的切實履職，使社區(qū)服務(wù)的社會效益明顯增強。N社區(qū)居委會已經(jīng)開始把計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)，社區(qū)基本上配備了電腦，開通社區(qū)qq群、微信群，運用信息化手段宣傳惠民政策和聽取居民意見建議，為廣大社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。

三、社區(qū)服務(wù)中存在的主要問題

3.1服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)規(guī)模較小

由于投入渠道比較單一，資金沒有穩(wěn)定來源等等，N社區(qū)服務(wù)投入總量明顯較少，造成了社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)規(guī)模小。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程，社區(qū)居民的構(gòu)成更加復(fù)雜，伴隨著生活條件提高，對于社區(qū)服務(wù)的種類和水平也提出了更高的要求，社區(qū)服務(wù)的水平與居民的實際要求存在著巨大的差距。

3.2資金來源渠道單一

社區(qū)服務(wù)資金的供給渠道主要來源于三個方面：一是政府的資金投入，二是各種社會捐助，三是社區(qū)服務(wù)部分項目收入的再投入。而N社區(qū)開展活動的經(jīng)費完全來源于政府撥款，資金渠道單一。舉辦活動前先將活動所需費用上報辦事處，再由政府批準(zhǔn)撥款，缺少社會捐助和其他渠道的資金來源，尚未形成全社會資助社區(qū)服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍，政府也還沒有比較穩(wěn)定的財政撥款渠道。政府和相關(guān)職能部門對社區(qū)服務(wù)重視不夠，投入不足，很大程度上制約了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。另外，社區(qū)自身財力有限，難以滿足居民日益增長的多層次的需求。

3.3社區(qū)居委會行政性負(fù)擔(dān)過重，影響服務(wù)職能的發(fā)揮

《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。但這種“進社區(qū)”往往只是工作任務(wù)進社區(qū)，相應(yīng)的人員、工作經(jīng)費、服務(wù)承諾、監(jiān)督考核卻沒有進社區(qū)，給社區(qū)居委會造成了人、財、物的極大負(fù)擔(dān)。而且社區(qū)人員編制少，服務(wù)群體大，檔案建設(shè)要求高，整天忙于做“紙活”，不能集中精力為社區(qū)居民提供規(guī)范的服務(wù)。

四、社區(qū)服務(wù)的對策建議

針對N社區(qū)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)，提出以下對策建議。

4.1保證經(jīng)費投入

經(jīng)費的不足，是目前制約社區(qū)發(fā)展的重要因素。社區(qū)服務(wù)活動的開展需要大量的資金資源。這就要求我們政府要保證對社區(qū)經(jīng)費的投入。N社區(qū)目前所面臨的問題，大多也是受制于活動經(jīng)費的不足，日常的辦公經(jīng)費就是一筆大的開支。政府要多渠道多方面的籌措經(jīng)費，以保證社區(qū)服務(wù)活動的展開。在政府保證經(jīng)費投入的同時，還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，以免出現(xiàn)經(jīng)費被社區(qū)的工作人員不必要的浪費現(xiàn)象，使得經(jīng)費沒有用到實處。

4.2提髙社區(qū)居民參與程度

要提高社區(qū)居民主動參與社區(qū)服務(wù)的積極性。社區(qū)服務(wù)就是針對本社區(qū)的廣大居民所進行的服務(wù)活動。只有切實考慮社區(qū)居民的實際需求，社區(qū)服務(wù)所開展的項目才能帶來真正的實惠。N社區(qū)要利用新聞輿論，加大宣傳，使社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家的理念深入廣大社區(qū)居民當(dāng)中，提高居民主動參與社區(qū)服務(wù)的意識。N社區(qū)還要進行信息的公幵，接受廣大社區(qū)居民的監(jiān)督。

4.3加大社區(qū)內(nèi)單位參與愿望

N社區(qū)位于老城區(qū)，包含眾多事業(yè)單位、機關(guān)，N社區(qū)要與社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、機關(guān)等處理好關(guān)系，加大社區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)服務(wù)愿望。社區(qū)要為轄區(qū)內(nèi)的單位做好后勤保障服務(wù)，對社區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境、社區(qū)的治安環(huán)境保持和維護，以利于企事業(yè)單位的發(fā)展。同時，社區(qū)內(nèi)單位的資源也可以適當(dāng)?shù)膶ι鐓^(qū)居民幵放，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如社區(qū)內(nèi)學(xué)校的操場，就可以對廣大社區(qū)居民定期的幵放，給廣大居民提供健身鍛煉的場所。社區(qū)還要加強為一些體育設(shè)施的維護和監(jiān)督，以免這些設(shè)施遭到不必要的破壞，使得社區(qū)的單位蒙受損失。社區(qū)和社區(qū)內(nèi)的單位要做到和諧相處，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。endprint