姜全方

摘 要：城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)保障老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念、完善社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障；存在問題

引言

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保險(xiǎn)中的一大險(xiǎn)種，也是一項(xiàng)可以解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題的惠民工程。然而在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)程的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。

一、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的主要問題

1.外出務(wù)工人員征收保費(fèi)難，個(gè)人檔案建立難。近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村產(chǎn)生了一大批富余勞動(dòng)力，外出務(wù)工人員逐年增加。同時(shí)，隨著近幾年竹山縣水電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，移民搬遷戶數(shù)量急劇增加，以及人多地少等因素，導(dǎo)致該縣外出務(wù)工人員較其他縣市要多。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，必須要個(gè)人繳費(fèi)，個(gè)人資料齊全才能參保，而這類群體遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)是無法保障的，難免影響此項(xiàng)工作全面開展。

2.部分農(nóng)戶繳費(fèi)困難。雖然國家實(shí)施了扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，但仍然有不少困難戶、低保戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保費(fèi)按政策規(guī)定一年最低繳納100元就可以參入，但部分農(nóng)戶仍然感到交費(fèi)困難。

3.年輕人參保積極性不高。按照政策，年滿16-59周歲，均由本人在戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限不得低于15年。許多年輕人認(rèn)為自己還年輕，早參保晚參保一個(gè)樣，等到年歲大了再參保也不遲；有的人甚至認(rèn)為，自己即使不參保，到了60周歲，國家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也少不了；有的年輕小姑娘認(rèn)為，自己將來到了婆家所在地再參加，現(xiàn)在參保了將來轉(zhuǎn)接手續(xù)麻煩。

4.部分人員持觀望態(tài)度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)新型的惠農(nóng)政策，政府雖然投入了大量人力物力就有關(guān)政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳，但依然有部分人對(duì)政策持懷疑態(tài)度，認(rèn)為將來政策變了，不僅享受不到國家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇，甚至連自己的“老本”也會(huì)“石沉大海”，導(dǎo)致他們參保積極性差。

5.村干部工作精力不足和綜合素質(zhì)低。村干部是處于基層的行政管理末梢。近年來，隨著農(nóng)村綜合配套改革的深入推進(jìn)，村干部人數(shù)在逐步精簡，相反隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，工作頭緒越來越多，工作任務(wù)有增無減，造成村干部精力多方分散，往往是顧此失彼。另外，個(gè)別村干部素質(zhì)低，工作方法簡單粗暴，少數(shù)農(nóng)戶因此對(duì)村干部產(chǎn)生抵觸情緒而不愿參保。

6. 部分政策規(guī)定有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定政府組織引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極自愿參保，繳費(fèi)年限不低于15年，同時(shí)也可以補(bǔ)繳等一系列政策，這樣就有人鉆國家政策空子，影響了參保率。政策還規(guī)定，只能補(bǔ)繳，不得提前繳費(fèi)，有的人因工作忙或遠(yuǎn)在外地，為了方便自己想一次性交足15年，而根據(jù)政策規(guī)定不得提前繳納，只能補(bǔ)繳，這樣也導(dǎo)致部分人認(rèn)為政策制定得過于機(jī)械，影響了參保積極性。

二、在建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中措施

1.建立健全城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制

有效的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件，一是參保人能承受，二是對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金水平能滿足需要。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，城鄉(xiāng)居保應(yīng)以當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民上一年人均純收入的一定比例設(shè)定若干繳費(fèi)檔次，供參保人自由選擇。如以8%為核心基準(zhǔn)，設(shè)立2%、4%、8%、12%、14%等若干繳費(fèi)檔次。比例繳費(fèi)制有利于體現(xiàn)能力負(fù)擔(dān)原則，也有利于建立繳費(fèi)與收入的聯(lián)動(dòng)增長機(jī)制，有利于制度的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)應(yīng)調(diào)整財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼的梯度設(shè)計(jì)，加大對(duì)多繳多得的傾斜力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)參保人在經(jīng)濟(jì)條件允許前提下選擇較高檔次長期繳費(fèi)?？梢圆扇　暗菇鹱炙靶翁荻?，財(cái)政補(bǔ)貼力度和繳費(fèi)檔次線性正相關(guān)，繳費(fèi)檔次越高，政府補(bǔ)貼力度越大。按照城鄉(xiāng)居保政策規(guī)定，財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)入個(gè)人賬戶，財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼相當(dāng)于做大個(gè)人賬戶，增加了個(gè)人效率性養(yǎng)老金。

2.建立健全養(yǎng)老金待遇的長效調(diào)整機(jī)制

綜合城鄉(xiāng)居保制度實(shí)施目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等因素，我們認(rèn)為應(yīng)將基礎(chǔ)養(yǎng)老金與居民人均純收入掛鉤， 通過建立上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金動(dòng)態(tài)投入機(jī)制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入的提高而提高。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分，雖然國家提出地方政府可以根據(jù)物價(jià)水平上漲適時(shí)調(diào)整，但對(duì)調(diào)整的辦法并沒有明確。應(yīng)明確對(duì)各級(jí)政府的約束力，以企保待遇調(diào)整機(jī)制為參考，建立根據(jù)不同繳費(fèi)檔次予以待遇調(diào)整的長效機(jī)制，如此既可以在一定程度上克服通貨膨脹因素的影響，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依， 又能極大的增強(qiáng)城鄉(xiāng)居保制度的吸引力。

3.建立健全穩(wěn)定的基金保值增值機(jī)制

為確保城鄉(xiāng)居?；鸢踩驮鲋担瑧?yīng)明確基金管理的責(zé)任主體，財(cái)政部門主要起基金監(jiān)督的作用，允許經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在符合政策規(guī)定的商業(yè)銀行內(nèi)選擇保值銀行，在與財(cái)政部門取得一致意見后，提出轉(zhuǎn)存申請(qǐng)，由財(cái)政部門按規(guī)定程序辦理轉(zhuǎn)存定期存款。

受縣級(jí)人才、信息、投資能力等多方面的限制，也可以考慮將基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)居保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定城鄉(xiāng)居保基金限制性投資政策，確保城鄉(xiāng)居保制度的健康持續(xù)發(fā)展。

4.建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)換銜接機(jī)制

雖然國家層面已經(jīng)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，但個(gè)人認(rèn)為這一政策沒有真正維護(hù)城鄉(xiāng)居保制度向企保制度轉(zhuǎn)移人員的利益，個(gè)人認(rèn)為城鄉(xiāng)居保與企保制度公平銜接關(guān)鍵就是繳費(fèi)年限互認(rèn)和統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)接。參保人員由職工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保，其參加職工保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，應(yīng)合并累加計(jì)算為城鄉(xiāng)居保的繳費(fèi)年限，由于統(tǒng)籌賬戶的12%也為參保人個(gè)人繳納，因此應(yīng)將個(gè)人賬戶全額及統(tǒng)籌賬戶中12%的存儲(chǔ)額隨同轉(zhuǎn)移；參保人由城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工保險(xiǎn)，其正常參保年限可視同為職工保險(xiǎn)參保年限并按年補(bǔ)差（補(bǔ)繳企保繳費(fèi)基數(shù)，比例按歷年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定）。轉(zhuǎn)移時(shí)將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)入職工保險(xiǎn)，抵算應(yīng)繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

結(jié)語

建立實(shí)施新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決全體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老之憂，是縮小城鄉(xiāng)差距、緩解社會(huì)矛盾、保證社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)公平及全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)。只有我們不斷地發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)工作方法，及時(shí)處理好相關(guān)制度的銜接問題，繼續(xù)加大宣傳力度，提高相對(duì)人員的參保意識(shí)；逐年增加財(cái)政投入，適當(dāng)提高保障水平和經(jīng)辦人員待遇；逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長及調(diào)整的長效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，新型城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才會(huì)快速健康持續(xù)的發(fā)展。

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