潘禧盛

摘 要：道路旅客運輸事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，而許多教訓都已經(jīng)證明，交通事故的發(fā)生與道路旅客運輸企業(yè)的安全管理缺失以及安全責任落實不到位直接相關。鑒于此，有必要對參與道路旅客運輸生產(chǎn)過程的各方責任進行界定，尤其需要對相應的違責處罰加以明確，通過形成系統(tǒng)的責任鏈條來建立道路旅客運輸企業(yè)的安全運行機制，進而實現(xiàn)對企業(yè)安全管理水平的全面提升。

關鍵詞：道路旅客運輸企業(yè)，安全管理，安全責任鏈

1引言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量都日益提升，進而帶動了區(qū)域間的人員流動日益頻繁，公路客運量逐年增加。與此同時，客運車輛的種類和數(shù)量也越來越多，道路交通狀況更是日趨復雜，而這些都給公路交通安全管控增加了難度，尤其是當前全社會的交通安全觀念還比較落后，車輛帶病上路和不規(guī)范駕駛等行為時有發(fā)生，由此而導致的公路交通事故和死亡人數(shù)更是逐年提高，這些都說明了安全行車的理念亟需強化。

現(xiàn)實中，道路旅客運輸企業(yè)的安全責任劃分不明確、安全管理不到位等都是造成當前公路交通事故頻發(fā)的主要原因，而由此造成的人員和財產(chǎn)損失將十分巨大。鑒于此，有必要對道路旅客運輸各方的責任進行界定，尤其需要對相應的違責處罰加以明確，通過形成系統(tǒng)的責任鏈條來建立道路旅客運輸企業(yè)的安全運行機制，進而促進企業(yè)安全管理水平取得全面提升。

2當前道路旅客運輸企業(yè)安全管理中存在的問題

1.安全管理人員的素質(zhì)還有待加強

公路客運的安全管理是一項對專業(yè)要求比較高的工作，需要具備相關專業(yè)技能和素養(yǎng)的人才組織一支專業(yè)化的隊伍，并在此基礎上實現(xiàn)對整個生產(chǎn)運輸過程的全面管控。然而現(xiàn)實確實當前有大量企業(yè)對安全管理人員的任職條件放的比較松，甚至很多工作人員都是非專業(yè)人員或者由其他工作人員兼任，這些人員不僅對安全管理業(yè)務不夠熟悉，甚至連自身的職責和權(quán)限都不能完全掌握，進而給安全運行埋下了隱患。

2.安全宣傳教育與培訓不足

現(xiàn)實中，有大量的道路旅運輸企業(yè)沒有制定系統(tǒng)的安全宣傳教育與培訓計劃，一些企業(yè)雖然制定了計劃，但主要是為了在形式上滿足相關檢查要求，計劃缺乏真正地持續(xù)有效執(zhí)行。此外，還有一部分企業(yè)的安全教育培訓工作只重視對駕駛員的培訓，卻忽視了對其他參與公路客運生產(chǎn)鏈上的工作人員的培訓教育工作，進而除駕駛員之外的從業(yè)人員和管理人員不能及時、準確地發(fā)現(xiàn)當前企業(yè)運行中存在的隱患，也就更無法及時告知駕駛員采取安全措施。最后，部分駕駛員的安全管理意識淡薄，超速行駛和疲勞駕駛等問題經(jīng)常發(fā)生，進而為客運車輛的運行埋下了嚴重的安全隱患。

3.車輛技術管理不善

對于道路旅客運輸工作來說，車輛的性能和好壞將對道路交通安全產(chǎn)生直接影響，所以必須加強重視。如果客運車輛的性能不佳或者存在零部件損壞等問題，那么均可能導致交通安全事故發(fā)生。一些道路旅客運輸企業(yè)對下轄的客運車輛缺乏全面的安全技術管理，不能及時發(fā)現(xiàn)車輛的安全隱患，有的企業(yè)甚至對臨近報廢車輛都缺乏系統(tǒng)的處理措施，使車輛帶病上路，而這些都會釀成交通安全事故，進而威脅到旅客的生命和財產(chǎn)安全。

3建立道路運輸安全責任鏈制度的必要性

道路旅客運輸企業(yè)的安全管理涉及多個環(huán)節(jié)，需要所有工作人員的共同協(xié)作來實現(xiàn)。然而現(xiàn)實確實，很多事故的發(fā)生歸根結(jié)底都是責任意識的缺乏，一旦安全管理過程中的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，相應的工作人員的責任心不夠強，那么就會直接造成整個責任鏈條的脆弱，進而給企業(yè)的安全管理埋下隱患。此外，一些工作人員總是認為自身不過是整個安全管理鏈條中的一個節(jié)點而已，自己工作負責與否對最終的安全管理成效影響不大，總是抱著這種思想的他們很容易在實際工作中出現(xiàn)紕漏，甚至導致嚴重失誤，給客運車輛的安全運行埋下隱患。

道路旅客運輸安全責任鏈建立起一條自上而下、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條，這個鏈條能夠形成一個嚴密無縫的安全運行管理責任網(wǎng)。一方面通過對道路旅客運輸各方的責任和違責處罰措施進行明確，使得整個運輸生產(chǎn)過程中的各崗位責任劃分清晰，利于他們各司其職、各負其責，為落實道路旅客運輸生產(chǎn)主體責任和實施處罰提供依據(jù)；另一方面，責任鏈涵蓋了包括駕駛員、經(jīng)營者在內(nèi)的所有責任人，對運輸生產(chǎn)中的所有環(huán)節(jié)都進行了嚴密的控制，對除駕駛員之外的其他責任人也加強處罰，更是提升了震懾作用，進而使所有相關各方都能真正提高對安全運行工作的重視，增強所有工作人員對安全運行的責任感。鑒于此，道路旅客運輸企業(yè)建立安全責任鏈對預防和減少事故發(fā)生、事故追責和建立和諧社會等均具有重要作用。此外，對道路旅客運輸企業(yè)安全責任鏈的分析和研究因為涵蓋了安全運輸生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)和要素，這對完善道路運輸安全規(guī)范和制定道路運輸安全評價標準等也都具有積極的借鑒和參考意義。

4安全責任鏈的建立

1.安全責任鏈的構(gòu)建

根據(jù)我國道路旅客運輸企業(yè)的實際運營特點，在細致梳理我國道路旅客運輸業(yè)務、組織形式、工作流程、崗位設置以及崗位職責的基礎上，本文提出了旅客運輸安全管理的責任鏈，如圖1所示。

該責任鏈很好地適應了我國道路旅客運輸安全管理的特點，一旦出現(xiàn)嚴重的交通安全事故，就可以根據(jù)該責任鏈進行研判，并在此基礎上對相關人員的失職行為進行追責。

2.安全責任劃分

對于乘車人，雖然現(xiàn)有的法律法規(guī)中對其違法行為和法律責任都進行了提及，但對乘車人法律責任的規(guī)定地還不夠細致，對相應的法律責任條款還有待進一步量化。

對于所有道路旅客運輸鏈上的從業(yè)人員、管理人員以及車輛保障人員等，現(xiàn)有的法律法規(guī)中雖然有對他們違法行為和法律責任的規(guī)定，但對未造成事故的行為處罰主要還是強調(diào)在企業(yè)層面上進行，缺乏從行業(yè)層面進行明確和量化。此外，現(xiàn)行法律對客運車輛發(fā)生交通事故的責任追究大部分還是停留在追究企業(yè)及企業(yè)主要負責人的層面上，對企業(yè)具體工作崗位上的違法行為和法律責任還缺乏詳細立法，應從法律層面上對所有參與道路旅客運輸生產(chǎn)的工作人員都加強約束。

對于企業(yè)及企業(yè)主要負責人，現(xiàn)有的法律制度對其違法行為和法律責任都進行了明確的規(guī)定，但對違法行為的規(guī)定還不夠細致，沒有量化到具體崗位人員的違法行為層面上，所以還需要進一步進行量化。

5結(jié)束語

道路旅客運輸事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，許多教訓都已經(jīng)證明，交通事故的發(fā)生與道路旅客運輸企業(yè)的安全管理缺失以及安全責任落實不到位直接相關。構(gòu)建道路旅客運輸企業(yè)的安全責任鏈，能夠?qū)⑴c道路旅客運輸?shù)母鞣截熑芜M行清晰明確的界定，而這就可以起到提高安全重視和降低事故發(fā)生風險的積極作用。當然，道路旅客運輸企業(yè)安全責任鏈的建立還需要相關法律法規(guī)的支持，從法律層面上應對運輸鏈上的各類人員的安全責任及違責處罰措施都予以明確，進而為安全責任鏈的構(gòu)建提供準確依據(jù)。

參考文獻：

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