村穩(wěn)，天下穩(wěn)，農(nóng)業(yè)興，天下興。我國是農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國。保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，對于促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。法治建設(shè)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開良好的農(nóng)村法治建設(shè)。因此，有必要對當(dāng)前影響農(nóng)村法治建設(shè)的因素進行必要的分析。

一、農(nóng)村經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱

農(nóng)村法治的基礎(chǔ)就是農(nóng)村經(jīng)濟，是農(nóng)村市場經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟的狀況決定著作為上層建筑的組成部分——農(nóng)村法治的演進。大多數(shù)農(nóng)民對法律不了解，法制教育匱乏。法制教育的匱乏源于農(nóng)民文化知識的匱乏，農(nóng)民文化知識的匱乏源于農(nóng)民文化水平的低下，農(nóng)民文化水平低下源于農(nóng)村經(jīng)濟的落后。如此循環(huán)看來，農(nóng)村法治就缺乏茁壯成長的土壤，缺乏法治社會所要求的市場經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)民對糾紛的解決途徑往往普遍選擇村干部調(diào)解或和解的方式。農(nóng)民的低收入和貧困阻礙了農(nóng)民選擇成本較高的訴訟程序，使人們對訴訟望而卻步，不到萬不得已決不“告官”。農(nóng)村司法資源嚴重不足，辦案經(jīng)費的缺乏，使“人情案”、“金錢案”、“創(chuàng)收案”較盛行，嚴重損害司法機關(guān)的形象，進而影響人們對法律權(quán)威的看法。

二、農(nóng)村法治供給的不足

在農(nóng)村，運用國家法律、法規(guī)解決各種糾紛的單位是人民法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所等。目前，農(nóng)民遇到糾紛不愿找派出所、法庭的因素是多種多樣的，但關(guān)鍵是派出所、法庭等單位不是按村設(shè)置，距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所位置較遠的村民發(fā)生了糾紛后，如果跑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是不方便的，也跑不起。由于經(jīng)費、人才等方面的限制，基層部門解決糾紛的能力、水平有限，許多實際問題難以解決。司法調(diào)解員的調(diào)解無法滿足廣大農(nóng)民的法律需求。律師，在今天的大中城市已不再稀缺，但在廣大農(nóng)村和城市的邊緣地區(qū)，則難以看見律師。我國實施法律援助制度近十幾年，成績斐然，法律援助工作已步入良性軌道。但是，受援助的案件主要集中在城市，農(nóng)村并沒有法律援助中心。雖然每個縣城都有律師事務(wù)所和法律援助中心，但因為各種原因，沒有律師對涉農(nóng)案件感興趣。

三、傳統(tǒng)農(nóng)村文化的不良影響

中國的傳統(tǒng)文化以儒家學(xué)說為思想根基，強調(diào)人治而輕視法治，漠視法律的地位和作用，把治理國家的好壞寄希望于“清官”、“圣君”、“賢達”。 我們有著悠久而深厚的傳統(tǒng)文化存量，這些東西都積淀著祖輩們思考和解決各種社會問題的智慧和經(jīng)驗。相反，這還在一定程度上在農(nóng)村中以民間規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等開工獲得了延續(xù)，進而影響著現(xiàn)代農(nóng)村法律文化的面貌。法治的實現(xiàn)與否關(guān)鍵是依賴于人們的自然習(xí)性和法的觀念。我們可以通過引入外部法律制度來弱化農(nóng)村中傳統(tǒng)的民間規(guī)范，但我們相當(dāng)長時期內(nèi)還不可能真正徹底消滅民間規(guī)范后深藏的傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)法文化仍然在深深影響著村民們的法律觀念和行為模式，并且通過這種影響在一定程度上扭曲、抵制甚至架空了本本上的法律制度。

四、農(nóng)村基層干部的法律意識淡薄

表現(xiàn)為兩種現(xiàn)象：一是個人意志大于法。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還普遍存在這種觀點：一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手以至老百姓是無真理。權(quán)大于法的現(xiàn)象十分嚴重。二是“愚民政策”，不告訴老百姓有關(guān)法律規(guī)定的具體內(nèi)容，個人說了算。這樣其在操作過程中就有了很大的彈性和自由度，老百姓也就不能監(jiān)督其行為是合法還是違法。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對法律調(diào)整社會、經(jīng)濟關(guān)系的功能認識不足。部分領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟利益，不能急群眾所急、想群眾所想，沒有真正做到帶頭維護法律的權(quán)威性。久而久之，農(nóng)民就會認為法律在農(nóng)村是不被重視的，無用武之地，所以，法律的權(quán)威性就會逐漸減弱。另外，在基層，經(jīng)常會遇到上級領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)下來的群眾上訪信件，而這些上訪信件中的許多問題本應(yīng)批轉(zhuǎn)到司法機關(guān)處理，黨委、政府不能也不應(yīng)該包攬一切，解決問題的途徑不合法，也產(chǎn)生了消極、負面的影響。

五、老百姓的法律意識較差

在農(nóng)村，知法懂法的農(nóng)民很少，他們對于法律的認識僅限于這樣幾種情況：1.重權(quán)利輕義務(wù)。老百姓要么不懂法不學(xué)法，要學(xué)只看其中的權(quán)利條款，而忽略義務(wù)條款。2.以案為法，規(guī)避法律。當(dāng)鄰里發(fā)生糾紛時，老百姓也知道去看一些法律書，但由于知識水平有限，一知半解，那就只強調(diào)對自己有利的事實，不理睬別人的爭辯或司法人員的講解，給司法調(diào)解增加了難度。另外，有的人了解法律是為了規(guī)避法律，逃避服兵役就是一例。3.法不罰眾的思想嚴重。在農(nóng)村，由于這種法不罰眾的思想，滋長了某些老百姓的無理取鬧氣焰。削弱了政府的威信，損害了政府的形象，老百姓一不滿意就可能上訪，圍攻政府部門，提出許多不合理的要求，使得政府的正常工作無法進行，更談不上依法治理了?？傊?，在農(nóng)村由于大多數(shù)老百姓的文化程度不高，整體素質(zhì)普遍不高，就使得依“法”治理的農(nóng)村顯得單薄無力，甚至束手無策。

六、農(nóng)村法制宣傳教育缺乏連續(xù)性

農(nóng)村人口居住分散，并且外出務(wù)工人員多，集中普法較準，法制宣傳教育工作陷入困境，普法工作推以深入開展，不少群眾對近幾年頒布的新法律、新法規(guī)一無所知，特別是農(nóng)民工不懂得如何依法維權(quán)，也有的農(nóng)民因缺乏法律觀念和法律知識，對外界不良因素缺乏識別能力和抵制能力，自覺不自覺地誤入歧途，墜入犯罪深淵。

七、監(jiān)督機制不完善

主要表現(xiàn)在：有的地方，在村委會選舉中沒有嚴格按照法定程序來進行，推舉候選人時，采取“事先內(nèi)定”方式，暗箱操作，缺乏透明度，沒有反映群眾的真實意識；有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府動輒對村委會的工作進行干預(yù)，越權(quán)處置村委會職責(zé)范圍內(nèi)的事項，隨意向村委會發(fā)布命令，進行人事任免；有些地方對村委會的工作缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，致使村委會工作中出現(xiàn)了一些問題；有些地方的村民代表大會形同虛設(shè)，根本無法對村委會行使監(jiān)督的權(quán)力；有的地方在調(diào)解民事糾紛時，把一些刑事案件或其他應(yīng)受法律制裁的案件也作為民事糾紛來處理，違反了法律等。

八、農(nóng)村仍存在不少不穩(wěn)定的因素

主要表現(xiàn)在：有的地方不執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，隨意侵犯農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)、違法批地占地，肆意加重農(nóng)民的負擔(dān)，向農(nóng)民亂收費、亂攤派，引起農(nóng)民的強烈不滿；有些地方非法宗教、邪教組織和封建迷信活動日益猖獗；絕跡多年的賣淫嫖娼、販毒吸毒、賭博敲詐等活動已開始在一些農(nóng)村迅速蔓延，同時農(nóng)村中“村霸”、“鄉(xiāng)霸”、“海霸”、“山霸”現(xiàn)象大量存在；在省際之間、地區(qū)之間、縣市之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)生的區(qū)域糾紛較多，由于利益的驅(qū)動，使矛盾激化，沖突加劇，流血事件時常發(fā)生；假冒偽劣泛濫成災(zāi)，涉農(nóng)部門服務(wù)滯后，致使農(nóng)村市場無序，經(jīng)濟秩序混亂等。

作者簡介：全義學(xué)，工作單位：中共重慶市潼南區(qū)委黨校，職務(wù)：教務(wù)科長，職稱：法學(xué)高級講師。endprint