姚文靜

開展農(nóng)村下訪工作是下訪工作隊的主要職能，符合中央和省委要求，切合農(nóng)村實際，順應(yīng)群眾期待。我們要把這項工作作為一件大事、要事來抓，抓緊抓實抓出成效。如何深化推進農(nóng)村下訪工作，促進農(nóng)村下訪工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，要做好以下五個方面：

一、深化認識，增強農(nóng)村下訪工作的自覺性

開展農(nóng)村基下訪工作，一定要從貫徹全面從嚴治黨要求、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治高度和戰(zhàn)略高度，進一步統(tǒng)一思想、深化認識。

一要把農(nóng)村下訪工作作為夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)的“固本之策”來實施。當(dāng)前，農(nóng)村基層面臨不少新情況新問題，農(nóng)村社會矛盾問題多發(fā)，不少基層黨組織軟弱渙散，一些黨員干部作風(fēng)不正甚至違法亂紀。開展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查，對于解決農(nóng)村基層突出問題、提高基層黨組織戰(zhàn)斗力、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

二要把農(nóng)村下訪工作作為改善基層政治生態(tài)的“防腐利器”來運用。開展農(nóng)村下訪工作，毫不手軟“拍蒼蠅”，保持正風(fēng)肅紀的強大震懾，有利于推動基層防腐常態(tài)化，營造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。

三要把農(nóng)村下訪工作作為推進基層治理現(xiàn)代化的“地方探索”來落實。開展農(nóng)村下訪工作，“標”是解決基層存在的突出問題，“本”是建立完善基層現(xiàn)代治理的體制機制。我們要通過深化農(nóng)村基層作風(fēng)巡查，努力將實踐成果上升為理論成果和制度成果，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索新路、提供示范樣本。

四要把農(nóng)村下訪工作作為維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的“管用實招”來推進。當(dāng)前，農(nóng)村社會矛盾不斷涌現(xiàn)，特別是重復(fù)訪、越級訪、集體訪問題比較突出，群眾反映的問題大多涉及農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題以及村級財務(wù)管理混亂等問題。開展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作，就是要充分發(fā)揮巡查的抓源治本作用，真正把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態(tài)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、明確要求，正確把握下訪工作的原則

深化農(nóng)村下訪工作，認真貫徹落實全面從嚴治黨的新要求，以解決農(nóng)村基層作風(fēng)問題為重點，以建立完善農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)長效機制為根本，努力把握下訪工作時、度、效，著力推進農(nóng)村下訪工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使之真正成為治理農(nóng)村腐敗問題的“殺手锏”，成為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新探索，成為鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的新抓手，在下訪工作中，重點要正確處理“五個關(guān)系”：

一要正確處理解決問題與為民辦實事的關(guān)系。開展農(nóng)村下訪工作，要以解決問題為中心，以為民辦實事為輔助，使下訪工作成為推動農(nóng)村基層作風(fēng)建設(shè)和民生改善的“助推器”和“導(dǎo)向儀”。要規(guī)范下訪工作邊界和管理制度，明確具體工作的承辦主體，集中精力解決基層腐敗問題，力所能及地辦實事。

二要正確處理下訪與查辦的關(guān)系。把“訪”與“查”結(jié)合起來，是下訪工作的新探索。下訪隊對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行梳理，能解決的就解決，對涉及面廣、一時難以查辦的復(fù)雜問題要及時交辦督辦。對下訪隊交辦督辦的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“分門別類、歸口辦理”的原則，及時將處理結(jié)果報區(qū)紀委下訪隊。

三要正確處理日常下訪與專項巡查的關(guān)系。日常下訪，重在發(fā)現(xiàn)問題；專項巡查，重在解決重點問題。要通過日常下訪，掌握問題線索，提高巡查工作的針對性和有效性；針對日常下訪中發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展專項巡查，沖著具體人、具體事，直插問題要害，直擊責(zé)任主體，精準解決問題，精準查處腐敗。

四要正確處理個案處置與政策研究的關(guān)系。下訪工作既要抓住突出問題，加大個案處置力度，發(fā)揮震懾作用；更要注重共性問題分析，加大政策研究力度，鞏固巡查工作成效。區(qū)紀委和下訪隊要對收集匯總的問題進行全面梳理，重點做好歸類分析，對類似問題比較集中的、涉及到政策調(diào)整的，要形成任務(wù)分解清單，由各責(zé)任部門牽頭查找原因、研究舉措，及時向區(qū)委區(qū)政府提供決策參考。

五要正確處理打擊極少數(shù)與保護絕大多數(shù)的關(guān)系。在農(nóng)村基層干部中，“害群之馬”是極少數(shù)，盡職盡責(zé)、干凈干事是絕大多數(shù)。在下訪過程中，要堅持壓邪氣、揚正氣，堅決查處農(nóng)村腐敗問題，通報典型案例，整肅基層作風(fēng)。要甄別線索信息，查清真相，及時向群眾反饋結(jié)果。對那些借機誣告的要嚴肅批評教育，造成惡劣影響的要依法追究責(zé)任。

三、抓住重點，著力解決農(nóng)村存在的突出問題

發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是開展農(nóng)村下訪工作的突破口和著力點。要堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為突出重點，做到工作更加聚焦、力量更加集中、成效更加明顯。

一要把解決基層信訪問題作為下訪工作的首要任務(wù)。農(nóng)村基層信訪問題解決得如何，是衡量下訪工作是否取得實效的重要標志。要把信訪問題特別是“三訪”問題突出的村作為下訪的重中之重，抓住越級訪、集體訪這一重點群體，深入開展實地下訪，及時發(fā)現(xiàn)和收集各種苗頭性、傾向性的信息，回應(yīng)群眾合理訴求，幫助解決實際困難，查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，做到息訴罷訪，力爭盡快解決歷史遺留問題和重點信訪問題，最大限度遏制進京去省非訪的發(fā)生。

二要把治理村級“三資”管理亂象作為下訪工作的主攻重點。村級“三資”管理亂象是當(dāng)前農(nóng)村基層最主要的頑疾，是農(nóng)村基層信訪問題頻發(fā)的誘因。要把治理村級“三資”管理亂象作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，查辦一批“三資”管理處置環(huán)節(jié)中違規(guī)買賣、出租集體土地以及侵占、挪用、私分征地拆遷補償款和涉農(nóng)惠農(nóng)資金的典型案例，嚴肅追責(zé)處理一批涉案村官，震懾和教育一片農(nóng)村基層干部，切實改進農(nóng)村基層作風(fēng)。要健全完善村級“三資”管理的體制機制，加強黨建工作規(guī)范化建設(shè)，確保用制度議事、管事，促進村務(wù)運行公平、公正、公開。

三要把整頓基層組織軟弱渙散問題作為下訪工作的重要內(nèi)容?；鶎咏M織強，人心就會凝聚，社會就能穩(wěn)定，發(fā)展就有保證。要高度重視抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，組織開展基層組織建設(shè)百日攻堅活動，逐個問題進行分析研究，逐村研究制定整治方案，全面完成整治轉(zhuǎn)化任務(wù)，為村級組織順利開展工作奠定扎實的組織基礎(chǔ)。

四、大膽探索，著力完善農(nóng)村下訪工作制度

要把建立完善下訪工作長效機制作為主要任務(wù)，以底層創(chuàng)新積累經(jīng)驗，以頂層設(shè)計形成制度成果，努力促進農(nóng)村下訪工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

一要完善下訪工作制度。要結(jié)合下訪工作開展情況，及時深化研究、總結(jié)提升，建立完善下訪工作規(guī)范管理、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、查辦交辦督辦、通報公示等一系列長效機制。要建立下訪結(jié)果報告制度，確保問題整改落實到位。

二要加強下訪隊伍建設(shè)。要明確人員構(gòu)成，打造一支有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、善做群眾工作、基層經(jīng)驗豐富、作風(fēng)正派的下訪隊伍。要明確人員待遇，本著關(guān)心關(guān)愛下訪干部的要求，適當(dāng)提高下訪干部津貼補貼，幫助解決實際困難，切實讓廣大下訪干部沒有后顧之憂，安心專注于下訪工作。

三要加大督查考核力度。要建立督查機制，實行年中督查和年末考核，對下訪工作情況進行客觀評價。要完善考核辦法，把巡查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考績、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，嚴格獎懲，形成良好的工作導(dǎo)向。endprint