孫德霞

摘 要：稅收政策作為我國經(jīng)濟政策的重要組成部分，對我國經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活水平的提高有著至關(guān)重要的作用。而財政稅收管理則是我國整個財政稅收體系建設(shè)的重要組成部分，如果能夠做到體制創(chuàng)新完善管理，那么對于整個稅收體系的完善以及管理水平的提高有著重要的意義。 本文對我國財政稅收管理體制創(chuàng)新對策進行了探究。

關(guān)鍵詞：財政稅收；管理體制

引言：財政稅收管理是我國財政稅收體系建設(shè)的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟政策順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好財政稅收的管理一方面能夠充分調(diào)動起財政稅收管理部門與人員的積極性，另一方面還能夠促進我國財政稅收的管理水平，從而讓國家的財政稅收真正的發(fā)揮重要的作用，為我國經(jīng)濟建設(shè)以及人們的生活水平的提高貢獻應(yīng)有的力量。但是在我國現(xiàn)今的財政稅收管理中，由于體制方面存在的一些原因，導(dǎo)致整個財政稅收的發(fā)展并不是很順利。所以對于國家來講，完善我國的財政稅收體制，讓其在財政稅收管理中發(fā)揮充分的作用，是其當(dāng)今財政稅收工作中的重點，也是構(gòu)建我國財政稅收體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、財政稅收管理體制存在的問題及原因

第一，財政稅收管理難以控制，這方面的問題產(chǎn)生主要由于財政稅收管理體制不完善造成，讓財政稅收管理方面出現(xiàn)一些弊端。這些弊端的出現(xiàn)主要表現(xiàn)在財政稅收沒有一套完善的有效監(jiān)督機制，造成財政稅收管理工作不能得到有效控制。

第二，財政稅收監(jiān)督不夠到位。對于民主管理其實多數(shù)地方都沒有落實到，包括民主的管理以及財政稅收的公開，這些都應(yīng)該實行民主監(jiān)督管理制度，但是實際上，在我國一些地方的財政稅收人員專業(yè)知識技能不夠強，這樣也起不到最基本的監(jiān)督作用，同時這些工作人員由于主動性不高，責(zé)任心不強等一些問題，使得財政管理制度出現(xiàn)一定的問題。

第三，財政稅收管理控制難?，F(xiàn)在財政稅務(wù)管理體制中的管理人員一般存在業(yè)務(wù)行政雙向體制影響，這種影響就會產(chǎn)生更多的不利影響，比如不能很好的堅持原則，對法律法規(guī)輕視，財政稅收管理監(jiān)督體制薄弱，造成時不時的發(fā)生違法行為。

第四，工作人員穩(wěn)定性不夠。當(dāng)前財政稅收管理人員很多是設(shè)立指派，這就導(dǎo)致財政稅收管理人員流動性太大，對財政稅收管理工作產(chǎn)生不利影響。

第五，政府財政和稅收職能未能轉(zhuǎn)換。財政稅收管理體制一直在進行完善和優(yōu)化中，但是一些政府部門更加重視以經(jīng)濟發(fā)展為主的工作，而忽略了公共服務(wù)，導(dǎo)致財政稅收服務(wù)工作不到位，服務(wù)態(tài)度不好的情況發(fā)生。

第六，資金效益有待加強。任何一項制度在改革的時候，總會有過渡期，比如，現(xiàn)在是要實行“收支雙線”管理模式，但是實際上，可能還是按照老的傳統(tǒng)的套路來實施，層層申報，批復(fù)后再撥款等現(xiàn)象，從而造成辦事效率低下，資金浪費現(xiàn)象時常發(fā)生。

二、加強財政稅收管理改革創(chuàng)新的方法

一是建立完善“分級分權(quán)”的財政體制。建立完善“分級分權(quán)”的財政體制，不僅是我國基本國情的需要，也是通過改革整治現(xiàn)行財政稅收管理中諸多漏洞的手段。合理劃分各級政府、政府職能部門之間的分級分權(quán)財政體制，目的在于調(diào)節(jié)中央政府和地方政府的財政稅收比例、依據(jù)當(dāng)前情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加強中央政府的收入比例，強化政府財政同一支出的平衡；加大中央政府的直接支出力度，加強統(tǒng)籌管理，減少財務(wù)問題，同時減輕地方政府的財務(wù)管理的壓力，配合行政改革中人員精簡的客觀要求；還要對地方政府的支出權(quán)限進行必要的規(guī)范，既賦予足夠的財政權(quán)力，也要控制過度的財政自由，使得地方支付財政稅收管理改革加速進行。

二是健全完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。要將一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項轉(zhuǎn)移支付進行合理搭配，形成資金來源穩(wěn)定可靠，資金分配方法較為科學(xué)合理的中央、?。ㄊ校﹥杉墐深愞D(zhuǎn)移支付體系。首先是要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)整合其中的專項轉(zhuǎn)移支付，妥善安排轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例。其次是要改革稅收返還與增值稅分享制度，從而穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付的資金來源。最后是要改革轉(zhuǎn)移支付的分配方式，建立起科學(xué)合理、公開透明的資金分配體系，從而逐步改變目前從基數(shù)法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額與轉(zhuǎn)移支付水平的方。

三是完善國稅與地稅的協(xié)調(diào)機制。對稅務(wù)機關(guān)而言，理順國稅和地稅的職責(zé)關(guān)系，健全兩者之間的協(xié)調(diào)配合機制，本身就是稅收管理體制改革的重要課題。各地的國稅與地稅機關(guān)也應(yīng)充分開展信息交流，當(dāng)對政策有不同理解或出現(xiàn)爭議時，雙方要共同探討，合力解決問題，實現(xiàn)國稅與地稅的良好協(xié)調(diào)。進一步規(guī)范政府間財政關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制。規(guī)范政府間財政關(guān)系，進一步界定各級政府的財政支出責(zé)任，完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級以下財政管理體制。全國性基本公共服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地區(qū)性公共服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)；對具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)的支出，要分清主次責(zé)任，由中央與地方政府共同承擔(dān)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；有條件的地方實行省級直接對縣的管理體制，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題，加大對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。

結(jié)語：財政稅收政策也是一項經(jīng)濟政策，所以在其制度創(chuàng)新的過程中應(yīng)該按照市場、優(yōu)化、高效、服務(wù)的原則進行合理的規(guī)定，確定其管理的范圍。對于整個財政稅收的管理項目都做到明確的規(guī)定，保證在財政稅收的管理中各級管理部門以及人員都能夠按照明確的管理范圍進行財政稅收的管理，從而讓責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。在具體的操作中，財政稅收部門應(yīng)該在管理中逐漸的將稅收的管理納入到國家預(yù)算的體系，對其管理狀況進行充分的調(diào)節(jié)，并且還應(yīng)該建立完善的管理體制，讓整個管理都在一個有序科學(xué)的范圍內(nèi)進行。當(dāng)然在整個財政稅收管理體制的創(chuàng)新中還需要不斷的提高財稅資金的使用效益，在改革完善創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強財政稅收的管理職能，按照科學(xué)、合理的原則進行財政稅收的管理，讓整個財政稅收管理在一種科學(xué)、民主、高效的狀態(tài)下運行，提高我財政稅收管理體制的總體效率。

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