王健

摘 要：近年來，隨著反假貨幣工作的深入開展，假幣犯罪高發(fā)勢頭得到有效遏制，維護了人民幣信譽和正常的流通秩序。但隨著假幣犯罪向反假力量薄弱的邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移，在地廣人稀的邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)反假貨幣工作依然不容樂觀，在開展反假貨幣宣傳的力度與覆蓋面上存在較多問題，急需解決，值得持續(xù)關(guān)注。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧區(qū)；貨幣；反假貨幣工作

一、基本情況

包頭是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，面積2590.2平方公里，人口279.9萬人，北與蒙古國相鄰。4個旗縣區(qū)由于地廣人稀，尤其農(nóng)牧區(qū)交通不便，信息閉塞，給反假貨幣工作帶來了一定難度，假幣坑農(nóng)害牧現(xiàn)象時有發(fā)生。假幣犯罪多發(fā)生在邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)畜產(chǎn)品收購?fù)?，且假幣仿真度極高，不易辨別。以包頭地區(qū)為例，近5年的假幣收繳統(tǒng)計情況來看，假幣收繳數(shù)量呈現(xiàn)出曲線上上升，其中農(nóng)村牧區(qū)假幣收繳量上升趨勢明顯。由于地區(qū)偏遠(yuǎn)，文化素質(zhì)較低差，反假宣傳不到位等原因，成為假幣非法流通的重災(zāi)區(qū)，是今后加強反假貨幣宣傳的重要陣地。

二、存在的問題

（一）邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)信息閉塞，反假意識低。

受文化素質(zhì)和語言文字影響，大部分農(nóng)牧民對貨幣知識了解甚少，辨別假幣的能力普遍較低。加之很多農(nóng)牧民群眾反假貨幣及法律意識淡薄，在農(nóng)畜產(chǎn)品收購季節(jié)，極易上當(dāng)受騙。如2013年春季，包頭市達茂旗有一牧民在羊絨收購季節(jié)被假幣犯罪分子騙取3萬多元，使牧民受到了極大的經(jīng)濟損失。當(dāng)誤收假幣后，很少報案，而是想方設(shè)法把假幣再當(dāng)作貨幣“流通”出去，將損失轉(zhuǎn)嫁給他人，形成了惡性循環(huán)。

（二）邊遠(yuǎn)農(nóng)牧民居住分散，宣傳難度大。

大部分農(nóng)牧區(qū)地廣人稀，交通不便，金融機構(gòu)少。受人力物力所限，很難在農(nóng)牧區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)落后的地區(qū)開展經(jīng)常性的反假貨幣宣傳工作。以包頭為例：據(jù)調(diào)查，近5年全轄4個旗縣區(qū)39個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展反假貨幣宣傳50余次，平均每個旗縣每年僅2至3次，宣傳力度嚴(yán)重不足。從而使廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)成為反假貨幣宣傳的死角，造成反假貨幣工作難以在農(nóng)牧區(qū)形成人人參與的格局。

（三）邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)金融網(wǎng)點較少，反假力量薄弱。

農(nóng)牧區(qū)反假貨幣宣傳主要依托金融機構(gòu)網(wǎng)點開展，據(jù)調(diào)查，包頭市共設(shè)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）39個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有金融機構(gòu)網(wǎng)點35個，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有一家金融機構(gòu)網(wǎng)點，還有部分地區(qū)出現(xiàn)金融網(wǎng)點完全空白現(xiàn)象。加之臨柜人員把重點放在攬儲上，為完成儲蓄任務(wù)，不得罪客戶，發(fā)現(xiàn)假幣后不予主動收繳，而是退回，使假幣再次流入市場，沒有真正發(fā)揮反假宣傳員的積極作用。

（四）機具設(shè)備升級滯后，很難適應(yīng)新的反假貨幣工作需要。

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，犯罪手段的不斷升級，假幣制作技術(shù)也不斷提高，這就要求加大機具設(shè)備升級的頻率。據(jù)調(diào)查，目前全國點驗鈔機專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)大約在100家左右，規(guī)模較大的企業(yè)不到20家，其它都是中小型企業(yè)，各生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)的點驗鈔機效能參差不齊，很難做到及時統(tǒng)一升級。

三、對策建議

（一）發(fā)揮地方政府職能，建立長效反假貨幣工作機制。

各級政府要充分認(rèn)識到新形勢下農(nóng)牧區(qū)反假貨幣工作的重要性，把農(nóng)牧區(qū)反假貨幣工作作為社會治安綜合治理的一項重要工作內(nèi)容，加強農(nóng)牧區(qū)反假貨幣工作機制建設(shè)，加大財政預(yù)算支持，保證反假各項工作的正常開展和運行，積極推動反假貨幣工作深入開展。如，包頭地區(qū)4個旗縣區(qū)在2015年已全部將反假貨幣工作納入當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理的一項考核內(nèi)容，并與相關(guān)單位簽訂了責(zé)任書。

（二）切實發(fā)揮反假貨幣聯(lián)席會議機制作用，推動反假貨幣工作深入開展。

由政府職能部門牽頭定期召開反假貨幣聯(lián)席會議，加強協(xié)作，形成反假人民幣信息網(wǎng)絡(luò)，真正發(fā)揮反假貨幣聯(lián)席會議長效機制作用，有效打擊假幣犯罪，維護地方經(jīng)濟、金融和社會穩(wěn)定。

（三）充分發(fā)揮助農(nóng)金融服務(wù)點點多面廣的優(yōu)勢，做好反假貨幣宣傳服務(wù)工作。

目前，全市助農(nóng)金融服務(wù)點全覆蓋工程已全部建成完工，要充分發(fā)揮助農(nóng)金融服務(wù)點遍布基層農(nóng)村牧區(qū)的優(yōu)勢，打破單一服務(wù)模式，可采取一點多用的方式，積極創(chuàng)建反假貨幣宣傳服務(wù)站點，在為農(nóng)牧民提供助農(nóng)取現(xiàn)、查詢、轉(zhuǎn)賬、手機存值等活動過程中宣傳反假貨幣知識，提高廣大農(nóng)牧民反假貨幣意識，不斷加強基層農(nóng)牧區(qū)反假貨幣工作。同時，在農(nóng)畜產(chǎn)品收購?fù)纠弥r(nóng)金融服務(wù)點轉(zhuǎn)賬功能，減少現(xiàn)鈔使用數(shù)量，能有效遏制假幣流通，減少農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟損失。

（四）充實力量，加大基層人民銀行反假貨幣隊伍建設(shè)。

經(jīng)常性地舉辦面向金融機構(gòu)和企事業(yè)單位出納人員、公安部干警、商場超市收銀人員的反假貨幣知識培訓(xùn)班，提高人員的專業(yè)素質(zhì)和技能，壯大反假專業(yè)隊伍。結(jié)合實際，整合基層反假貨幣人力資源，基層要打破反假貨幣工作人員兼職用人制度，結(jié)合反假貨幣工作實際，建議中支或支行要整合現(xiàn)有人力資源，把具有實際操作能力并具備綜合分析能力專職人員組合在一起，形成合力，提高反假工作在基層作用的發(fā)揮，真正使基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前反假形勢達到目標(biāo)相統(tǒng)一、步調(diào)相一致。

（五）規(guī)范機具設(shè)備使用，滿足反假貨幣工作需要。

積極引導(dǎo)金融機構(gòu)使用大廠商生產(chǎn)的機具設(shè)備，及時進行機具設(shè)備升級工作，定期對老舊機具設(shè)備進行淘汰處理，使機具設(shè)備能夠真正發(fā)揮鑒別假幣作用。加強基層反假貨幣機具管理。反假貨幣機具是防偽的主要手段之一。各金融機構(gòu)在柜臺服務(wù)中，要積極熱情地為客戶提高驗鈔服務(wù)，因此，各金融機構(gòu)要更新或增加先進防偽機具，淘汰陳舊不適應(yīng)反假貨幣的防偽機具，在柜臺外為客戶配置適合反假貨幣工作驗鈔機具，幫助客戶提高鑒別假幣的意識和能力，以減少假幣對客戶的危害。

（六）加強反假貨幣聯(lián)席會議各成員的組織領(lǐng)導(dǎo)

反假貨幣工作量大、涉及面廣，是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的綜合系統(tǒng)工程，需要全社會共同營造開展反假貨幣工作的環(huán)境，政府部門做為反假貨幣聯(lián)席會議主要成員要盡職盡責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)反假貨幣聯(lián)席會議各成員單位，高度的重視和積極的支持、推動反假工作的開展。各級反假貨幣聯(lián)席會議成員單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作、齊抓共管，把打擊制販假幣犯罪活動列入議事日程，建立完善全社會的反假體系，確保反假貨幣工作組織、人員、制度“三落實”，以保證反假幣工作的正常開展。

（七）建立群眾反假舉報系統(tǒng)與獎勵制度配合公安機關(guān)從源頭打擊假幣犯罪

對舉報制假、販假線索的有功人員和主動上繳收假幣人員進行獎勵，鼓勁公眾的反假熱情，從而使更多的人參與到反假的隊伍中，堅持“追源頭、挖窩點、打團伙、破大案”的指導(dǎo)思想，拿出切合實際的方案，采取切實有效的措施，全力配合公安機關(guān)開展行動。一是發(fā)現(xiàn)制假販假線索及時進行舉報，積極搜集案件線索，加強情報資料的收集工作，摸清假幣的分銷網(wǎng)絡(luò)和地下市場，提高新形勢下預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊制販假幣犯罪活動的能力。二是要集中力量破大案，要把查清假幣源頭、鏟除偽造窩點作為重中之重，把切斷假幣流通渠道、摧毀販運網(wǎng)絡(luò)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是契而不舍追逃犯，對負(fù)案在逃的主犯和技術(shù)人員，要逐人列出名單，逐人落實追逃措施和責(zé)任，務(wù)必將其緝拿歸案。四是加強對重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點人員的管理，特別是要加強對印刷、復(fù)印等特殊行業(yè)的控制管理，及時消除存在的隱患，不給犯罪分子可乘之機。五是結(jié)合當(dāng)?shù)丶賻欧缸锏膶嶋H情況，在假幣案件重點地區(qū)之間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成協(xié)調(diào)機制和跨地區(qū)打擊合力，確保取得實質(zhì)性效果。endprint