李俊

摘要：土地利用是我國土地管理十分注重的一個(gè)方面，但是我國土地利用的現(xiàn)狀卻不容樂觀，很多地方都缺乏科學(xué)性，面臨的很多問題都亟待解決。

關(guān)鍵詞：土地利用；總體規(guī)劃；城市規(guī)劃；總結(jié)優(yōu)化；控制

根據(jù)我國國情要求，為了滿足我國土地管理的需要，更好的集約利用土地，保護(hù)耕地，進(jìn)行土地規(guī)劃方案的優(yōu)化是必要的，這需要展開城市規(guī)劃體系的健全，從而解決城市化過程中的相關(guān)問題。本文分析了土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾，探討了土地利用總體規(guī)劃及其城市規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)。

一、關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃間的矛盾分析

1 為了滿足現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的需要，進(jìn)行城市規(guī)劃體系及其土地利用規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)是必要的，從而滿足現(xiàn)階段城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。通過對(duì)土地利用整體規(guī)劃的分析，可以得知當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是進(jìn)行農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)換，為了滿足經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的需要，進(jìn)行耕地的保護(hù)是必要的，從而保證耕地建設(shè)與工業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)，這就需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步的優(yōu)化現(xiàn)階段的耕地保護(hù)政策，進(jìn)行城市建設(shè)用地的控制。

在現(xiàn)階段城市規(guī)劃中，通過對(duì)國家人均用地指標(biāo)的分析，更有利于滿足當(dāng)下社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這就需要進(jìn)行部分地區(qū)的城市規(guī)劃策略的應(yīng)用，進(jìn)行城市建筑用地規(guī)模的控制。這就需要進(jìn)行不同的土地規(guī)劃思想的優(yōu)化，進(jìn)度用地分類標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，保證城市人口的有效核算，避免由于其錯(cuò)誤指導(dǎo)而導(dǎo)致的城市建設(shè)用地規(guī)劃中的錯(cuò)誤。這就需要進(jìn)行用地規(guī)模指標(biāo)、時(shí)限差異等的控制，進(jìn)行城市土地利用總體規(guī)劃的開展，進(jìn)行城市建筑用地的優(yōu)化。

2 在當(dāng)下土地規(guī)劃應(yīng)用中，兩規(guī)策略產(chǎn)生的問題是客觀存在的，這在日常工作實(shí)踐中客觀存在。比如在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究過程中，通過對(duì)建筑項(xiàng)目選址及其用地預(yù)審的分析得知，這兩個(gè)環(huán)節(jié)都是土地利用的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，這需要實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃主管部門與土地規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)，保證選址及其預(yù)審的協(xié)調(diào)，從而滿足當(dāng)下建筑項(xiàng)目的工作需要。如果這兩個(gè)環(huán)節(jié)不能得到協(xié)調(diào)，就難以實(shí)現(xiàn)土地的有效規(guī)劃。但是目前來說，不合理的土地規(guī)劃策略是普遍存在的，這涉及到土地行政主管部門、建設(shè)部門等的問題，這種規(guī)劃、土地應(yīng)用設(shè)置等的問題是客觀存在的。

3 為了更好的滿足現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的需要，進(jìn)行土地的編制的優(yōu)化是必要的，從而實(shí)現(xiàn)耕地的積極保護(hù)，進(jìn)行耕地占用及其保護(hù)指標(biāo)等的協(xié)調(diào)，要保持其一定的計(jì)劃性?？傮w來說，城市總體規(guī)劃的開展，要滿足城市的可持續(xù)發(fā)展的需要，需要從各個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的用地需求狀況展開分析，從而進(jìn)行土地的有效利用。目前來說，在土地規(guī)劃編制中，兩規(guī)不一致的情況是普遍存在的，比如人口統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)及其分類標(biāo)準(zhǔn)的變化情況，從而導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)的不一致，影響了土地利用總體規(guī)劃的正常開展，不利于土地規(guī)劃的正常優(yōu)化。

在現(xiàn)階段國土規(guī)劃中，土地利用總體規(guī)劃涉及到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其社會(huì)的發(fā)展，這需要從土地自身的適宜性展開分析，進(jìn)行土地資源的有效開發(fā)、利用及其保護(hù)，滿足土地空間及其時(shí)間上的安排，進(jìn)行城市規(guī)劃的分階段運(yùn)行，比如做好城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等的工作，促成城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)具體規(guī)劃的有效開展。一般來說，從規(guī)劃內(nèi)容上，可以看出，土地利用規(guī)劃是需要進(jìn)行國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的協(xié)調(diào)，這需要進(jìn)行綜合性的考慮。包括進(jìn)行土地資源與土地利用現(xiàn)狀分析、進(jìn)行土地需求預(yù)測、確定土地利用的目標(biāo)和方針、進(jìn)行土地利用分區(qū)、編制規(guī)劃方案和實(shí)施規(guī)劃措施。城市總體規(guī)劃是綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以規(guī)劃范圍內(nèi)土地資源為載體，對(duì)空間布局進(jìn)行綜合考慮和全面安排。

在兩規(guī)中，不同宏觀層面上的關(guān)系難以得到協(xié)調(diào)，比如上一級(jí)土地利用規(guī)劃與我國區(qū)域規(guī)劃矛盾，雖然我國的法律法規(guī)規(guī)定村莊規(guī)劃、城市整體規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，但至于關(guān)于兩規(guī)如何協(xié)調(diào)、如何銜接，所有法律均未加說明。這就給實(shí)際工作中如何進(jìn)行兩規(guī)協(xié)調(diào)帶來難度。

二、土地利用總體規(guī)劃及其城市規(guī)劃關(guān)系的協(xié)調(diào)

為了滿足當(dāng)下土地規(guī)劃的應(yīng)用需要，進(jìn)行兩規(guī)應(yīng)用方案的優(yōu)化是必要的，這需要進(jìn)行不同部門之間的協(xié)調(diào)，進(jìn)行部門觀念的優(yōu)化，保證不同部門之間的有效溝通及其協(xié)作，進(jìn)行規(guī)劃編制及其修編過程中的相關(guān)問題的解決，保證規(guī)劃編制的統(tǒng)一性，進(jìn)行不同規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)，這需要進(jìn)行城建部門的意見及其意見的汲取，保證土地總體規(guī)劃體系的健全。可以避免原來兩個(gè)部門分頭編制而出現(xiàn)的片面強(qiáng)調(diào)某一方面的情況。另外，還要從有利于城市發(fā)展和城市土地管理的角度出發(fā)，對(duì)“兩規(guī)”中的人口規(guī)模、城市用地規(guī)模、人均建設(shè)用地、城鎮(zhèn)用地分類的標(biāo)準(zhǔn)和用地的內(nèi)涵等重新進(jìn)行界定和統(tǒng)一，規(guī)劃基期、期限等問題也在全國范圍內(nèi)爭取盡快統(tǒng)一。

通過對(duì)我國規(guī)劃法規(guī)體系的健全，更有利于當(dāng)下土地規(guī)劃模式的開展，實(shí)現(xiàn)其思想及其地位的優(yōu)化，保證規(guī)劃編制及其規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)，從而滿足現(xiàn)階段規(guī)劃運(yùn)作系統(tǒng)的工作需要，實(shí)現(xiàn)其兩規(guī)協(xié)調(diào)的有效開展，保證當(dāng)下城市規(guī)劃工作的正常開展，實(shí)現(xiàn)其下序工作的開展。建議對(duì)《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)中涉及“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的規(guī)定進(jìn)一步明晰，以增強(qiáng)規(guī)劃權(quán)威性、便于具體操作執(zhí)行。其中，應(yīng)該明確“兩規(guī)”的實(shí)施反饋與調(diào)控管理，在實(shí)施管理中，要充分利用高科技技術(shù)，例如“3S”技術(shù)，輔助規(guī)劃管理、決策、設(shè)計(jì)和監(jiān)督等工作。

結(jié)語

通過對(duì)兩規(guī)協(xié)調(diào)的開展，更有利于進(jìn)行不同級(jí)別規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)功能的優(yōu)化，保證其整體協(xié)調(diào)性的提升。這就需要進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃及其土地規(guī)劃的開展，實(shí)現(xiàn)這兩者的有效協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地資源合理配置之間關(guān)系。再就是“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的焦點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)的處理應(yīng)該在上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)才有可能加以協(xié)調(diào)。

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