周中賢　張光明

摘要：海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，在降水時，利用一些綠化植物的保水功能和蓄水池等收集雨水，實現(xiàn)放內澇及蓄水抗旱等功能。從而有效緩解城市水資源短缺與城市內澇之間的矛盾，并助力于修復城市水生態(tài)環(huán)境。構建海綿城市的經(jīng)濟效益不可小覷。海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，相比于建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，海綿城市建設在勞動力成本上又有了一大突破，調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體等相結合，“凈增成本”減少。倘若海綿城市概念能夠得以廣泛實施，必然是現(xiàn)代社會的一大生態(tài)革命。

關鍵詞：海綿城市；建設；問題；對策

一、海綿城市理念分析

“海綿城市”之所以以海綿命名，主要是希望城市的規(guī)劃建設就像海綿一樣，可以吸收、凈化、儲存、使用水資源。而就目前的生態(tài)水資源利用情況來看，國內的水資源存儲量正處于一個急速下降的狀態(tài)。因此在城市規(guī)劃和建設中通過技術手段，將雨水進行收集，將極大的提高生態(tài)水資源的利用。“海綿城市”理念就是對城市的排水、給水、儲水等系統(tǒng)進行綜合考慮，通過技術手段將城市的水資源系統(tǒng)形成一結構網(wǎng)。實現(xiàn)對雨水的收集、過濾、凈化、再次使用，控制城市內部出現(xiàn)干旱或者洪澇等幾率。通過綠道開發(fā)、可滲透路面、透水停車場等手段實現(xiàn)應用。促進城市的生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

二、海綿城市建設存在的問題與障礙

（一）相關法規(guī)欠缺

我國海綿城市建造起步較晚，低影響開發(fā)在國內還處于推行階段，各規(guī)劃部分對六大雨水處理工程不熟悉，相關的規(guī)劃規(guī)范基本上也是一片空白，體系的評價體系還沒有樹立起來，法規(guī)方面也亟待完善，尤其是要擬定有地域特征的與當?shù)亻_展相適應的海綿城市標準、技術規(guī)范。別的，國家近期發(fā)行的文件不具有強制性，想要進一步執(zhí)行海綿城市的建造作業(yè)，必須出臺具有強制效力的法規(guī)，樹立具有針對性的運行機制，采納強硬手段使低影響開發(fā)規(guī)范化。還可引入必定的獎勵方針和投融資形式，要建造海綿城市就必將伴隨著巨額的資金投入，如政府為減輕財政負擔引入了（PPP）協(xié)作形式，拓寬了出資途徑，但這并非代表政府能夠搬運權責，反而更應該發(fā)揮其主導作用，肩負起更重的職責去引領整個社會的海綿化建造，做好成本核算、出資規(guī)劃、工程監(jiān)管、評價檢驗等各項作業(yè)。

（二）規(guī)劃規(guī)劃困難

海綿城市的建造是一個雜亂的進程，牽涉部分多，有市政、水利、園林等，影響范圍廣，所以各部分、各專業(yè)之間應當和諧運作，加強評論，一起出謀劃策。既然海綿城市是作為一個體系性的概念呈現(xiàn)，那么其規(guī)劃規(guī)劃也必定是體系性的，規(guī)劃中的每一個進程都是環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼的，而且該理念分配下的新式城鎮(zhèn)規(guī)劃對從業(yè)人員的才能要求也遠遠高于傳統(tǒng)城市規(guī)劃，主要體現(xiàn)在從業(yè)人員需求具有多個部分的專業(yè)知識，需求多規(guī)合一，這也迫切的要求我們打破各部分之間有限交集、被動合作的局勢。若是條件答應，各當?shù)卣酥聊軌驅ｉT建立一個海綿城市規(guī)劃建造部分，這樣既能進步規(guī)劃精度也大大增強了整個規(guī)劃規(guī)劃進程的機動性。

（三）施工管理難度大

施工是海綿城市建設最后也是從理論到實踐最重要的一步，這個過程往往會出現(xiàn)許多問題。如作業(yè)人員文化水平不高體會不到施工圖的內在含義，加之海綿體的修建難度不大，在施工時容易掉以輕心，所以施工質量相當馬虎，也就必然導致最后的建設成果與設計者的初衷有所出入。一些不負責任的包工頭，為降低成本牟取個人私利，甚至偷換重要的海綿材料構件，如此一來，這些所謂的海綿體工程也就徒有其表了。海綿城市的建設理念是：分散控制、源頭治理，那么在一個低沖擊開發(fā)區(qū)域內必將零星的分布著數(shù)量巨大的海綿工程，其管理難度大，如果缺乏有效的管理，那么將難以發(fā)揮各海綿體應有的功能與作用。

三、重點措施

（一）強化城市水系保護與修復

按海綿城市理念制定五河河道城區(qū)過境段水系保護與修復方案，重點抓好清水河綜合整治工程，通過自然河床、清淤疏浚、控源截污、生態(tài)修復、景觀改造等綜合措施，增強河道調蓄、滲漏和行洪能力。嚴格城市藍線、綠線管理，加強城市濕地等自然水體的保護和恢復，嚴禁隨意填埋濕地、水體等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。整治城區(qū)黑臭水體，2017年底前基本消除城市黑臭水體。加強污水處理設施建設，同步配套再生水回用管網(wǎng)，擴大再生水使用范圍。加大雨污分流改造，原則上新建城區(qū)全部配套雨污分流管網(wǎng)，老城區(qū)逐步推進雨污分流改造。將河道兩岸景觀美化納入水系保護與修復系統(tǒng)，建設濱河兩岸景觀帶，營造生態(tài)多樣性，改善生物生存環(huán)境，提升河道水體景觀。注重保持城市河道水系的自然連通，建立河道補水活水長效機制，推進水質改善。

（二）強化海綿型建筑小區(qū)建設

新開發(fā)片區(qū)將海綿城市建設要求納入規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié)，開發(fā)企業(yè)嚴格落實；在建與既有建筑小區(qū)因地制宜適當改造，配套下沉式綠地、雨水花園、植草溝、透水輔裝及透水性停車場等措施，及時消納雨水。突出雨水資源的再利用，專門建設雨水收集和調蓄設施，收集建筑屋面雨水，旱時灌溉、洗車，雨時調蓄、滯流。對地面徑流有組織地匯集與輸送，采取凈化處理后將其引入原有或新建綠地滲透、調蓄。政府投資建設的棚戶區(qū)改造項目和保障性住房項目要率先落實海綿型建筑小區(qū)建設要求。

（三）強化城市排水防澇設施建設

按照城市排水防澇綜合規(guī)劃，加快老城區(qū)易澇點排水防澇設施改造，完善排水管網(wǎng)，做好管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機銜接，提高城市整體排水防澇能力。加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，布局建設滯水塘、調蓄池、蓄水池等設施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。

（四）強化規(guī)劃管控。

將雨水年徑流總量控制率、雨水資源利用率作為城市規(guī)劃剛性指標。深化海綿城市建設專項規(guī)劃，制定規(guī)劃管理技術要點、設計導則及圖集等地方性規(guī)范標準，將徑流控制率、雨水利用率剛性約束指標和下沉綠地率、透水鋪裝率、綠地比例、水面比例4項管控性體系作為規(guī)劃設計條件，落實到方案設計、建設實施中，抓好用地許可、設計方案和施工圖審查、施工許可、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的管控。建立海綿城市建設評價機制，健全運營績效評價和考核管理等規(guī)章制度，并在試點區(qū)內率先施行，確保建設項目符合海綿城市要求。

結束語

海綿城市建設首先就是要去保護已有的海綿體，已有海綿體即包括河、湖、池塘等天然水系，也包括各種天然綠化、林地。其次，對開發(fā)區(qū)域要人工建造海綿體，如建設下凹綠地、屋頂綠化、雨水花園、透水鋪裝等。雨水通過這些海綿體下滲、滯蓄、凈化等，部分考慮回用，最后剩余徑流通過市政管網(wǎng)、泵站排放，這樣就構建成完整的新型城市排水系統(tǒng)。這個排水系統(tǒng)也可以緩解城市內澇的壓力，做到真正的海綿城市。

參考文獻：

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